礦山救護(hù)隊的多職能化發(fā)展

礦山救護(hù)隊的多職能化發(fā)展

梁永明

(汾西礦業(yè)集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊)

摘要：新形勢下，隨著煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能舉措，為了適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展，礦山救護(hù)隊再也不是單一的礦山救護(hù)隊，多職能化是礦山救護(hù)隊發(fā)展的一個必然趨勢。礦山救護(hù)隊不僅是一支既具備對礦山突發(fā)事故的救護(hù)能力，同時又兼?zhèn)湎?、處理危險化學(xué)品災(zāi)害、抗震救災(zāi)、滑坡泥石流等自然災(zāi)害的救援隊伍。構(gòu)建礦山救護(hù)隊多職能化，可以為推動多職能救護(hù)隊伍的發(fā)展，為社會的安全穩(wěn)定作出積極的努力。從單一向多職能轉(zhuǎn)變的過程中，礦山救護(hù)隊有很好的發(fā)展前景。

關(guān)鍵字：礦山救護(hù)隊 應(yīng)急救援 多職能救護(hù)隊

隨著國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的變化，礦山救護(hù)發(fā)展將面臨新形勢、新任務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是對礦山救護(hù)資源的合理開發(fā)利用、礦山救護(hù)隊服務(wù)體系的優(yōu)化配置提出了更高要求。礦山救護(hù)為了適應(yīng)當(dāng)今社會要求，必須根據(jù)其自身的特點，積極探索新形勢下礦山救護(hù)資源整合開發(fā)利用的新途徑，構(gòu)建礦山救護(hù)隊服務(wù)新體系，構(gòu)建成一支適應(yīng)時代特點具備多職能化的礦山救護(hù)隊伍。

一、礦山救護(hù)隊面臨的問題

1、礦山救援宣傳不到位

長期以來，救護(hù)隊在社會上的知名度不夠，有的社會人士和地方政府領(lǐng)導(dǎo)很少聽過有救護(hù)隊，甚至沒有聽過有救護(hù)隊這樣一直隊伍的存在。其實1949年撫順、阜新、遼源三個煤礦建立起第一支專職礦山救護(hù)隊，我國礦山救護(hù)隊發(fā)展至今已有近70年的發(fā)展歷史。由于礦山救護(hù)隊工作的特殊性，處理礦井災(zāi)害事故的救援過程，不能夠直觀的展示到人們面前，偶爾的宣傳報道也僅僅只是部分事故處理完成后地面上的影像資料，于同類的消防等行業(yè)的宣傳相差很遠(yuǎn)。

由于救護(hù)隊不是生產(chǎn)單位，礦山救護(hù)隊所需經(jīng)費主要由所在的企業(yè)承擔(dān)。由于宣傳的不到位，導(dǎo)致人們的不重視，致使兩種情況：在經(jīng)濟(jì)效益好，安全形勢穩(wěn)定的情況下，救護(hù)隊無法彰顯他的救災(zāi)作用，這就會給人們一種假象，這是一個用處不大的機(jī)構(gòu)，不僅限制經(jīng)費支持，更有甚者還要予以撤銷；而在煤炭價格下滑、安全形勢不穩(wěn)定的情況下時，需要救護(hù)隊承擔(dān)更多的安全責(zé)任，但是企業(yè)卻無更多的經(jīng)費來維持救護(hù)隊，導(dǎo)致無論是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞與否，救護(hù)隊的經(jīng)費與待遇都無法切實保障。

2、老齡化嚴(yán)重

一直以來，礦山救護(hù)依托煤礦企業(yè)共存，是煤礦安全生產(chǎn)中一道重要的防線。由于礦山救護(hù)隊的專業(yè)性和技術(shù)性的特性，其在煤礦各類事故的應(yīng)急救援、挽救礦工生命、減少財產(chǎn)損失方面，發(fā)揮著其他任何組織、任何隊伍都不能替代的作用。目前少數(shù)救護(hù)隊是國家政府主管部門直管，大部分礦山救護(hù)隊是由礦山企業(yè)直接管理。礦山救護(hù)隊實行服役合同制，主要從煤礦井下工人、輔助救護(hù)隊員、技校畢業(yè)生、退伍軍人中選拔，在隸屬關(guān)系上仍屬于煤礦企業(yè)，大部分隊員屬于合同工或者是企業(yè)一般人員，根據(jù)《礦山救護(hù)規(guī)程》“礦山救護(hù)隊員的年齡不能超過40周歲”(2017《礦山救援規(guī)程》征求意見稿更改為45周歲)的規(guī)定，這就造成了部分隊員服役結(jié)束后，必須按規(guī)定返回原單位，有的甚至被重新安排到了采掘一線，這就給隊員帶來了思想顧慮，不能全身心的投入到現(xiàn)在工作當(dāng)中。救護(hù)隊員的退役安置還比較困難，部分隊員擔(dān)心今后的退路沒有保障，部分老隊員退役難，存在救護(hù)指戰(zhàn)員情緒不穩(wěn)定，個別指戰(zhàn)員產(chǎn)生厭倦情緒、抵觸情緒，甚至出現(xiàn)請假逃避現(xiàn)象，不惜代價的千方百計的調(diào)工作，換崗位，而且新招隊員難等問題，人心浮動。特別是近年來煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)靠向銀行貸款發(fā)工資,造成礦山救護(hù)隊工資普遍偏低,待遇較差。這大大的影響了救護(hù)隊員的積極性和斗志，限制了救護(hù)隊的發(fā)展壯大。

