通風(fēng)可靠 抽采達(dá)標(biāo) 監(jiān)控有效 管理到位 把煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效地推向深入

——王君在全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)上的講話

　　一、煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和安全生產(chǎn)取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　我國煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯事故多發(fā)是制約煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，影響全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題。

　　黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)。2005年2月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定采取七項(xiàng)措施，綜合治理煤礦瓦斯災(zāi)害。今年5月，張德江副總理深入內(nèi)蒙古、山西調(diào)查研究，召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)瓦斯治理是解決煤礦安全問題的關(guān)鍵，并對瓦斯治理的投入、礦井“一通三防”、瓦斯抽采利用等提出了明確要求，有力推動(dòng)了全國煤礦瓦斯治理工作。目前，全國所有高瓦斯礦井和92.5%的低瓦斯礦已安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。2007年全國瓦斯抽采量達(dá)44億立方米（其中國有重點(diǎn)煤礦30.58億立方米）。2006年、2007年，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降17%和25%。今年上半年，全國瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降43%和48.3%，其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降53.9%和56.3%，沒有發(fā)生特大事故。全國煤礦百萬噸死亡率從2005年的3.08下降到2007年的1.485，今年1月至6月又降到1.05。

　　在三年多來的煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各地、各單位涌現(xiàn)出一大批工作扎實(shí)、成效顯著的先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位。會(huì)議選擇在遼寧召開，就是要現(xiàn)場學(xué)習(xí)推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　遼寧等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬h委、政府的高度重視，為瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。產(chǎn)煤地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)普遍重視煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作，把其擺在重要位置來抓。遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)。省政府每月召開一次安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)重大問題。省、市、縣三級政府都成立了煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，把煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任落到了實(shí)處。安徽省制定了《煤礦瓦斯治理規(guī)定》和瓦斯抽采利用規(guī)劃，作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)分解落實(shí)下去。黑龍江、吉林、河南、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等主要產(chǎn)煤省（直轄市），把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入干部政績、業(yè)績考核內(nèi)容，推動(dòng)了工作落實(shí)。

　?。ǘ┧枷胝J(rèn)識的逐步深化，為瓦斯治理工作奠定了比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這次會(huì)議之前，我們現(xiàn)場觀看了一些煤礦瓦斯治理情況，先后召開了5次座談會(huì)，接觸了150多位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、總工程師和通風(fēng)處長及國內(nèi)這一領(lǐng)域的部分專家學(xué)者，深感大家的思想認(rèn)識有了明顯提高。一是增強(qiáng)了瓦斯治理的緊迫感。特別是歷史上曾經(jīng)發(fā)生過特大瓦斯事故的煤礦，大家深刻體會(huì)到“瓦斯不治、礦無寧日”，把瓦斯治理擺到煤礦企業(yè)“生命線”高度，作為“天字第一號”工程來抓。二是增強(qiáng)了治理瓦斯災(zāi)害、防范瓦斯事故的信心。大家普遍認(rèn)識到瓦斯災(zāi)害是可知、可治、可防的，在現(xiàn)有的技術(shù)裝備條件下，只要工作扎實(shí)、管理到位，瓦斯事故是可以有效預(yù)防和避免的。三是對瓦斯的資源價(jià)值有了新的認(rèn)識。認(rèn)識到瓦斯既是煤礦的災(zāi)害和隱患，也是寶貴的資源，通過治理利用可以變害為寶，成為煤礦新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　（三）政策措施的到位，投入力度的加大，為煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)提供了必要的物質(zhì)條件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》下發(fā)后，國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了具體實(shí)施意見。2005年至2007年，國家每年投入30億元，帶動(dòng)企業(yè)和地方投資641億元，對重點(diǎn)煤礦進(jìn)行瓦斯治理和安全技術(shù)改造。遼寧省最近三年撥款9.6億元，帶動(dòng)投資52.4億元，安排了1138個(gè)治理改造項(xiàng)目。安徽省“十一五”期間安排瓦斯治理利用項(xiàng)目84個(gè)，總投資75.3億元。四川省政府撥出1000萬元作為小煤礦安全技術(shù)改造引導(dǎo)資金。2007年全國重點(diǎn)監(jiān)控的45家煤礦企業(yè)共提取安全費(fèi)用104.6億元，主要用于瓦斯治理。

