自加壓力，提升實(shí)效 著力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”

(云南煤礦安監(jiān)局?2019年3月)

按照國務(wù)院安委辦、國家煤礦安監(jiān)局部署要求，云南煤礦安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化對標(biāo)列表和自加壓力，注重成果運(yùn)用和效果檢驗(yàn)，著力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”。

一、對標(biāo)列表，自加“三個(gè)壓力”

一是自加范圍標(biāo)準(zhǔn)壓力。針對云南省無沖擊地壓、采深超1000米、單班下井超800人煤礦和煤礦安全基礎(chǔ)普遍較差的實(shí)際，對“體檢”對象進(jìn)行了5個(gè)方面充實(shí)，把突出危險(xiǎn)應(yīng)鑒定未鑒定、頂板災(zāi)害重、安全管理弱以及采深超600米、單班下井超100人煤礦納入“體檢”范圍，最終確定7類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦101處。編制了“體檢”執(zhí)法主要內(nèi)容表、工作分工表，分類細(xì)化所有高風(fēng)險(xiǎn)煤礦29項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容、7類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦53項(xiàng)個(gè)性內(nèi)容，實(shí)施對標(biāo)對表“體檢”。

二是自加責(zé)任措施壓力。“體檢”工作全部由正處級以上干部帶隊(duì)，并籌集資金300萬元聘請重慶等地專家團(tuán)隊(duì)參與，逐礦明確監(jiān)察監(jiān)管人員、專家組人員的工作責(zé)任；把“體檢”內(nèi)容表印發(fā)煤礦，督促“對號入座”開展自查自改和風(fēng)險(xiǎn)研判，101煤礦中正常生產(chǎn)建設(shè)的89處煤礦已完成自查自改并形成 “兩清單一報(bào)告”，共排查出事故隱患4340條(重大隱患29條)；針對前期存在的煤礦自查自改不認(rèn)真、“體檢”針對性不強(qiáng)等問題，再次分片區(qū)開展專題培訓(xùn)，組織煤礦管理人員全程觀摩示范“體檢”，現(xiàn)場指導(dǎo)煤礦自查自改；把“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單以公文形式移送州市政府，督促落實(shí)整改責(zé)任和措施，逐一銷號清零。

三是自加嚴(yán)格規(guī)范壓力。嚴(yán)格“體檢”式監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，突出嚴(yán)查重罰，對自查發(fā)現(xiàn)隱患問題且正在整改的不予處罰，對自查自改走過場、隱患整改不落實(shí)的依法從重處罰。強(qiáng)化“體檢”執(zhí)法過程管控，在執(zhí)法預(yù)審中對照煤礦主要災(zāi)害、歷年來執(zhí)法記錄，緊盯高風(fēng)險(xiǎn)煤礦檢查重點(diǎn)，針對性提出預(yù)審意見50條，糾正執(zhí)法“寬松軟”問題。截至3月21日，已完成“體檢”執(zhí)法14處煤礦，查處事故隱患556條，責(zé)令停建1處、停用設(shè)備45臺(tái)(套)、局部停止作業(yè)22處，問責(zé)24人，實(shí)施罰款384.9萬元；累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法118礦次，查處事故隱患2073條，責(zé)令停產(chǎn)整頓3處、停止生產(chǎn)15處、停止建設(shè)17處，暫扣安全生產(chǎn)許可證18個(gè)，實(shí)施罰款1930.96萬元。

二、成果運(yùn)用，提升“三個(gè)實(shí)效”