3、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整后轉(zhuǎn)崗難

從煤炭行業(yè)的發(fā)展及特性來看，首先煤炭資源有限且不可再生、不可永久、持續(xù)利用的，總有一天煤炭會挖完，煤炭企業(yè)或轉(zhuǎn)移或消失，區(qū)域性煤炭資源枯竭已是不爭的事實。煤炭作為能源的比重在逐年降低，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能舉措的實施，加之今年2017年5月18日，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局在南海宣布，我國的可燃冰試采獲得成功，這也更可能加速推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，礦山救護(hù)隊是為了服務(wù)煤炭行業(yè)而建立的。煤炭具有典型的行業(yè)特征，由此組建的礦山救護(hù)隊也就具有典型的專業(yè)性和技術(shù)性的行業(yè)局限性，多數(shù)單一職能的專職礦山救護(hù)隊針對煤炭事故救援精通，但對非煤礦山搶險業(yè)務(wù)不精。致使在煤炭資源枯竭后，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)移撤銷時礦山救護(hù)隊的轉(zhuǎn)崗難。

二、礦山救護(hù)隊多職能化發(fā)展

多年來，自礦山救護(hù)隊成立，全國各地的礦山救護(hù)隊結(jié)合自身的實際，都對礦山救護(hù)隊的構(gòu)建體系進(jìn)行了積極的有效探索，1994年《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)礦山救護(hù)工作的決定》，決定中規(guī)定：一是煤炭行業(yè)礦山救護(hù)隊實行軍事化管理。二是各省區(qū)礦山救護(hù)隊打破隸屬關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點。三是全國煤炭系統(tǒng)實行救護(hù)有償服務(wù)制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局的相繼成立，國務(wù)院明確了國家局在組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援工作方面的職責(zé)。2003年2月26日組建成立了國家局礦山救援中心后，使全國礦山救援工作有了一個新的指揮中樞，基本形成了以各級礦山救援中心為主導(dǎo)、企業(yè)直接管理、救護(hù)隊自主發(fā)展的框架模式。

在法律地位上，在黨和政府的重視下，相關(guān)法律法規(guī)都對礦山救護(hù)隊的法律地位做了規(guī)定，比較有影響的是：

1992年煤炭部頒布的《煤礦安全規(guī)程》第497條規(guī)定：“礦務(wù)局和正在建設(shè)的新礦區(qū)，都必須建立礦山救護(hù)大隊，并根據(jù)礦井的分布、井型的大小和自然條件合理布置礦山救護(hù)中隊”。

2001年國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了新版《礦山安全規(guī)程》，第493條明確規(guī)定：所有煤礦都必須建立礦山救護(hù)隊為其服務(wù)，每款給企業(yè)應(yīng)該設(shè)立礦山救護(hù)隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)服務(wù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊，否則，不得生產(chǎn)。

2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式施行，第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第5號令《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》第18條規(guī)定：煤礦應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，不具備單獨建立應(yīng)急救援組織的小型煤礦，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)的應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

2007年新版《礦山救護(hù)規(guī)程》總則第四條規(guī)定：礦山企業(yè)(包括生產(chǎn)和建設(shè)礦山的企業(yè))均應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊，地方政府或礦山企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域礦山災(zāi)害、礦山生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)分布等情況，合理劃分救護(hù)服務(wù)區(qū)域，組建礦山救護(hù)大隊或礦山救護(hù)中隊?！兑?guī)程》還對服務(wù)的方式和范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，不具備單獨設(shè)立礦砂救護(hù)隊條件的礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊，并與就近取得三級以上資質(zhì)的礦砂救護(hù)隊簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議，簽訂救護(hù)協(xié)議的救護(hù)隊服務(wù)半徑不得超過100km。

