皖北煤電集團有限責(zé)任公司劉橋第一煤礦“4.25”運輸事故調(diào)查報告
皖北煤電集團有限責(zé)任公司劉橋第一煤礦“4.25”運輸事故調(diào)查報告
2016年4月25日0時25分，皖北煤電集團有限責(zé)任公司(以下簡稱皖北煤電集團)劉橋第一煤礦(以下簡稱劉橋一礦)在Ⅱ669采煤工作面機巷轉(zhuǎn)運液壓支架作業(yè)期間，發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失69.5萬元(不含事故罰款)。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，2016年4月28日，安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局組織由淮北市公安局、淮北市總工會等單位人員參加的劉橋一礦“4·25”運輸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請淮北市人民檢察院派員參加。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議及防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)礦井概況
劉橋一礦隸屬皖北煤電集團控股的安徽恒源煤電股份有限公司(上市公司，以下簡稱恒源煤電公司)，位于安徽省濉溪縣西7km處。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸/年，1981年5月投產(chǎn)，后經(jīng)技改擴建，2006年核定生產(chǎn)能力140萬噸/年，2015年產(chǎn)煤139.9萬噸。礦井為瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型。
礦井可采煤層3、4、6煤，目前主采煤層4、6煤。礦井一水平采用立井石門開拓，二水平采用暗斜井開拓；一水平-330m已回采完畢，現(xiàn)生產(chǎn)水平為二水平北翼-540m。礦井采用混合通風(fēng)方式，主井、副井、中央風(fēng)井及北風(fēng)井進風(fēng)，北回風(fēng)井回風(fēng)。
礦井安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。
礦井設(shè)置安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度指揮中心等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及采煤區(qū)、掘進區(qū)、預(yù)備區(qū)、運輸區(qū)等生產(chǎn)單位，配備了安全生產(chǎn)管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及規(guī)章制度，實行礦、科(區(qū))、隊三級管理。煤礦在冊職工3066人，井下作業(yè)方式采用三班制，作業(yè)時間分別為早班5時至12時、中班12時至20時、夜班20時至次日5時。
預(yù)備區(qū)負責(zé)采煤機、鏈板機、皮帶機和綜采工作面支架的拆除安裝作業(yè)，配備區(qū)長1名、書記1名、副區(qū)長4名、技術(shù)人員2名，現(xiàn)有職工162人，下設(shè)3個生產(chǎn)隊。
(二)礦井證照情況
礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。
(三)事故地點概況
Ⅱ669采煤工作面共有ZY6000-18.5/38型綜采液壓支架120架，已經(jīng)回采結(jié)束。Ⅱ666采煤工作面正在安裝。礦設(shè)計采用的方案是將Ⅱ669采煤工作面支架抽出整架轉(zhuǎn)運到Ⅱ666切眼安裝就位，由預(yù)備區(qū)負責(zé)此項工作。支架轉(zhuǎn)運路線為Ⅱ669采煤工作面到Ⅱ669采煤工作面機巷，再轉(zhuǎn)運到Ⅱ666采煤工作面風(fēng)聯(lián)巷，最后到Ⅱ666切眼。轉(zhuǎn)運方式為從Ⅱ669采煤工作面至Ⅱ669機巷起吊點采用回柱絞車運輸，Ⅱ669機巷起吊點至Ⅱ666風(fēng)聯(lián)巷使用單軌吊運輸。單軌吊機車為DLZ110-7驅(qū)型，最大牽引力140kN，制動力210kN，最大運行速度4.2km/h，支架從Ⅱ669機巷至Ⅱ666切眼上口，運輸距離880m。4月2日開始抽架轉(zhuǎn)運安裝，事故發(fā)生前，Ⅱ666采煤工作面已安裝31架，事故發(fā)生在轉(zhuǎn)運第32架的過程中。