　?。ㄋ模?a href=http://cltuan.cn/mtkj/ target=_blank class=infotextkey>科技進(jìn)步的加快，為防范治理瓦斯災(zāi)害提供了先進(jìn)技術(shù)和有效手段。科技部實(shí)施了“煤礦安全生產(chǎn)科技行動(dòng)”，把煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)研究列入國家科研計(jì)劃。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)圍繞煤礦瓦斯治理組織開展了一系列科研攻關(guān)，開發(fā)研制出一批先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備。撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦在壓產(chǎn)減人的同時(shí)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，走出了一條高瓦斯、沖擊地壓嚴(yán)重礦井安全生產(chǎn)的新路子?；茨系V業(yè)集團(tuán)發(fā)揮設(shè)立在本企業(yè)的“煤礦瓦斯防治國家工程技術(shù)中心”的作用，在改進(jìn)礦井通風(fēng)、煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用方面取得突破。大同煤礦集團(tuán)與中國移動(dòng)通訊集團(tuán)合作，在礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置了手機(jī)短信報(bào)警功能，隨時(shí)將礦井瓦斯超限值，自動(dòng)發(fā)送給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，加強(qiáng)了對礦井瓦斯的監(jiān)控。

　　（五）安全管理的不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，使煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)有了切實(shí)保障。凡是瓦斯治理工作成效比較明顯的煤礦，都很重視安全管理?！耙煌ㄈ馈爆F(xiàn)場管理普遍比較嚴(yán)格?；茨系V業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化總工程師職責(zé)，提高通風(fēng)安全管理部門的權(quán)威，建立強(qiáng)有力的“一通三防”管理體系和工作機(jī)制。陽泉煤業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，瓦斯超限按事故查處。鐵法煤業(yè)集團(tuán)認(rèn)真執(zhí)行干部下井帶班制度，特別是停產(chǎn)檢修、反風(fēng)、工作面安裝回撤、巷道貫通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持現(xiàn)場指揮，有力保障了安全生產(chǎn)。

　?。┍O(jiān)督檢查力度加大，使煤礦瓦斯治理工作得到有力推動(dòng)。2005年以來，我們會(huì)同國家煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，先后組織開展了13次專項(xiàng)督查和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)組織開展了140余次重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，對所有重特大瓦斯事故都認(rèn)真分析了原因，依法追究了事故責(zé)任。遼寧省采取市縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部包礦盯守等措施。阜新市各區(qū)縣每半月組織一次、市里每月組織一次“一通三防”專項(xiàng)檢查。山西省晉城市對小煤礦“一通三防”實(shí)行分級分類、動(dòng)態(tài)管理。河南省嚴(yán)肅責(zé)任追究，最近三年，僅國有重點(diǎn)煤礦在“一通三防”責(zé)任追究方面，就處理礦處級干部20余人、科（隊(duì)）級干部260余人，起到了警示教育作用。

　　下午，遼寧省、安徽省以及淮南、陽泉等煤礦企業(yè)，將介紹他們的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。明天，還要組織大家現(xiàn)場參觀撫順、鐵法、沈陽三個(gè)重點(diǎn)煤礦企業(yè)的瓦斯治理工作。會(huì)議還印發(fā)了50多個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)材料。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，把握規(guī)律，提升煤礦瓦斯治理工作水平

