注重細(xì)節(jié) 多措并舉 構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法精細(xì)化新格局
注重細(xì)節(jié) 多措并舉? 構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法精細(xì)化新格局
徐州地區(qū)煤礦數(shù)量雖少、但開(kāi)采深度大、沖擊地壓和水、火、瓦斯和煤塵等災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，多年來(lái)，我分局不斷強(qiáng)化災(zāi)害源頭治理，緊盯安全生產(chǎn)關(guān)鍵，持續(xù)開(kāi)展“解剖式”、“三時(shí)段”、“幫扶式”、專(zhuān)家會(huì)診和安全生產(chǎn)條件審查等監(jiān)察，大力推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法精細(xì)化，不斷提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效能，有力地推動(dòng)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，連續(xù)26個(gè)月實(shí)現(xiàn)無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，連續(xù)17年杜絕了重特大事故，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、立足安全重點(diǎn)，精細(xì)化編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃
(一)精細(xì)編制年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。按照國(guó)家局和省局編制年度執(zhí)法計(jì)劃要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦數(shù)量少、災(zāi)害重特點(diǎn)，總結(jié)分析上年度監(jiān)察執(zhí)法情況，采用定性與定量相結(jié)合的方式，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)因素，將轄區(qū)煤礦按安全和風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為ABC三類(lèi)，確定監(jiān)察頻次，精細(xì)編制全年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。
(二)精確制定月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。每月底對(duì)轄區(qū)煤礦下月所有采掘工作面的水、火、瓦斯、沖擊地壓、高溫?zé)岷Φ葹?zāi)害情況和治理措施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，匯總形成《全省煤礦月度采掘工作面災(zāi)害情況表》，對(duì)所有采掘工作面實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管控，確定當(dāng)月重點(diǎn)監(jiān)察的采煤工作面，和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。
(三)精準(zhǔn)制定每周監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。每周一上午召開(kāi)周計(jì)劃會(huì)，根據(jù)月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和上周重點(diǎn)采掘工作面安全生產(chǎn)調(diào)度情況，制定監(jiān)察執(zhí)法工作方案和保障措施，確定本周監(jiān)察礦井和必查重點(diǎn)采掘工作面。
二、注重監(jiān)察細(xì)節(jié)，精細(xì)化開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法
(一)精心準(zhǔn)備，精細(xì)化編制監(jiān)察執(zhí)法方案。一是準(zhǔn)確掌握監(jiān)察前礦井安全生產(chǎn)狀況。制定監(jiān)察方案前，主辦監(jiān)察員根據(jù)《全省煤礦月度采掘工作面災(zāi)害情況表》、應(yīng)急值班值守每天調(diào)度情況和上個(gè)監(jiān)察周期監(jiān)察執(zhí)法情況，對(duì)礦井過(guò)斷層構(gòu)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)度，掌握煤礦災(zāi)害情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和采掘接續(xù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，為“靶向”監(jiān)察提供依據(jù)。二是根據(jù)監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，精心編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方案。開(kāi)展監(jiān)察時(shí)，結(jié)合監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分工，明確每名監(jiān)察人員監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察方式，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查方案內(nèi)容精細(xì)化、分工精準(zhǔn)化、程序規(guī)范化。
(二)注重監(jiān)察細(xì)節(jié)，精細(xì)化貫穿監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程。一是根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容需要，攜帶儀器儀表下井。對(duì)《煤礦安全規(guī)程》和規(guī)程措施中規(guī)定的安全距離，監(jiān)察員用卷尺親自測(cè)量；對(duì)巷道風(fēng)速或瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)井下記錄和數(shù)據(jù)有疑異的，監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)用儀器親自測(cè)量，需要定量的監(jiān)察內(nèi)容，監(jiān)察員都要重新核實(shí)，進(jìn)行確定，確保礦井“數(shù)字化”規(guī)范，監(jiān)察的情況精準(zhǔn)有效。二是攜帶執(zhí)法記錄儀下井。監(jiān)察員下井都攜帶執(zhí)法記錄儀，為違法違規(guī)行為收集影像證據(jù)，對(duì)不能確定的違法違規(guī)行為，拍照上井會(huì)同專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)一步確定，有效彌補(bǔ)因?qū)I(yè)知識(shí)不足造成的監(jiān)察盲點(diǎn)。三是對(duì)沖擊地壓和水害等災(zāi)害注重查找細(xì)節(jié)隱患。多年來(lái)分局一直注重對(duì)沖擊地壓和水害防治措施細(xì)節(jié)的監(jiān)察，現(xiàn)場(chǎng)檢查鉆孔施工人員持證、鉆機(jī)設(shè)備、鉆孔施工位置、驗(yàn)孔記錄、驗(yàn)孔人員定位軌跡、礦上檢查考核資料等，督促煤礦企業(yè)真打孔，打真孔，有效促進(jìn)沖擊地壓和水害措施的落實(shí)。