從上述的有關(guān)法律法規(guī)可以看出，礦山救護(hù)隊的法律地位確實在不斷提升。而且，隨著當(dāng)前國有企業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的不斷深化，“減人提效”、“一崗多職、一崗多能”是改革的客觀要求。在此種背景下，救護(hù)隊伍也隨之進(jìn)入了“精簡高效”、“一專多能”的發(fā)展時期，由過去單一的礦山救護(hù)逐漸向著集礦山救護(hù)、地面消防、搶險救災(zāi)、安全監(jiān)察、教育培訓(xùn)、儀器裝備檢測、技術(shù)服務(wù)于一身的多功能隊伍發(fā)展。隨著7支國家礦山應(yīng)急救護(hù)隊(大同隊、鶴崗隊、開灤隊、平頂山隊、淮南隊、芙蓉隊和靖遠(yuǎn)隊)和14支區(qū)域礦山救護(hù)隊(兵團(tuán)隊、新疆隊、汾西隊、平莊隊、沈陽隊、兗州隊、樂平隊、郴州隊、華錫隊、六枝隊、東源隊、天府隊、銅川隊、青海隊)的建設(shè)，都說明礦山救護(hù)隊正在向多職能化方向發(fā)展。礦山救護(hù)在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會安全中承擔(dān)著越來越多的職責(zé)，多職能化轉(zhuǎn)變也將成為新時期新的職責(zé)和任務(wù)。

三、礦山救護(hù)隊多職能化建設(shè)展望

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天，單一的礦山救援隊伍已越來越不適用于礦山救護(hù)隊的發(fā)展，更是造成了人力、物力、資源的浪費。因此建立一支以礦山救援為主、多種職能為輔的礦山救護(hù)隊才能夠合理資源配置，確保礦山救護(hù)隊的發(fā)展。

早在2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)后，各煤礦企業(yè)救護(hù)消防一體化管理的模式，如汾西礦業(yè)救護(hù)消防大隊、神華神東礦山救護(hù)消防大隊的成立，將煤礦礦山救護(hù)隊與煤礦企業(yè)消防隊合二為一，實行統(tǒng)一管理，進(jìn)行多功能訓(xùn)練，共享人力資源。實行區(qū)域定點定編，撤消重復(fù)設(shè)置，精簡專業(yè)人員，達(dá)到資源共享。雖取得了較為不錯的成效，但是大部分礦山救護(hù)隊沒有真正脫離煤炭企業(yè)，費用和經(jīng)費仍由煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，讓救護(hù)隊走出企業(yè)，融入社會應(yīng)急救援體系之中，像消防隊那樣，國家給予一定的資金扶持，構(gòu)建起真正的礦山救護(hù)消防大隊。

在我國，多功能救援機(jī)制尚未成熟，現(xiàn)在建立的119、110、122、120、999等各種救援指揮中心各自為戰(zhàn)，缺乏集中的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，還沒有形成統(tǒng)一的救援指揮系統(tǒng)。通過無數(shù)案例早已證明建立一支多種職能可處理多種災(zāi)害的緊急救援隊伍，是社會發(fā)展的必然要求。無論從汾西礦山救護(hù)大隊參與的2008年5·12汶川地震救災(zāi)，還是2017年1月神東救護(hù)隊處理的交通事故救援以及2017年3月張掖礦山救護(hù)隊處理的兩起危化品事故救援，都已表明礦山救護(hù)隊已具備多職能化的素質(zhì)要求，礦山救護(hù)隊的職能也在逐漸增加。

在礦山救護(hù)隊逐漸向多職能化發(fā)展的今天，我們應(yīng)清醒的認(rèn)清當(dāng)代形勢，強(qiáng)化責(zé)任意識，堅持“加強(qiáng)戰(zhàn)備，嚴(yán)格訓(xùn)練，主動預(yù)防，積極搶救”的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)隊伍素質(zhì)，從實戰(zhàn)出發(fā)開展戰(zhàn)備訓(xùn)練，積極參與到有毒有害氣體、高溫濃煙、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、?；返雀黝愋褪鹿实膽?yīng)急救援中去，充分利用自身的設(shè)備優(yōu)勢，聞警即到，速戰(zhàn)能勝，在實戰(zhàn)中不斷提升多種事故災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。

結(jié)論語：礦山救護(hù)隊多職能化轉(zhuǎn)變已成為發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，順應(yīng)發(fā)展趨勢，將我們的隊伍逐漸建設(shè)成為一直兼具礦山救援和多種職能的一體化救援隊伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志堅.礦山救護(hù)指揮員.全國礦山救護(hù)培訓(xùn)統(tǒng)編教材.北京：煤炭工業(yè)出版社.2007.5

[2] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.礦山救護(hù)規(guī)程[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2007.