　　煤礦瓦斯治理工作雖然取得了成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和煤礦職工的期望還有較大差距。工作進(jìn)展不夠平衡。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　一是重特大瓦斯事故尚未得到有效遏制。2007年全國煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故22起、死亡460人，分別占煤礦同等級事故的78.6%和80.3%。今年上半年，發(fā)生瓦斯事故81起，死亡294人，分別占煤礦事故的9.6%和22.5%。

　　二是“一通三防”工作不落實(shí)，瓦斯隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一些煤礦企業(yè)“一通三防”欠賬尚未全部補(bǔ)還。特別是一些小煤礦，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，通風(fēng)安全沒保證。去年四季度發(fā)生的2起特大瓦斯事故（貴州省納雍縣群力煤礦“11•8”事故，死亡35人；山西省洪洞縣瑞之源煤礦“12•5”事故，死亡105人），都是由于通風(fēng)系統(tǒng)不健全、風(fēng)量不足、違章作業(yè)所造成。

　　三是監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)場基礎(chǔ)管理工作薄弱。一些煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常；一些小煤礦雖然安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但有的形同虛設(shè)。一些煤礦“一通三防”規(guī)章制度不健全，特別是一些小煤礦，井下層層轉(zhuǎn)包、以包代管，工人未經(jīng)培訓(xùn)就下井，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象隨時(shí)隨處可見。

　　四是抽采抽放仍有較大差距。國有重點(diǎn)煤礦的348處高瓦斯和突出礦井，目前大多數(shù)沒能達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地方的高瓦斯和突出小煤礦尚未開展瓦斯抽采工作。國家扶持煤礦瓦斯抽采利用的相關(guān)政策，在一些地方尚未全部落實(shí)。

　　此外，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作也存在著一些差距。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志們，這幾年在瓦斯治理和安全生產(chǎn)上，盡管做了大量的工作，付出了艱辛的努力，但仍然存在著工作不深入、不扎實(shí)、不細(xì)致的問題，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，以及個(gè)別人亂用權(quán)力的問題，工作能力、工作水平和工作作風(fēng)都亟待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

　　有效治理煤礦瓦斯災(zāi)害，防范遏制重特大瓦斯事故，是煤礦職工和廣大人民群眾的殷切期望，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)。胡錦濤總書記在2006年3月27日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉小煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。溫家寶總理在2006年、2007年和2008年的《政府工作報(bào)告》中，都對煤礦瓦斯治理工作提出明確要求。張德江副總理在太原座談會(huì)上要求我們，務(wù)必繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴(kuò)大瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。國務(wù)院下達(dá)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，提出要加大煤礦瓦斯治理力度，使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，總結(jié)以往工作的經(jīng)驗(yàn)，我們對下一步煤礦瓦斯治理工作提出以下思路和要求：深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮全國煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，緊緊依靠各地黨委政府，依靠相關(guān)部門，依靠煤礦企業(yè)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，著力建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)察，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推向新的階段。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)、重特大瓦斯事故起數(shù)要比2007年再下降20%。

　　“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”，是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是我們對瓦斯治理規(guī)律認(rèn)識的深化，是治理防范瓦斯災(zāi)害的基本要求，在下一步工作中應(yīng)當(dāng)自覺遵循、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　——通風(fēng)是治理瓦斯的基礎(chǔ)，礦井和采掘工作面必須建立可靠穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)。瓦斯客觀存在于煤炭采掘生產(chǎn)過程中。礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠穩(wěn)定，采掘工作面有足夠的新鮮風(fēng)流，瓦斯不聚積、不超限，就不會(huì)發(fā)生瓦斯事故。因此必須把礦井和采掘工作面通風(fēng)，作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

　　“通風(fēng)可靠”的基本要求是：系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。“系統(tǒng)合理”，就是要求礦井和工作面必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專用回風(fēng)巷，特別是嚴(yán)禁無風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)?！霸O(shè)施完好”，就是風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修?！帮L(fēng)量充足”，就是礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求；風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)?！帮L(fēng)流穩(wěn)定”，就是要按規(guī)定及時(shí)測風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源，能自動(dòng)切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)。