(三)落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法會(huì)審制度，準(zhǔn)確處理隱患或違法違規(guī)行為。一是對(duì)一般隱患或違法違規(guī)行為現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，每名監(jiān)察員對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患或違法違規(guī)行為提出處理建議，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員集體研究，根據(jù)煤礦隱患或違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、整改情況確定處理意見(jiàn)，然后簽字確認(rèn)存檔備查。二是對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為行政處罰集中會(huì)審。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)集體研究程序執(zhí)行，首先由主辦監(jiān)察室提出處理行政處罰意見(jiàn)，分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)處罰意見(jiàn)集中會(huì)審，從煤礦違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、當(dāng)事人對(duì)違法違規(guī)行為的態(tài)度，造成的危害程度、企煤礦的實(shí)際情況、是否迅速整改等因素，準(zhǔn)確確定實(shí)行政處罰的種類(lèi)和金額。
三、強(qiáng)化法制審查，精細(xì)化開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督
我局不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量和效能。一是層層把關(guān)，精細(xì)化制作執(zhí)法文書(shū)。文書(shū)制作完成后由室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督人員和帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)從文書(shū)格式、檢查情況、隱患描述等方面逐一審核，杜絕隱患只定性不定量、使用修飾和推測(cè)語(yǔ)言等行為，確保文書(shū)制作規(guī)范，隱患描述準(zhǔn)確。二是強(qiáng)化法制審查。在全國(guó)煤監(jiān)分局率先聘用法律顧問(wèn)和執(zhí)法監(jiān)督室，為監(jiān)察執(zhí)法保駕護(hù)航。法律顧問(wèn)定期對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行法制審查，大額行政處罰、事故調(diào)查、警示約談時(shí)，法律顧問(wèn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。制定印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息管理系統(tǒng)使用的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)范性文件，為用好監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、規(guī)范文書(shū)制作提供了制度保障。四是不斷完善執(zhí)法監(jiān)督“周審查”、“月評(píng)議”“季考核”機(jī)制，對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)、立案案卷全面審查，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
四、創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法，不斷豐富精細(xì)化監(jiān)察手段
(一)根據(jù)煤礦早、中、夜三個(gè)時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展“三時(shí)段”監(jiān)察，精準(zhǔn)確定檢查內(nèi)容。一是針對(duì)早班一般為設(shè)備檢修和生產(chǎn)準(zhǔn)備這一特點(diǎn)，采取靜態(tài)告知監(jiān)察，主要是查大系統(tǒng)、排大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。二是針對(duì)中班一般是主要生產(chǎn)時(shí)段，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所多、工作節(jié)奏緊張、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)任務(wù)繁重等特點(diǎn)，采取雙隨機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)察，突出重點(diǎn)工程、重大災(zāi)害治理、重點(diǎn)采掘場(chǎng)所、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控等。三是煤礦夜班除有中班的工作特點(diǎn)外，還存在人員困乏、注意力不集中、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管薄弱、易麻痹松懈違章冒險(xiǎn)作業(yè)或搶產(chǎn)量趕進(jìn)度等現(xiàn)象，突出對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)隊(duì)長(zhǎng)帶班跟班、現(xiàn)場(chǎng)安全管控、勞動(dòng)組織和地面生產(chǎn)調(diào)度、值班值守、要害場(chǎng)所干部巡查及應(yīng)急管理等檢查。
(二)注重系統(tǒng)隱患和安全管理不足的監(jiān)察，開(kāi)展“解剖式”安全監(jiān)察，全面精準(zhǔn)掌握煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。組織全體監(jiān)察員并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家分專(zhuān)業(yè)全面排查采掘、機(jī)電、一通三防、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、供排水、壓風(fēng)、避災(zāi)救災(zāi)等系統(tǒng)存在的問(wèn)題或隱患；對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)、隱患排查治理和整改、安全費(fèi)用提取和使用、職工安全培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真分析煤礦采掘開(kāi)拓布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、災(zāi)害治理、采掘工作面生產(chǎn)等方面存在的問(wèn)題及深層次原因，提出處理意見(jiàn)和安全生產(chǎn)建議。