事故地點位于Ⅱ669采煤工作面機巷與Ⅱ6611下降風(fēng)巷交岔處，此處為Ⅱ669采煤工作面機巷的變坡點。事故地點巷道寬5.2m，高3.4m~3.5m, 巷道為16°下山、長度90m，支護方式為錨梁網(wǎng)索支護，巷道右?guī)褪菃诬壍?，單軌吊軌道距巷道底?.8m。在支架轉(zhuǎn)運過程中，變坡點處的單軌吊軌道接口受沖擊多次損壞。為降低單軌吊進入變坡點時對軌道接口的沖擊，避免再次損壞軌道，4月21日，區(qū)長王軍與采煤副總工程師董杰一道向采煤副礦長秦成義匯報現(xiàn)場勘察情況，計劃安裝一臺JH-14型回柱絞車，配合單軌吊轉(zhuǎn)運支架。秦成義同意并向礦長高大軍進行匯報。4月22日，區(qū)長王軍安排領(lǐng)取一臺JH-14型回柱絞車并將絞車入井。4月24日，王軍安排人員編寫《Ⅱ669機巷轉(zhuǎn)運支架安全技術(shù)補充措施》，該措施尚未審批。4月24日夜班絞車就位，早班絞車送電、纏繩。事故發(fā)生時，絞車信號裝置、警示標識等未安設(shè)。
(四)相關(guān)規(guī)定
1.《恒源煤電股份公司關(guān)于印發(fā)機運管理相關(guān)制度的通知》(恒源煤電機運[2014]12號)規(guī)定：
(1)單軌吊在上下山區(qū)段運行時，嚴禁行人或施工。特殊情況 (新安裝單軌吊試車、試驗支架車、試驗?zāi)Ｐ蛙嚨? 下確需跟車時，跟車人必須在牽引車10m以外(斜巷處，應(yīng)站在斜巷上方)行走，發(fā)現(xiàn)異常立即警示停車，進行處理。
(2)單軌吊每臺機車必須有兩名司機，主司機在前進方向操作室，副司機配合主司機在后向操作室，觀察機車運行情況。
(3)嚴格執(zhí)行崗位培訓(xùn)制度：各礦運輸專業(yè)要制定員工外部和內(nèi)部培訓(xùn)計劃。包括信號工、把鉤工、押車工、各類絞車司機(索道、內(nèi)齒輪絞車、絞車等)，都必須培訓(xùn)考核合格，持證上崗，并按期限及時進行復(fù)訓(xùn)。
2.《Ⅱ669綜采面設(shè)備拆除安全技術(shù)措施》要求，使用回柱絞車領(lǐng)運大件的安全措施：
(1)開工前必須由隊長對絞車地錨、絞車護身柱、護身金屬網(wǎng)、點鈴信號、鋼絲繩、鉤頭、作業(yè)地點安全環(huán)境及人員站位等進行安全確認，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(2)絞車司機持證上崗，按操作規(guī)程作業(yè)，精力集中，確保開、停及時。
(3)開車時，繩道嚴禁站人或有行人通過。
3.《Ⅱ669綜采面設(shè)備拆除安全技術(shù)措施》要求，使用單軌吊運輸?shù)?a href=http://cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>安全措施：在上下山區(qū)段運行時，嚴禁在機車道內(nèi)行人或施工。因特殊情況(新安裝單軌吊試車、試驗支架車、試驗?zāi)Ｐ蛙嚨?確需跟車時，跟車人員必須站在皮帶機道側(cè)觀察且與物料至少保持10米的安全距離，發(fā)現(xiàn)異常立即警示停車，進行處理。
4.《劉橋一礦礦用設(shè)備器材使用管理制度》第八條規(guī)定：安裝單位按設(shè)計施工，安裝完畢后必須做到臺臺設(shè)備完好，由安裝單位提出驗收申請，由礦調(diào)度所、有關(guān)單位(技術(shù)員)驗收，驗收合格后填寫《設(shè)備驗收交接單》。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
4月25日夜班，預(yù)備區(qū)出勤28人，副區(qū)長王信峰值班，副區(qū)長沈思勁跟班。24日20時30分點名，班前會安排夜班工作是：Ⅱ669采煤工作面撤除支架2架，轉(zhuǎn)運2架，Ⅱ666采煤工作面安裝2架。隊長張喜宏負責(zé)Ⅱ666采煤工作面的支架安裝，副隊長時鐘寶負責(zé)Ⅱ669采煤工作面支架撤除，副隊長劉仁俊帶領(lǐng)朱波、李云海、馬道軍、許尚負責(zé)Ⅱ669機巷起吊點至Ⅱ666風(fēng)聯(lián)巷轉(zhuǎn)運支架。班前會強調(diào)Ⅱ669機巷的JH-14型絞車剛安裝，未經(jīng)礦驗收，班中不能使用。
4月24日21時，夜班人員開始入井，22時20分到達工作地點。劉仁俊安排許尚、馬道軍掛架、巡道，李云海維護電氣設(shè)備，朱波駕駛單軌吊機車。4月25日0時20分，單軌吊機車吊起第32架支架向Ⅱ669機巷外口轉(zhuǎn)運,單軌吊運行至機巷JH-14型絞車向外約15m時，劉仁俊喊朱波停車，之后劉仁俊用3噸手拉葫蘆鏈條(該鏈條在使用前未進行設(shè)計計算及相關(guān)拉力試驗)將JH-14型絞車鉤頭和液壓支架連接，啟動絞車，安排李云海操作絞車，并讓其聽從指揮隨時停車，然后安排朱波開動單軌吊，絞車和單軌吊同時運行后，劉仁俊跟著支架向下走。0時25分，支架運至Ⅱ6611下降風(fēng)巷三岔門處，正在此處巡道的許尚聽到異常響聲，看到支架一抖，發(fā)現(xiàn)劉仁俊受傷倒地，絞車鉤頭在劉仁俊身邊，絞車鉤頭和液壓支架連接的鏈條已斷開。許尚喊“碰人了”，并立即前往Ⅱ669工作面喊人救援。沈思勁、時鐘寶等人得知后立即趕到現(xiàn)場組織搶救。
