開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦“7·29”水害事故調(diào)查報(bào)告

2017年7月29日15時(shí)50分許，開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦(以下簡(jiǎn)稱崔家寨礦)發(fā)生一起水害事故，造成4人被困，經(jīng)全力救援，3人生還、1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失149.9萬元。

事故發(fā)生后，河北省委、省政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。河北省委書記趙克志要求全力組織搶救，舉一反三，吸取教訓(xùn)；省長(zhǎng)許勤要求全力搶救被困人員，盡最大可能挽救生命，并要求河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河北煤礦安全監(jiān)察局立即派人前往指導(dǎo)救援；副省長(zhǎng)李謙要求全力以赴救助被困人員，盡最大努力減少生命財(cái)產(chǎn)損失。河北煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)周德昶趕到現(xiàn)場(chǎng)立即深入井下，靠前指揮救援工作；河北煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、總工程師劉正林，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張廣富，張家口市委書記回建、市長(zhǎng)武衛(wèi)東等領(lǐng)導(dǎo)均趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，2017年8月1日，成立了由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局局長(zhǎng)張存江任組長(zhǎng)，張家口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)等單位有關(guān)同志參加的開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦“7·29”水害事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)張家口市人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

(一)開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司概況。

開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司是國(guó)有特大型煤炭企業(yè)，始建于1878年，前身是開灤礦務(wù)局，1999年底改制為開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司。下轄開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司等92個(gè)分公司，總資產(chǎn)808.4億元，職工7萬人。

開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)許可證號(hào)：冀MK安許證字〔2007〕0001，有效期至2019年11月21日。

(二)開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司概況。

2003年3月，開灤集團(tuán)整體收并了原河北省蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司，成立了開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱蔚州公司)。現(xiàn)下轄礦井16處，其中生產(chǎn)礦井有崔家寨礦等5處，整合技改礦井8處，雙停礦井3處。公司總資產(chǎn)61.1975億元，在冊(cè)合同制員工9131人。

蔚州公司安全生產(chǎn)許可證號(hào)：冀MK安許證字〔2007〕0003，有效期至2019年11月1日。

(三)礦井概況。

1.礦井基本情況。

崔家寨礦位于張家口市蔚縣白草村鄉(xiāng)，1996年建井，2000年投產(chǎn)，采礦許可證號(hào)：C1000002011061140113403，有效期至2031年8月；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：冀MK安許證字〔2009〕0009，有效期至2019年11月1日；營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)9113072658694717XE。為生產(chǎn)礦井,屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力210萬噸/年?，F(xiàn)有職工2276人。事故前，礦井正常生產(chǎn)。

礦井井田面積34.3007Km2，為低瓦斯礦井，主采侏羅系下一中統(tǒng)下花園組下段1#、5#、6#煤層，煤層均為自燃煤層，各煤層煤塵均有爆炸危險(xiǎn)性。礦井水文地質(zhì)類型為中等型，礦井正常涌水量73.6m3/h，最大涌水量123.6m3/h。

崔家寨礦配備有14名副總工程師以上礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有安管部、生產(chǎn)技術(shù)部、生產(chǎn)調(diào)度室、地測(cè)科等職能機(jī)構(gòu);有綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、綜掘一隊(duì)、綜掘二隊(duì)、巷修隊(duì)等生產(chǎn)區(qū)隊(duì)，此次事故發(fā)生在巷修隊(duì)。煤礦設(shè)立了由礦長(zhǎng)為主要責(zé)任人的防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總工程師具體負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作，另配備有地測(cè)防治水副總工程師，地測(cè)科負(fù)責(zé)礦井防治水具體工作。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)概況。

礦井采用主井、副井和風(fēng)井三立井單水平分區(qū)開拓，東西兩翼采區(qū)布置，走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化采煤。中央并列抽出式通風(fēng)，主、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。井下主要運(yùn)輸方式是皮帶運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸方式為軌道運(yùn)輸，主、副井提升機(jī)均采用JKMD-3.5×4E型落地摩擦式提升機(jī)。井上下6Kv電源雙回路供電。礦井在+830m水平設(shè)立中央泵房,中央泵房安裝有D280-43×8型水泵5臺(tái)，2臺(tái)工作，2臺(tái)備用，1臺(tái)檢修，設(shè)排水管兩趟，規(guī)格為φ325×8無縫鋼管，水倉(cāng)總?cè)莘e3636m3，礦井正常排水能力560m3/h，最大排水能力1120m3/h。礦井安裝有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