　　——抽采抽放是防范瓦斯事故的治本之策，必須努力實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。瓦斯治理必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。通過抽采抽放，降低煤層中的瓦斯含量，從根本上治理防范瓦斯災(zāi)害。因此要加大瓦斯抽采力度，提高抽采率和利用率。

　　“抽采達(dá)標(biāo)”的基本要求是：多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)?！岸啻氩⑴e”，即地面抽采與地下抽采相結(jié)合。因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動(dòng)層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施結(jié)合起來，全面加強(qiáng)瓦斯抽采抽放?！皯?yīng)抽盡抽”，即凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須進(jìn)行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽采出來，降低煤層的瓦斯含量?！俺椴善胶狻?，就是要求礦井瓦斯抽采能力與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行?！靶Ч_(dá)標(biāo)”，就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　——監(jiān)測監(jiān)控是防范瓦斯事故的有效手段，必須做到監(jiān)控有效。監(jiān)測監(jiān)控就是利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)掌握井下瓦斯含量和瓦斯?jié)舛?，在瓦斯超限等異常情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施、化解風(fēng)險(xiǎn)，杜絕事故。

　　“監(jiān)控有效”的基本要求是：裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。“裝備齊全”，就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運(yùn)作不間斷、不漏報(bào)。“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”，就是瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時(shí)反映監(jiān)控場所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)?！皵嚯娍煽俊?，就是當(dāng)瓦斯超限時(shí)，能夠及時(shí)切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動(dòng)?！疤幹醚杆佟?，就是要制定瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，能夠迅速作出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，使事故得到有效控制。

　　——管理是瓦斯治理各項(xiàng)措施得到落實(shí)的保障，必須做到管理到位。管理是企業(yè)永恒的主題。管理不到位，再完善的系統(tǒng)、再先進(jìn)的裝備也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　“管理到位”的基本要求是：責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格?！柏?zé)任明確”，就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化，分解落實(shí)到煤礦各個(gè)層級、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師，下至作業(yè)現(xiàn)場的每個(gè)職工，都要明確自己的具體職責(zé)。“制度完善”，就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)瓦斯治理的各項(xiàng)措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效?！皥?zhí)行有力”，就是要加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實(shí)上狠下功夫。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。落實(shí)崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)群防群治?！氨O(jiān)督嚴(yán)格”，就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。煤礦各級干部必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各級煤炭管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級安全生產(chǎn)指示指令在各類煤礦得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

　　上述四個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，共同構(gòu)成煤礦瓦斯綜合治理工作體系和基本要求。一定要并重并舉，共同抓好。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，抓緊抓實(shí)煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的工作部署，按照張德江副總理重要講話的要求，把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)，抓出新的成效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)主體責(zé)任。張德江副總理指出：搞好煤礦安全生產(chǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。產(chǎn)煤地區(qū)各級政府、各有關(guān)部門一定要更加高度重視安全生產(chǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段措施，全力推動(dòng)煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作。要搞好瓦斯治理規(guī)劃，明確本地區(qū)、本單位“十一五”后三年瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和煤礦企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)，納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，完善機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和指導(dǎo)。

　?。ǘ┦冀K抓好大型煤礦、重點(diǎn)煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來涉難百人以上的瓦斯事故，幾乎全部發(fā)生在大型國有煤礦。國有重點(diǎn)煤礦的負(fù)責(zé)同志，要提高思想認(rèn)識，時(shí)刻保持清醒的頭腦。越是工作進(jìn)展順利，越是安全生產(chǎn)周期延長，越要牢牢繃緊治理瓦斯、防范重特大事故這根弦。要理清工作思路，抓緊建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系。要加大安全費(fèi)用的提取和投入力度，加快礦井通風(fēng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的配套完善和升級改造。要提高企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、通風(fēng)安全部門的地位，增強(qiáng)技術(shù)管理、安全管理的權(quán)威性。要發(fā)揮重點(diǎn)煤礦應(yīng)有的示范帶頭作用，主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和大專院校，做好科研攻關(guān)和科技成果推廣應(yīng)用。要率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，在瓦斯治理利用方面走在全行業(yè)的前列。