(二)事故報告經(jīng)過
4月25日0時29分，預(yù)備區(qū)跟班人員沈思勁、安監(jiān)員李向陽向劉橋一礦調(diào)度指揮中心匯報事故情況。0時40分，劉橋一礦調(diào)度指揮中心向皖北煤電集團調(diào)度指揮中心匯報。10時05分，劉仁俊經(jīng)搶救無效死亡。10時30分，礦長高大軍向皖南監(jiān)察分局報告事故情況。
(三)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，跟班副區(qū)長沈思勁、副隊長時鐘寶等人立即趕到現(xiàn)場組織搶救，沈思勁、李向陽向礦調(diào)度指揮中心匯報后，立即安排人員找來擔(dān)架，將劉仁俊放在擔(dān)架上，由時鐘寶、許尚等人抬著趕向井口。礦調(diào)度指揮中心接到匯報后，要求區(qū)跟班干部安排人員護送傷者升井，同時通知礦值班、帶班領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場組織搶救。0時39分，礦調(diào)度指揮中心通知皖北煤電集團第二醫(yī)院做好傷員搶救準備。0時58分，皖北煤電集團第二醫(yī)院救護車到達副井口等候，急救醫(yī)生到井下待命，同時呼叫皖北總醫(yī)院急救系統(tǒng)驅(qū)車奔赴皖北煤電集團第二醫(yī)院。1時20分，急救醫(yī)生接到傷者，發(fā)現(xiàn)傷者意識喪失。1時46分，傷者被送往皖北煤電集團第二醫(yī)院進行搶救。2時11分，傷者轉(zhuǎn)往皖北總醫(yī)院。3時06分，傷者到達皖北總醫(yī)院進行搶救治療。10時05分，劉仁俊經(jīng)搶救無效死亡。
(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況
預(yù)備區(qū)當班跟班人員為副區(qū)長沈思勁，事故發(fā)生時正在Ⅱ669采煤工作面第16架的位置。礦帶班領(lǐng)導(dǎo)為機電副礦長鐘華成，事故發(fā)生時正在去Ⅱ4611工作面巡查的路上。
三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析
(一)事故現(xiàn)場勘查情況
事故地點位于Ⅱ669采煤工作面機巷與Ⅱ6611下降風(fēng)巷交岔處，此處位于Ⅱ669采煤工作面機巷下部變坡點，單軌吊懸掛支架停留在該處，單軌吊的軌道在此處有接口。在距離單軌吊懸掛支架90m的機巷上部變坡點處安裝一臺JH-14型絞車，信號裝置、警示標識等未安設(shè)。絞車使用直徑為21.5mm鋼絲繩，鋼絲繩及鉤頭完好，絞車鉤頭位于支架后方5.2m的巷道底板上，旁邊有死者遺落的毛巾和三截3噸手拉葫蘆鏈條，鏈條直徑8mm。死者倒地的位置距離綜采支架5.2m。
(二)事故技術(shù)分析
通過調(diào)查取證及現(xiàn)場勘查，事故當班，劉仁俊使用3噸手拉葫蘆鏈條將單軌吊上的綜采支架和JH-14型絞車鉤頭相連接，試圖用絞車給下行的單軌吊和支架一個反向牽引力，用于降低單軌吊進入變坡點時對軌道接口的沖擊，避免損壞軌道，因絞車對支架施加的牽引力大于連接鏈條的破斷拉力，導(dǎo)致鏈條崩斷，鋼絲繩鉤頭受鋼絲繩拉力作用，反方向回彈，擊中綜采支架后方5.2m處的劉仁俊腹部，將其擊傷致死。
(三)事故類型
經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為運輸事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失69.5萬元(不含事故罰款)。
五、事故原因和性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
1.直接原因
配合單軌吊轉(zhuǎn)運支架的JH-14型絞車鉤頭與支架連接的鏈條強度不夠，在單軌吊吊運液壓支架向下運行過程中崩斷；劉仁俊違規(guī)跟車且站位不當，被瞬間回彈的絞車鉤頭擊中腹部致死。
2.間接原因
(1)違章指揮、違章作業(yè)。劉仁俊擅自指揮使用未經(jīng)驗收的絞車，違章指揮無絞車操作證的李云海操作絞車，違規(guī)使用不符合要求的鏈條連接絞車鉤頭與支架。
(2)技術(shù)管理不到位。在Ⅱ669機巷安裝JH-14型絞車的《Ⅱ669機巷轉(zhuǎn)運支架安全技術(shù)補充措施》未履行審批手續(xù)、未貫徹。