(四)事故地點(diǎn)概況。

事故發(fā)生地點(diǎn)為東三1煤北部回風(fēng)探巷掘進(jìn)工作面。該巷位于東三1煤采區(qū)北部、東三1煤北部集中皮帶巷與東三1煤北部集中回風(fēng)巷以西，該巷道以西37m為東三1煤北部進(jìn)風(fēng)探巷，以西125m為東三1煤北部探巷停頭位置。2017年5月12日，自東三1煤北部集中皮帶巷向西開口掘進(jìn)東三1煤北部探巷，開口處標(biāo)高+812m,至2017年6月30日掘進(jìn)230m，煤厚變至1.4m,停止掘進(jìn)并在150m處打密閉墻，停頭處標(biāo)高+822m，以西為薄煤區(qū)或無煤區(qū)。2017年7月1日，自東三1煤北部探巷向南開口掘東三1煤北部進(jìn)風(fēng)探巷，到7月29日上山掘進(jìn)116m，開口處標(biāo)高+821m，迎頭標(biāo)高+843m。7月20日，自東三1煤北部探巷向北掘東三1煤北部回風(fēng)探巷，事故前已掘進(jìn)21m。東三1煤北部回風(fēng)探巷斷面為矩形，寬4.6m、高3.2m，煤厚3.2m，傾角7～10°，采用炮掘工藝，錨網(wǎng)索支護(hù)，沿頂板下山掘進(jìn)，安裝有跟頭刮板輸送機(jī)。

(五)礦井水文地質(zhì)情況。

1.地質(zhì)構(gòu)造情況。

崔家寨井田含煤地層為侏羅系下一中統(tǒng)下花園組，主要巖性為砂巖和泥巖。井田內(nèi)共確定大小斷層1649條，其中正斷層995條，逆斷層654條。1#煤為最下一層可采煤層，呈不連續(xù)的孤立塊段狀。可采面積由3個(gè)可采塊段組成，其中東部塊段為1#煤主要塊段，煤層厚度0～4.67m，一般2～3m。

2.水文地質(zhì)條件。

(1)主要含水層。

寒武系灰?guī)r巖溶裂隙承壓含水層：該層為煤系基底，主要分布在井田北部及東北，巖溶裂隙不發(fā)育，富水性較弱。井田范圍內(nèi)奧灰水受單侯礦疏水降壓影響，目前近疏干狀態(tài)，局部地段水位高于1#煤。

下奧陶統(tǒng)灰?guī)r巖溶裂隙承壓含水層：該層巖性以灰?guī)r為主，巖溶裂隙發(fā)育極不均一。礦井投產(chǎn)初期水位標(biāo)高+961.72～+972.13m，隨著礦井開采過程中對(duì)該含水層水的疏放及臨近礦井單侯礦的疏排，水位標(biāo)高在井田范圍內(nèi)降至1#煤以下，單位涌水量0.122～0.961L/s.m,滲透系數(shù)2.187～7.586m/d,富水性中等，補(bǔ)給條件不良，利于疏排降壓。

下花園組下段砂巖裂隙承壓含水層：井田均有分布，以中細(xì)砂巖、粉砂巖為主，厚度5.24~33.69m,裂隙不發(fā)育，富水性極弱，單位涌水量0.000048~0.004L/s·m,滲透系數(shù)0.000413~0.00173m/d。

下花園組上段砂巖裂隙承壓含水層：井田均有分布，以細(xì)砂巖為主，平均厚度22m,裂隙不發(fā)育，富水性極弱，單位涌水量0.000046~0.016L/s·m,滲透系數(shù)0.000252~0.0666m/d。