　?。ㄈ╈柟绦∶旱V整頓關(guān)閉成果，切實(shí)加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。目前小煤礦仍然是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。深化對小煤礦的整頓關(guān)閉，加強(qiáng)對小煤礦的監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。要提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)把煤礦新建項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決防止小煤礦前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。要打擊非法、淘汰落后，對無證開采、證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃，落實(shí)“十一五”后三年小煤礦關(guān)閉計(jì)劃，確保到2010年全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處之內(nèi)，產(chǎn)量控制在7億噸。要大力推進(jìn)資源整合，通過整合提高小煤礦的產(chǎn)量規(guī)模、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平。要鼓勵(lì)引導(dǎo)國有煤礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進(jìn)行改造，通過改造提升小煤礦管理水平。

　　要加強(qiáng)對小煤礦的監(jiān)管，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的監(jiān)管方式和方法，抓緊構(gòu)建小煤礦瓦斯綜合治理體系，尤其是礦井通風(fēng)系統(tǒng)要穩(wěn)定可靠，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要能夠正常運(yùn)行；要有通風(fēng)安全工作機(jī)構(gòu)，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員；要有培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)；要有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并切實(shí)貫徹執(zhí)行；要有瓦斯治理和安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保證，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?。

　?。ㄋ模┮揽考夹g(shù)進(jìn)步，落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)的支撐和依托。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮煤科總院、相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)在瓦斯治理利用方面的科技優(yōu)勢，建立健全國家、地方和重點(diǎn)企業(yè)三級安全生產(chǎn)科研網(wǎng)絡(luò)。要加快重大基礎(chǔ)課題的科研攻關(guān)。抓緊實(shí)施列入國家科技計(jì)劃的瓦斯防治科研項(xiàng)目，加大科研攻關(guān)力度。組織專家對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，研究開發(fā)適應(yīng)各類煤礦特點(diǎn)的治理技術(shù)和裝備。要搞好技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。抓緊對瓦斯抽采利用10個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)推廣。通過政策扶持、多方推動(dòng)，建設(shè)一批“煤礦瓦斯治理示范縣”。

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》。各產(chǎn)煤省都要制定實(shí)施細(xì)則，出臺地方性優(yōu)惠政策。國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》，這次會(huì)議上提交大家討論，在征求大家意見、進(jìn)一步修改后，將盡快下發(fā)實(shí)行。

　?。ㄎ澹┌淹咚怪卫碡灤┯陔[患排查治理的全過程，務(wù)求在治理瓦斯隱患、防范重特大瓦斯事故上見實(shí)效。今年是“隱患治理年”。從4月下旬開始，國務(wù)院部署在全國開展了安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)要把瓦斯治理，作為“隱患治理年”和專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)來抓。要對煤礦“一通三防”工作，包括思想認(rèn)識、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進(jìn)行全面徹底的排查。重大隱患要做到整改項(xiàng)目、資金、責(zé)任、進(jìn)度“四落實(shí)”；限于客觀因素暫時(shí)不能整改到位的，要落實(shí)監(jiān)控措施，嚴(yán)密防范瓦斯事故。要建立長效機(jī)制，建立健全煤礦瓦斯災(zāi)害等隱患的排查、治理和報(bào)告制度，推動(dòng)排查治理工作的經(jīng)?；?、制度化。

　　各級煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張德江副總理的重要講話精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導(dǎo)、狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，對瓦斯等隱患嚴(yán)重、排查治理不力的，要予以行政處罰或下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對工作不力釀成事故的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。