(三)強(qiáng)化源頭治理，開(kāi)展安全生產(chǎn)條件審查，提前精準(zhǔn)掌握下年度煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)狀況。分局始終堅(jiān)持查大系統(tǒng)、方大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故、聚焦重特大事故風(fēng)險(xiǎn)源，從源頭上預(yù)防較大以上事故發(fā)生。2018年12月中旬，與省局聯(lián)合對(duì)全省煤礦開(kāi)展了煤礦安全生產(chǎn)條件審查，對(duì)煤礦采掘機(jī)運(yùn)通、生產(chǎn)布局、災(zāi)害治理等方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題逐礦審查，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題5條，個(gè)性問(wèn)題57條，提出個(gè)性建議87條，煤礦企業(yè)逐項(xiàng)落實(shí)管理責(zé)任，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定整改計(jì)劃和措施，全面落實(shí)整改，分別將切實(shí)加強(qiáng)日常跟蹤督辦。
(四)開(kāi)展“幫扶式”安全監(jiān)察，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決問(wèn)題。充分發(fā)揮煤炭院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助、指導(dǎo)煤礦企業(yè)研究制定對(duì)策措施，解決疑點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。一是針對(duì)3家煤礦對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，沖擊地壓大能量信號(hào)頻發(fā)的問(wèn)題，邀請(qǐng)資深專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)學(xué)者與執(zhí)法人員一起從服務(wù)和執(zhí)法兩個(gè)角度對(duì)煤礦存在的隱患進(jìn)行“會(huì)診把脈”，研究制定解決方案和管控措施。二是組織煤礦企業(yè)將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”，將其他煤礦優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才請(qǐng)到自己煤礦來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，讓自己煤礦優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才走出去到其他煤礦進(jìn)行指導(dǎo)和學(xué)習(xí)。今年以來(lái)組織徐礦集團(tuán)、大屯公司和李堂礦業(yè)公司相互檢查、學(xué)習(xí)、指導(dǎo)共計(jì)11礦次，促進(jìn)了煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)。三是組織煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到山東棗莊開(kāi)展沖擊地壓防治調(diào)研，組織全省煤礦負(fù)責(zé)人和其他管理人員共計(jì)56人參加了2018第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)，推進(jìn)煤礦重點(diǎn)災(zāi)害治理技術(shù)和裝備不斷升級(jí)、自動(dòng)化水平再上新臺(tái)階。
五、建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組，精確管控好各系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)
一是根據(jù)每個(gè)監(jiān)察員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)，將人員劃分為機(jī)電運(yùn)輸、防治水、“一通三防”、采掘沖擊地壓、安全基礎(chǔ)管理、應(yīng)急管理等六個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組，每個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法組另配3至5名專(zhuān)家，主要職責(zé)為研究制定煤礦專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察方案和計(jì)劃，并組織實(shí)施。二是各專(zhuān)業(yè)組結(jié)合本專(zhuān)業(yè)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、重大災(zāi)害治理、科技攻關(guān)調(diào)研和督促指導(dǎo)等工作，大力推廣、推進(jìn)煤礦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的應(yīng)用工作。三是各專(zhuān)業(yè)組深入各煤礦企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)業(yè)整治會(huì)議，分析各專(zhuān)業(yè)存在突出問(wèn)題，研究制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，破解專(zhuān)業(yè)性難題。如，采掘沖擊地壓專(zhuān)業(yè)組發(fā)現(xiàn)某礦掘進(jìn)工作面附近大能量微震監(jiān)測(cè)信號(hào)頻發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，經(jīng)過(guò)研究分析現(xiàn)有防沖措施難以有效管控，立即責(zé)令該工作面停止作業(yè)，并進(jìn)行永久封閉；防治水專(zhuān)業(yè)組制定《煤礦防治水細(xì)則》宣貫方案，宣傳7礦次；安全基礎(chǔ)管理專(zhuān)業(yè)組重新組織修訂了《安全培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》，制定了《進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全投入的意見(jiàn)》；機(jī)電運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)組發(fā)現(xiàn)中煤集團(tuán)大屯煤電公司四對(duì)礦井主提升系統(tǒng)能力核定計(jì)算中，每天提升時(shí)間取值標(biāo)準(zhǔn)不一致，取值依據(jù)不充分，責(zé)令煤礦企業(yè)重新計(jì)算礦井主提升系統(tǒng)能力；“一通三防”專(zhuān)業(yè)組起草了《江蘇煤礦“一通三防”管理規(guī)定》。