第四系砂礫卵石孔隙承壓含水層：井田內(nèi)廣泛分布，厚度4.27~34.47m，單位涌水量0.063~0.371L/s·m，富水性為中等。

(2)礦井充水條件。

礦井主要充水水源為老空水和含水層水。老空水主要包括1#煤以上各可采煤層開采后形成的采空積水，以及井田內(nèi)小煤礦開采時(shí)形成的老空積水。崔家寨礦井田范圍內(nèi)有14個(gè)小煤礦，井田邊界附近有13個(gè)小煤礦，均有很大程度的超層越界開采現(xiàn)象，破壞地質(zhì)儲(chǔ)量1.6億噸(占原有地質(zhì)儲(chǔ)量的48.5%)，在崔家寨礦井田范圍內(nèi)留下了大量采空區(qū)，1#煤揭露小煤礦巷道80次。根據(jù)河北省資源整合要求，其中24處煤礦已于2008年前實(shí)施關(guān)閉。井田范圍內(nèi)現(xiàn)保留有3個(gè)小煤礦：崔家寨礦北一井、崔家寨礦北二井、崔家寨礦北三井，作為崔家寨礦的獨(dú)立采區(qū)，北一井允許開采煤層為5#、6#、7#、8#、9#煤層，北二井、北三井允許開采煤層4#、5#、6#煤層。

3.事故前的地質(zhì)及水文地質(zhì)工作。

(1)1985年10月，河北省煤田地質(zhì)勘探公司第四勘探隊(duì)提交了《河北省蔚縣礦區(qū)崔家寨井田精查地質(zhì)報(bào)告》。

(2)1999年11月，河北煤田地質(zhì)局第四地質(zhì)隊(duì)、河北省蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司、中煤第四十九工程處、中煤河北建井四處共同提交了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限公司崔家寨礦井建井地質(zhì)報(bào)告》。

(3)2006年9月，安徽省煤田地質(zhì)局物探測(cè)量隊(duì)提交了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦東三東四采區(qū)三維地震及瞬變電磁綜合勘探報(bào)告》。

(4)2016年4月，崔家寨礦編制了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，經(jīng)蔚州公司批復(fù)，確定礦井水文地質(zhì)類型為中等型。

(5)2016年9月，崔家寨礦重新修編了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告》。

(6)2017年2月18日，崔家寨礦地測(cè)科提交了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦東三1煤北部探巷水文情況分析報(bào)告》，對(duì)包含東三1煤北部回風(fēng)探巷在內(nèi)的區(qū)域水文地質(zhì)情況進(jìn)行了分析，只確定東三1煤北部回風(fēng)探巷前方683～1173m區(qū)域分布有1處物探采空區(qū)，并要求靠近物探采空區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行超前鉆探。

(7)2017年7月1日，崔家寨礦地測(cè)科提交了《開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦2017年7月份采掘開工作面水害預(yù)報(bào)》，將東三1煤北部回風(fēng)探巷7月份掘進(jìn)范圍內(nèi)水文地質(zhì)情況確定為簡(jiǎn)單，只有頂板砂巖裂隙水影響掘進(jìn)。

二、事故發(fā)生及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2017年7月29日13時(shí)20分，巷修隊(duì)召開中班班前會(huì)，安全隊(duì)長(zhǎng)唐立新主持班前會(huì)，機(jī)電隊(duì)長(zhǎng)郝海德跟班。該班是檢修班，出勤人員分2組，班長(zhǎng)秦貝雷、副班長(zhǎng)苗俊及工人秦永輝、鄧海生、賈朋芳、王書周、李國(guó)堂、程林軍等8人一組到東三1煤北部回風(fēng)探巷掘進(jìn)工作面；郝海德、秦國(guó)亮等7人檢修北部探巷和進(jìn)風(fēng)探巷的皮帶運(yùn)輸機(jī)。