一是提升精準(zhǔn)監(jiān)察實(shí)效。充分運(yùn)用“兩清單一報(bào)告”，進(jìn)一步研判煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開列重點(diǎn)煤礦名單、重點(diǎn)內(nèi)容清單，在煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)前對99處煤礦逐一開展預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，把系統(tǒng)優(yōu)化、隱患整改、安全防范抓在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之前，防止煤礦帶病投入生產(chǎn)建設(shè)；對復(fù)工復(fù)產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦跟進(jìn)“體檢”，責(zé)令7處煤礦“推倒重來”。充分運(yùn)用“體檢”報(bào)告成果，針對性加強(qiáng)“一礦一策”監(jiān)察計(jì)劃和檢查方案編制，要求每一次監(jiān)察執(zhí)法“帶著一個(gè)目標(biāo)出去，解決一個(gè)問題回來”，著力解決老問題、深層次問題，提高精準(zhǔn)監(jiān)察實(shí)效。

二是提升服務(wù)指導(dǎo)實(shí)效。把“體檢”執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)煤礦緊密結(jié)合，充分利用“體檢”專家資源，明確對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題隱患必須同步指導(dǎo)整改，解決煤礦不會(huì)整改、整而不改問題。同時(shí)，實(shí)施監(jiān)察員“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)制度，要求當(dāng)好煤礦安全生產(chǎn)“信息聯(lián)絡(luò)員、工作督辦員、技術(shù)服務(wù)員、普法宣傳員、風(fēng)險(xiǎn)警示員”，采取動(dòng)態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)、定期上門服務(wù)等方式定點(diǎn)幫扶，針對“體檢”發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，指導(dǎo)其通過安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)改造、“四化”建設(shè)等提升安全基礎(chǔ)。今年以來累計(jì)“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)1852礦次、上門服務(wù)指導(dǎo)187礦次，促成部分煤礦“結(jié)對子”互幫互扶，部分煤礦赴貴州、四川等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)適用的采掘技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

三是提升源頭治理實(shí)效。結(jié)合國家煤礦安監(jiān)局《云南省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告》指出的問題建議以及云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，利用“體檢”成果著力推動(dòng)煤礦安全源頭治理。把有關(guān)要求納入“體檢”內(nèi)容，推動(dòng)地方政府、監(jiān)管部門、煤礦強(qiáng)化監(jiān)督管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升辦礦水平；嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，對64處煤礦停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更等事項(xiàng)，對轉(zhuǎn)型升級煤礦明確必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；促動(dòng)地方政府對應(yīng)關(guān)閉煤礦盡關(guān)早關(guān)、有序關(guān)閉退出30萬噸/年以下高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，引導(dǎo)資源賦存差、產(chǎn)業(yè)集中度低、煤礦管理弱的地區(qū)整州市、整縣區(qū)退出。開展“體檢”以來，通過政策宣傳、心理攻勢、自查壓力、執(zhí)法倒逼和服務(wù)引導(dǎo)，促成煤礦主動(dòng)關(guān)閉退出6處、啟動(dòng)“井工改露天”前期工作5處，2個(gè)縣“整縣退出”、1個(gè)縣井工煤礦“整縣退出”，正在做5個(gè)縣“整縣退出”的引導(dǎo)工作。

在前期“體檢”工作中，主要存在以下問題：一是節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦數(shù)量少，“體檢”推進(jìn)慢，完成率不足20%，后期工作壓力大；二是煤礦自查自改不到位，“兩清單一報(bào)告”質(zhì)量普遍不高；三是當(dāng)前正處于市縣機(jī)構(gòu)改革期間，煤礦安全監(jiān)管人員不穩(wěn)定、認(rèn)識不到位、工作不主動(dòng)，“體檢”效果特別是整改提升工作差距較大；四是執(zhí)行國家局處置要求尚不嚴(yán)格，依然有“放寬變軟”和“放一馬”的突出問題。下一步，云南局將按照本次會(huì)議要求，堅(jiān)持自我加壓、自我完善、自我革新，堅(jiān)持內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不變、嚴(yán)格執(zhí)法不變、效果檢驗(yàn)不變，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成“體檢”工作，下半年繼續(xù)對新增的高風(fēng)險(xiǎn)煤礦實(shí)施對標(biāo)“體檢”，通過“體檢”推動(dòng)全省煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全管控和事故防控，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。