(3)現(xiàn)場安全管理不到位。未按規(guī)定配備兩名單軌吊司機；單軌吊轉(zhuǎn)運支架過程中違規(guī)跟車；區(qū)隊跟班人員及安監(jiān)員未對事故地點進行安全巡回檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止劉仁俊的違章指揮和違章作業(yè)行為。
(4)隱患排查不到位。Ⅱ669采煤工作面機巷與Ⅱ6611下降風(fēng)巷交岔處是單軌吊運輸?shù)闹攸c，軌道接口多次損壞，影響單軌吊的運行，礦未及時采取針對性的保障措施；Ⅱ669采煤工作面機巷新安裝的JH-14型絞車安全設(shè)施不全(絞車信號裝置、警示標識等未安設(shè))但能運行，礦未及時發(fā)現(xiàn)并消除該安全隱患。
(5)職工培訓(xùn)教育不到位。一是職工安全意識淡薄，聯(lián)?；ケＲ庾R不強?，F(xiàn)場作業(yè)人員李云海，未拒絕違章指揮，違章操作絞車，且未及時制止劉仁俊進入絞車運行繩道內(nèi)的違章行為。二是相關(guān)安全管理制度及安全技術(shù)措施貫徹落實不到位。礦相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員對恒源煤電股份公司關(guān)于單軌吊運行的相關(guān)管理制度不了解。三是職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求。預(yù)備區(qū)首次從事撤除安裝綜采支架工作，首次使用單軌吊轉(zhuǎn)運綜采支架，經(jīng)驗和能力不能滿足現(xiàn)場需要。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認定，劉橋一礦“4·25”運輸事故是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任劃分與處理建議
(一)對責(zé)任人的處理建議
1.劉仁俊，預(yù)備區(qū)副隊長，當班負責(zé)Ⅱ669采煤工作面機巷支架起吊平臺到Ⅱ666風(fēng)聯(lián)巷支架轉(zhuǎn)運工作。擅自決定使用未經(jīng)驗收的絞車，違章指揮無絞車操作證的李云海操作絞車，違規(guī)使用不符合要求的鏈條連接絞車鉤頭與支架，違規(guī)跟車且站位不當，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
2.李云海，預(yù)備區(qū)當班電工。未拒絕違章指揮，無證違章操作絞車，且未及時制止劉仁俊進入絞車運行繩道內(nèi)的違章行為，安全互保聯(lián)保執(zhí)行不到位，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予留用察看一年處分。
3.李向陽，安全監(jiān)察部安監(jiān)員，負責(zé)當班事故區(qū)域安全檢查工作?，F(xiàn)場安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違章指揮和違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。
4.張喜宏，中共黨員，當班隊長，是本隊現(xiàn)場安全管理第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場安全管理和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
5. 沈思勁，中共黨員，預(yù)備區(qū)副區(qū)長，當班跟班。未正確履行安全管理職責(zé)，現(xiàn)場安全管理監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處5000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6. 王軍，中共黨員，預(yù)備區(qū)區(qū)長，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，違反規(guī)定安排安裝JH-14絞車，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7. 趙紅軍，中共黨員，預(yù)備區(qū)黨支部書記，負責(zé)本單位職工安全教育工作并協(xié)助區(qū)長抓好安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理、安全教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