約15時(shí)20分，中班人員下井。秦貝雷與早班班長(zhǎng)在井下交接班后，確定中班工作為擴(kuò)幫、清理迎頭浮煤、補(bǔ)打錨桿。李國(guó)堂在外面開皮帶運(yùn)輸機(jī)，秦永輝、鄧海生、賈朋芳、王書周、程林軍等5人在距巷口5m處擴(kuò)幫。期間郝海德帶秦國(guó)亮去了進(jìn)風(fēng)探巷檢修皮帶運(yùn)輸機(jī)保護(hù)。苗俊先到工作面迎頭做準(zhǔn)備工作，秦貝雷安排完外面工作后到迎頭，苗俊向秦貝雷匯報(bào)說迎頭有1.5m左右長(zhǎng)的積水，沒過了刮板輸送機(jī)機(jī)尾，比平時(shí)上一班打眼兒灑水形成的積水多一點(diǎn)。2人用鐵鍬把試了試水，不太深，檢查水管后發(fā)現(xiàn)不是水管漏水，秦貝雷安排苗俊清煤，自己去開刮板輸送機(jī)帶水。開了約5分鐘，苗俊出來告訴秦貝雷說水未減少，秦貝雷與苗俊再次來到迎頭觀察。2人用鐵鍬把試了試，發(fā)現(xiàn)水位上升了10cm左右，積水處開始冒泡，緊接著開始噴水，水柱瞬間噴到頂板。秦貝雷大喊出水了，2人開始邊喊邊往外跑，擴(kuò)幫的5人也一起沿東三1煤北部探巷往東三1煤北部集中皮帶巷跑，途中遇見檢修皮帶運(yùn)輸機(jī)的另一組5名工人，12人一起往外跑。鄧海生剛跑幾米，想起他看見秦國(guó)亮和郝海德去進(jìn)風(fēng)探巷了，就掉頭往進(jìn)風(fēng)探巷跑，去通知郝海德、秦國(guó)亮2人透水了。秦貝雷等人跑到東三1煤北部集中皮帶巷局部通風(fēng)機(jī)處清點(diǎn)人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)少了鄧海生、賈朋芳、郝海德、秦國(guó)亮等4人，秦貝雷馬上電話報(bào)告了調(diào)度室。

(二)事故報(bào)告情況。

2017年7月29日15時(shí)50分許，崔家寨礦東三1煤北部回風(fēng)探巷掘進(jìn)工作面迎頭透水，當(dāng)班班長(zhǎng)秦貝雷于15時(shí)57分向礦調(diào)度室電話報(bào)告事故情況；調(diào)度室值班調(diào)度員第一時(shí)間向值班礦領(lǐng)導(dǎo)和礦長(zhǎng)劉建軍報(bào)告，并于16時(shí)38分向蔚州公司調(diào)度室報(bào)告；23時(shí)50分，河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局接到崔家寨礦的事故報(bào)告。

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定崔家寨礦遲報(bào)較大涉險(xiǎn)事故。

(三)應(yīng)急處置情況。

7月29日15時(shí)57分，崔家寨礦調(diào)度室接到巷修隊(duì)中班班長(zhǎng)秦貝雷報(bào)告事故的電話。調(diào)度員劉山、周亮立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。礦長(zhǎng)劉建軍、總工程師楊青山等礦領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)到達(dá)調(diào)度室，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，劉建軍任組長(zhǎng)，下設(shè)7個(gè)小組。同時(shí)命令井下帶班的安全礦長(zhǎng)孫占剛趕往現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，并任組長(zhǎng)；礦長(zhǎng)助理姚志峰、安管部部長(zhǎng)霍拴文下井趕往現(xiàn)場(chǎng)；各單位隨時(shí)待命。17時(shí)03分，蔚州公司救護(hù)隊(duì)2個(gè)小隊(duì)15名救護(hù)隊(duì)員趕到崔家寨礦。

16時(shí)40分，孫占剛到達(dá)東三1煤北部集中皮帶巷皮帶運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭電話處，現(xiàn)場(chǎng)了解情況后向調(diào)度室電話報(bào)告情況。孫占剛指揮救援人員向北探巷巷口方向清理雜物，爭(zhēng)取盡快打通通道，通風(fēng)區(qū)人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)氣體，救護(hù)隊(duì)人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。

