日省月試 朝督暮責 切實扛起煤礦安全監(jiān)察責任
2018年，云南煤礦安監(jiān)局牢牢抓住煤礦安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出問題導向和目標導向，堅持自我倒逼、亮劍執(zhí)法，因勢利導、攻堅克難，自覺加碼煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。
一、自我倒逼，提高執(zhí)行力
堅持盡心竭力，確保工作落地。針對云南實際，重兵把守“勻時間”、夜以繼日“趕時間”、千方百計“擠時間”，把監(jiān)察力量向曲靖片區(qū)傾斜。全力向防控事故自我加壓，87名監(jiān)察員監(jiān)察巡查16665個工作日、下井4182人次。
堅持考核檢驗，督促作風轉(zhuǎn)變。完善責任目標考核，細化572個考核事項、4種考核方式和292個問責事項，對監(jiān)察員量化計分、動態(tài)考核，指名道姓點評、見人見事分析、如影隨形追責，強化如坐針氈的危機感、立即執(zhí)行的緊迫感、事不過夜的壓力感和效果檢驗的責任感，督促責任上身、工作上心。全年函詢36人、提醒談話26人、問責7人、撤職1人、開除公職1人。
堅持監(jiān)督管控，強化履職盡責。升級執(zhí)法預審、深化執(zhí)法監(jiān)督，堅決堵塞執(zhí)法漏洞，過程管控執(zhí)法行為，重點整治執(zhí)法中的問題，倒逼履職盡責、嚴格規(guī)范執(zhí)法，真正做到劍及履及、言出法隨，提高執(zhí)行力和效能。預審前置糾正問題2073條，執(zhí)法監(jiān)督1750礦次、清單化整改問題1466條。
二、亮劍執(zhí)法，突顯震懾力
堅持嚴查重罰，震懾違法違規(guī)。實施針對性重點監(jiān)察，不斷深化打擊和整治“專項行動”，著力抓實7個專項監(jiān)察，持續(xù)新復工復產(chǎn)煤礦“體檢”，嚴查重罰煤礦“五假五超”“三瞞三不”，實施罰款12873萬元，嚴處典型案例421個，其中罰款50萬元以上54個，公開裁定64礦、點名通報63礦、媒體曝光23礦、聯(lián)合懲戒12礦。
堅持責任監(jiān)察，倒逼依法辦礦。梳理70項企業(yè)安全主體責任和17項全員安全責任，細化69種處罰標準和依據(jù)，把“逢查必問、逢查必考、逢查必究”的主體責任監(jiān)察貫穿全年執(zhí)法，強化對煤礦決策層、管理層、技術(shù)層、操作層履職能力、行為、效果的監(jiān)察，“必問”4872人次、“必考”12180人次、“必究”486人次，責令煤礦調(diào)整“五職礦長”61人、解聘14人，督促煤礦企業(yè)“明責知責、履責盡責、查責問責”。
堅持較真碰硬，樹立法律權(quán)威。采取突擊夜查、“殺回馬槍”、租車監(jiān)察等方式，與違法違規(guī)煤礦斗智斗勇、短兵相接，堅決排除執(zhí)法干擾、突出法之必行。在對大石包煤礦開展夜突查時，監(jiān)察員奔襲500余公里、租車直達現(xiàn)場、分兵同時控制要害場所，查實其隱患并處罰款176萬元；對小凹子煤礦開展暗查時，監(jiān)察員針對疑點多次入井深查，查實其隱瞞采掘作業(yè)點行為，頂住壓力處罰款446萬元。
三、因勢利導，凝聚推動力
堅持淘汰落后，促動秉要執(zhí)本。推動堅定關(guān)閉退出小煤礦的決心和韌性，云南煤礦數(shù)從2014年的1259處減少到486處，去年已關(guān)閉到位138處；嚴把行政許可關(guān)口，堅持停辦9萬噸以下煤礦安全許可證延期，注(吊)銷安全許可證1091個。
堅持協(xié)調(diào)督導，推動形成合力。強化工作報告、協(xié)調(diào)、督導，促成省政府專題研究“打非治違”和“三年行動計劃”、約談關(guān)閉退出慢差的州市、點名通報煤礦嚴重違法違規(guī)典型案例、約談發(fā)生事故的州縣及國有集團；加強聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、督辦落實，約談11個州市、縣區(qū)政府，向32個縣區(qū)政府送達監(jiān)察建議書41份，對相關(guān)問題移送國土資源、公安等部門查處12次。
堅持壓實一線，力防監(jiān)管懸空。明確一線監(jiān)管人員“六個必須”要求，做到“定性”監(jiān)管；制定限制煤礦入井人數(shù)等“八定”措施，做到“定量”監(jiān)管；對所有駐礦安全監(jiān)管人員開展履職培訓和考試考核；“一案雙查”問責監(jiān)管部門人員37人。
四、攻堅克難，強化保障力
堅持逐項攻堅，推動災害防治。對突出煤層始突標高調(diào)查、印發(fā)瓦斯綜合治理辦法和抽采達標評判細則，督促嚴格執(zhí)行災害防治“十項硬措施”、煤與瓦斯突出防治“七個一律”、“一炮三檢”“三人連鎖放炮”和放炮器鑰匙由瓦檢員保管制度，著力提高瓦斯設防等級；緊盯“三個人”、落實“六件事”、做到“五個有”，督促開展有效隱蔽致災因素普查，落實“三專兩探一撤”措施；推廣實施煤礦防突作業(yè)牌“兩把鎖”和探水基準線“兩把鎖”制度。細化82項檢查內(nèi)容、明確責任分工和措施要求，啟動7類190處煤礦“體檢”“會診”工作。
堅持明標對表，推進隱患治理。編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工礦15方面295項、露天礦16方面170項排查內(nèi)容，督促指導煤礦開展自查自改；逐礦將煤礦“體檢”、專項監(jiān)察等查出的隱患清單化移交屬地監(jiān)管部門，督促銷號“清零”。
堅持服務指導，提升安全基礎(chǔ)。開展預防性技術(shù)、示范性解剖、服務性互動監(jiān)察，幫助煤礦弄清怎么查、改、防，解決“老檢查、老隱患、老不改、老被罰”；督促指導煤礦編制完善58個崗位責任制、102個崗位操作規(guī)程和136項管理制度；實施監(jiān)察員“聯(lián)絡員”制度，直面監(jiān)察效果，主動當煤礦安全信息聯(lián)絡員、工作督辦員、技術(shù)服務員、普法宣傳員、風險警示員，采取天天抓、時時問、事事督、礦礦防、崗崗盯，秉持事故防范“四項措施”的效果檢驗。累計駐點服務指導233礦次；發(fā)送109萬余條警示短信。