8.董杰，中共黨員，采煤副總工程師，負責(zé)采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全技術(shù)管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.秦成義，中共黨員，劉橋一礦副礦長，負責(zé)采煤系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
10.郭忠華，中共黨員，劉橋一礦副礦長，負責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。未正確履行安全管理職責(zé)，礦井安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。
11.鄭偉東，中共黨員，劉橋一礦黨委書記，主持黨委全面工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦井安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2015年度個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
12.高大軍，中共黨員，劉橋一礦礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。礦井安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2015年度個人年收入百分之三十的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
劉橋一礦安全管理不到位，對“4·25”運輸事故的發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處罰款30萬元。
七、防范和整改措施
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查事故隱患，有效防范類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出如下防范和整改措施。
(一)規(guī)范職工操作行為，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。嚴格規(guī)范職工的操作行為，堅決杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，做到所有現(xiàn)場作業(yè)均有規(guī)可依、有規(guī)必依；杜絕不規(guī)范操作行為，作業(yè)前必須對作業(yè)環(huán)境進行安全確認，消除安全隱患后再進行作業(yè)。
(二)加強技術(shù)管理，嚴格落實安全技術(shù)措施?？茖W(xué)編制安全技術(shù)措施，嚴格執(zhí)行審批手續(xù)，嚴禁無措施施工；加強安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)貫徹，確保在現(xiàn)場落實到位；加強單軌吊特殊地段的設(shè)計、安裝、運輸管理，確保單軌吊的安全運行；加強機電設(shè)備管理，采取有效措施確保未驗收合格的機電設(shè)備不能投入運行。
(三)加強現(xiàn)場安全管理，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。認真落實各級安全管理人員崗位責(zé)任制，強化區(qū)、隊管理人員跟班帶班，落實現(xiàn)場安全監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)場安全管理人員必須對作業(yè)區(qū)域進行全面巡查，盯住重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點工程，細查隱患，切實做到隱患排查不留死角。加強現(xiàn)場管理，杜絕冒險蠻干現(xiàn)象。
(四)強化安全教育培訓(xùn)工作。采用新工藝、使用新設(shè)備前必須對職工進行專項培訓(xùn)，使職工熟知相關(guān)安全管理規(guī)定及操作要點；加強日常教育培訓(xùn)工作，切實提高職工的安全意識、風(fēng)險認知和防控能力，落實現(xiàn)場作業(yè)人員互保聯(lián)保責(zé)任，拒絕違章指揮，及時制止違章作業(yè)行為，杜絕無證上崗現(xiàn)象。
(五)吸取事故教訓(xùn)，加強警示教育。認真吸取劉橋一礦“12·15”較大運輸事故及近期省內(nèi)外發(fā)生的煤礦典型事故教訓(xùn)，采取切實可行的方式開展事故警示教育，讓職工對事故教訓(xùn)“入腦入心”，使職工不想違章、不能違章、不敢違章。