7月29日約17時(shí)20分，東三1煤北部運(yùn)料斜巷恢復(fù)供電，斜巷里1臺(tái)潛水泵開始排水，隨后從地面調(diào)集了2臺(tái)水泵運(yùn)往排水點(diǎn)加大排水能力。

同時(shí)，應(yīng)急救援指揮部決定在東三1煤北部集中皮帶巷三部皮帶運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭處向被困人員所在的東三1煤北部進(jìn)風(fēng)探巷施工鉆孔，力爭(zhēng)盡快供風(fēng)供氧。7月30日2時(shí)許開始打鉆，11時(shí)許第1個(gè)鉆孔施工完畢，未能打透。隨后同時(shí)施工第2、第3個(gè)鉆孔。

至7月30日15時(shí)55分，東三1煤北部探巷已清理25m，雜物距頂板約0.7m，救援人員對(duì)頂板進(jìn)行了簡(jiǎn)單支護(hù)。15時(shí)57分，在現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作的河北煤礦安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)周德昶對(duì)井下氣體和巷道頂板情況進(jìn)行周密分析后，果斷命令救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張春玉立即帶領(lǐng)隊(duì)員佩戴呼吸器進(jìn)入北部探巷搜尋被困人員，在進(jìn)風(fēng)探巷巷口往里約50m處，發(fā)現(xiàn)了郝海德、鄧海生、秦國(guó)亮等3人，3人精神狀態(tài)良好，可以自己行走。16時(shí)57分救護(hù)隊(duì)員護(hù)送3人升井。8月1日1時(shí)59分，救援人員在東三1煤北部集中回風(fēng)巷與東三1煤三聯(lián)巷交叉口往下16m處發(fā)現(xiàn)賈朋芳尸體，救援工作結(jié)束。

(四)善后處理情況。

郝海德、鄧海生、秦國(guó)亮等3人升井后，立即被送至蔚州公司醫(yī)院進(jìn)行了身體檢查，3人身體狀況均良好。8月1日1時(shí)59分，救援人員發(fā)現(xiàn)賈朋芳后，立即將其送至蔚州公司醫(yī)院，5時(shí)21分，蔚州公司醫(yī)院宣布賈朋芳死亡，死亡原因?yàn)檠湍?。?jīng)崔家寨礦與賈朋芳家屬協(xié)商后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了賠償。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因。

崔家寨礦在掘進(jìn)東三1煤北部回風(fēng)探巷前，未查明巷道前方的小煤礦積水老空區(qū)；巷道接近積水老空區(qū)時(shí)，未采取探放水措施，在水壓和采動(dòng)的共同作用下，積水潰破殘余煤柱，造成透水事故，致使1人死亡。

(二)間接原因。

1.礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作差。井田內(nèi)小煤礦留下大量采空區(qū)，范圍與積水情況不清，但礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等型，與實(shí)際情況不符；礦井防治水技術(shù)路線中針對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的防治措施只有地面調(diào)查與根據(jù)地面物探資料分析兩種，未制定采取井下物探與鉆探相結(jié)合的防治措施；基礎(chǔ)臺(tái)賬未按規(guī)定填寫，且未按要求整改。

2.防治水技術(shù)力量薄弱、技術(shù)管理不善。防治水專業(yè)技術(shù)人員不能滿足安全生產(chǎn)需要，水文地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等技術(shù)資料由非水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員編制；對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，掘進(jìn)前未采用井下物探、鉆探相結(jié)合的方式查明掘進(jìn)地區(qū)的水文地質(zhì)條件；編制掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告過度依賴2006年的地面物探成果，未針對(duì)小煤礦老空積水情況不清的特點(diǎn)提出逢掘必探的措施，經(jīng)逐級(jí)審核、檢查，均未提出完善意見；水害隱患排查不認(rèn)真，水害預(yù)報(bào)嚴(yán)重失實(shí)，經(jīng)逐級(jí)審核、檢查，均未提出完善意見。

3.對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。崔家寨礦在2個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，暴露出來蔚州公司及崔家寨礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。特別是2017年6月22日召開的全國(guó)煤礦水害防治工作視頻會(huì)后，對(duì)會(huì)議提出的老空水害防治“四步工作法”中的“查全”、“探清”兩步理解不深、貫徹落實(shí)不認(rèn)真，掘進(jìn)前未進(jìn)行必要的補(bǔ)充勘探查明采空區(qū)范圍和積水情況，在臨近小煤礦老空區(qū)和資料不可靠的情況下未采取“有掘必探”的措施探清并消除水害隱患。

(三)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，崔家寨礦“7·29”水害事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議。

1.楊旭，崔家寨礦地測(cè)科水文地質(zhì)技術(shù)員，負(fù)責(zé)崔家寨礦井下水文地質(zhì)資料收集、水文地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)資料編制、水害分析工作。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，掘進(jìn)前未查明掘進(jìn)地區(qū)的水文地質(zhì)條件；編制掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告未提出逢掘必探的措施；水害隱患排查不認(rèn)真，水害預(yù)報(bào)嚴(yán)重失實(shí)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其留用察看處分。

2.楊杰，中共黨員，崔家寨礦地測(cè)科副科長(zhǎng)兼鉆探隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)崔家寨礦水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)管理工作、水文地質(zhì)資料的審核及水害隱患排查工作。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，水害隱患排查不認(rèn)真，掘進(jìn)前未查明掘進(jìn)地區(qū)的水文地質(zhì)條件，審查掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害預(yù)報(bào)未提出完善意見；基礎(chǔ)臺(tái)賬未按規(guī)定填寫，且未按要求整改；對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，同時(shí)建議河北煤礦安監(jiān)局撤銷其證號(hào)為130203198111162113的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。建議由中共崔家寨礦黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.付輝，中共黨員，崔家寨礦地測(cè)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)地測(cè)科全面工作。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，水害隱患排查不認(rèn)真，掘進(jìn)前未查明掘進(jìn)地區(qū)的水文地質(zhì)條件，審查掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害預(yù)報(bào)未提出完善意見；組織編制的防治水技術(shù)路線不全面、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告不符合實(shí)際；對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其降級(jí)處分。建議由中共崔家寨礦黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.王永君，中共黨員，崔家寨礦地測(cè)副總工程師，負(fù)責(zé)防治水技術(shù)管理工作。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，審查掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害預(yù)報(bào)未提出完善意見；審查防治水技術(shù)路線、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告不嚴(yán)；對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。建議由中共崔家寨礦黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)警告處分。

5.楊青山，中共黨員，崔家寨礦總工程師，具體領(lǐng)導(dǎo)防治水技術(shù)管理工作，礦防治水技術(shù)第一責(zé)任人。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，審查掘進(jìn)工作面水文地質(zhì)情況分析報(bào)告和水害預(yù)報(bào)未提出完善意見；審查防治水技術(shù)路線、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告不認(rèn)真；對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，同時(shí)建議河北煤礦安監(jiān)局撤銷其證號(hào)為130204196310252151的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.孫占剛，中共黨員，崔家寨礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)崔家寨礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)崔家寨礦2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.丁克彬，崔家寨礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)崔家寨礦采掘系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，巷修隊(duì)主管礦領(lǐng)導(dǎo)。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于丁克彬在崔家寨礦“2017·6·11”運(yùn)輸事故中被給予撤職處分(此次事故發(fā)生時(shí)開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司尚未正式下發(fā)文件執(zhí)行處分)，建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.劉建軍，中共黨員，崔家寨礦礦長(zhǎng)、黨委書記，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)全面工作，礦防治水工作第一責(zé)任人。對(duì)井田范圍內(nèi)小煤礦老空積水的危害認(rèn)識(shí)不夠，審查防治水技術(shù)路線、礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告不認(rèn)真；防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不能滿足安全生產(chǎn)需要；對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)崔家寨礦2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)、《安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分，五年內(nèi)不得擔(dān)任煤礦主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)建議河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局撤銷其證號(hào)為130205197205031219的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)劉建軍處上一年度收入(2016年度收入143522.08元)百分之三十計(jì)4.3萬元的罰款。

9.王桂臣，中共黨員，蔚州公司生產(chǎn)技術(shù)部地測(cè)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)蔚州礦區(qū)煤礦防治水技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理、指導(dǎo)各礦水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告的編制和審批備案工作。對(duì)崔家寨礦存在礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作差、防治水技術(shù)管理不善、對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)警告處分。

10.桑澤宏，中共黨員，蔚州公司地測(cè)副總工程師，負(fù)責(zé)蔚州礦業(yè)公司地測(cè)防治水技術(shù)管理工作。對(duì)崔家寨礦存在礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作差、防治水技術(shù)管理不善、對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

11.張連海，中共黨員，蔚州公司總工程師，蔚州公司安全生產(chǎn)技術(shù)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)蔚州公司技術(shù)管理工作。對(duì)崔家寨礦防治水工作督導(dǎo)不力，對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行記大過處分。建議由中共蔚州公司黨委按照黨員管理權(quán)限依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定給予其黨內(nèi)警告處分。

12.劉兆明，中共黨員，蔚州公司總經(jīng)理，蔚州公司安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任，負(fù)責(zé)蔚州公司安全生產(chǎn)全面工作。對(duì)崔家寨礦安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對(duì)上級(jí)部門安全生產(chǎn)部署貫徹落實(shí)不認(rèn)真。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)崔家寨礦2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

13.鄧立新，中共黨員，蔚州公司董事長(zhǎng)、黨委書記，蔚州公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，蔚州公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、防治水工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)蔚州公司安全生產(chǎn)全面工作。對(duì)崔家寨礦安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)崔家寨礦2個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起生產(chǎn)安全事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司作出書面檢查。

(二)對(duì)事故單位的處罰建議。

1.崔家寨礦發(fā)生責(zé)任事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對(duì)開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司崔家寨礦罰款50萬元。

2.崔家寨礦遲報(bào)較大涉險(xiǎn)事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告和處置辦法》第二十五條的規(guī)定，給予崔家寨礦警告，并處罰款3萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào))第七條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，以上對(duì)事故責(zé)任人、事故煤礦的行政罰款，由河北煤礦安全監(jiān)察局張家口監(jiān)察分局實(shí)施。

五、事故防范措施

(一)重新劃分礦井水文地質(zhì)類型。

崔家寨礦要嚴(yán)格按照《煤礦防治水規(guī)定》的要求，認(rèn)真分析礦井實(shí)際情況，重新劃分礦井水文地質(zhì)類型，蔚州公司要強(qiáng)化審查工作，確保礦井水文地質(zhì)類型與實(shí)際相符。

(二)查明井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件。

崔家寨礦要采用井下鉆探、物探相結(jié)合的方式查明水文地質(zhì)條件，尤其是井田范圍內(nèi)老空區(qū)的范圍和積水情況，按規(guī)定填寫有關(guān)基礎(chǔ)臺(tái)賬、標(biāo)注有關(guān)圖紙。蔚州公司要強(qiáng)化對(duì)所轄資源整合煤礦的掌控，嚴(yán)防超層越界開采。

(三)強(qiáng)化防治水技術(shù)管理。

崔家寨礦要配備能夠滿足安全生產(chǎn)需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，按照符合實(shí)際的礦井水文地質(zhì)類型，制定切實(shí)的防治水技術(shù)路線，加強(qiáng)水害隱患排查，提升水文地質(zhì)資料的編制、審核水平，堅(jiān)持“逢掘必鉆”的原則，做好水害防治工作。蔚州公司要加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的防治水技術(shù)管理和指導(dǎo)，提高防治水技術(shù)水平。

(四)全面貫徹落實(shí)好上級(jí)安全生產(chǎn)部署。

蔚州公司要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級(jí)的安全生產(chǎn)部署，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別要針對(duì)此次事故，對(duì)2017年6月22日召開的全國(guó)煤礦水害防治工作視頻會(huì)精神再貫徹、真落實(shí)，尤其是要深刻領(lǐng)會(huì)老空水害防治的“四步工作法”，督促各礦將“三專兩探一撤”措施落到實(shí)處。

開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司

崔家寨礦“7·29”水害事故調(diào)查組

2017年8月22日