強(qiáng)化煤礦重大風(fēng)險預(yù)控構(gòu)建災(zāi)害防治長效機(jī)制

強(qiáng)化煤礦重大風(fēng)險預(yù)控構(gòu)建災(zāi)害防治長效機(jī)制

神華集團(tuán)防治工作經(jīng)驗

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱神華集團(tuán))是于1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資公司，中央直管的國有重要骨干企業(yè)，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)。神華集團(tuán)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)煤礦75處。所屬煤礦分布地域廣，地質(zhì)條件差異大，隨著礦井開采深度的增加，越來越多的礦井受到水、火、瓦斯、沖擊地壓及大面積懸頂?shù)戎卮鬄?zāi)害的威脅，很多煤礦還存在多種災(zāi)害并存現(xiàn)象。21處礦井受瓦斯威脅，其中煤與瓦斯突出礦井5處，高瓦斯礦井8處;35處礦井開采容易自燃煤層，12處礦井受煤田火、小窯火威脅嚴(yán)重;25處礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，底板奧陶紀(jì)灰?guī)r水害、頂板離層水、采空區(qū)水、地表水等各種水害齊全;3處煤礦受沖擊地壓威脅。

神華集團(tuán)高度重視重大災(zāi)害防治工作，始終把重大災(zāi)害防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，以健全責(zé)任機(jī)制、夯實工作基礎(chǔ)為前提，以強(qiáng)化源頭治理、實施超前預(yù)控為核心，以加大安全投入、確保重點工程落地為保障，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、實施科研攻關(guān)為手段，有效推進(jìn)了重大災(zāi)害的防治工作，連續(xù)6年杜絕了重大及以上災(zāi)害事故發(fā)生，2005年至今百萬噸死亡率平均為0.02。

一、健全責(zé)任機(jī)制，夯實工作基礎(chǔ)

一是健全組織機(jī)構(gòu)，明確管控責(zé)任。建立了集團(tuán)公司、煤炭公司、煤礦“三級”重大災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，分級成立了重大災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，明確了重大災(zāi)害各級管控責(zé)任，實施了三條線責(zé)任管理，即災(zāi)害煤礦負(fù)責(zé)主體防治、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)等支撐、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

二是完善管理制度，健全技術(shù)管控體系。先后分級建立完善了38項煤礦重大災(zāi)害防治相關(guān)技術(shù)及管理規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害防治管理工作。堅持“評估→預(yù)警→治理→評價”的防治技術(shù)路線，建立了重大災(zāi)害防治技術(shù)管控體系，實現(xiàn)了重大危險源辨識與風(fēng)險評估、重大災(zāi)害防治規(guī)劃與年度計劃制定、預(yù)控方案及措施組織實施、防治效果評價與監(jiān)督預(yù)警等四個過程的PDCA閉環(huán)管理。

三是健全防治隊伍，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。按照災(zāi)害防治工作需要，建立完善了瓦斯防治、火災(zāi)防治、水害防治、沖擊地壓防治等專業(yè)化隊伍。先后邀請瓦斯、水害、防沖等專家院士，進(jìn)行技術(shù)交流及培訓(xùn)86次，其它有關(guān)重大災(zāi)害防治培訓(xùn)350次。為認(rèn)真落實好新版《煤礦安全規(guī)程》，2016年集團(tuán)公司集中舉辦了6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級管理、技術(shù)人員3000多人。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防范能力。根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和情況變化，每年有針對性地編制災(zāi)害預(yù)防及處理計劃，修編應(yīng)急預(yù)案，并針對性地開展突出實戰(zhàn)演練。近5年，先后開展各級模擬演練430多次，有效提高了廣大職工防范煤礦重大災(zāi)害意識，提升了事故防范及應(yīng)急處置能力。

二、強(qiáng)化源頭治理，實施超前預(yù)控

一是強(qiáng)化重大危險源辨識與風(fēng)險評估，為實施超前預(yù)控提供科學(xué)依據(jù)。明確各級分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門是重大危險源辨識與風(fēng)險評估責(zé)任主體，礦月、公司每季度至少由分管領(lǐng)導(dǎo)組織開展一次系統(tǒng)性危險源辨識與風(fēng)險評估工作，保證生產(chǎn)采掘活動延伸到哪里，系統(tǒng)性危險源辨識與風(fēng)險評估必須跟進(jìn)到哪里。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，形成了較為完善的《重大風(fēng)險管理手冊》。經(jīng)評估，“十三五”期間，受瓦斯災(zāi)害影響工作面99個，受水害影響工作面186個，火災(zāi)影響工作面175個，沖擊地壓和大面積懸頂威脅工作面33個。

二是超前制定重大災(zāi)害防治規(guī)劃與年度實施計劃。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和災(zāi)害危險嚴(yán)重程度等，制定了《神華集團(tuán)公司煤礦重大災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年》及2016年實施計劃，明確了重大災(zāi)害防治的指導(dǎo)思想、防治原則、治理目標(biāo)、主要任務(wù)、防治資金和保障措施，確定了149項重點管控的重大災(zāi)害防治工程，計劃安排資金27.6億元。針對部分煤礦災(zāi)害嚴(yán)重等實際，果斷關(guān)閉或停產(chǎn)、停建了12處煤礦。

三是借助“外腦”，加大會診評估。組織開展了“百名專家進(jìn)企業(yè)”的安全會診評估活動，集團(tuán)公司投資2000多萬元，在國內(nèi)聘請各行業(yè)專家170余名，先后成立24個專家組，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)制度規(guī)定等，對礦井各大生產(chǎn)系統(tǒng)及水、火、瓦斯、沖擊地壓、頂板等重大災(zāi)害防治情況進(jìn)行系統(tǒng)會診評估，不僅查找了當(dāng)前存在的突出問題，而且深入分析了未來幾年可能面臨的重大安全風(fēng)險，研究制定了超前性和前瞻性的防治方案，取得了較好效果。如：通過“防治水專家會診評估”，對神華受奧灰水威脅的煤礦進(jìn)行了水文地質(zhì)安全開采評價，將神華主要煤炭資源開采劃分出非帶壓安全開采區(qū)、帶壓防護(hù)可采區(qū)和高壓突水危險區(qū)，排除了賀蘭山北段煤田等區(qū)域不受奧灰水威脅，解放煤炭資源約10億噸，減少安全投入5億元，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

四是完善查治機(jī)制，實施閉環(huán)管理。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(2007，總局令第16號)、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(2015，總局令第85號)，結(jié)合神華自身實際，研究制定了《神華集團(tuán)公司煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規(guī)定》，確定了100項更加嚴(yán)格的煤礦重大隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，對查出的隱患實行分級掛牌督辦治理。按照“隱患就是事故”的原則，凡是由于人為管理等原因造成的重大安全隱患，按照“四不放過”原則深入分析原因、嚴(yán)格落實整改措施、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任、認(rèn)真開展警示教育，努力減少重大隱患的重復(fù)出現(xiàn)。研發(fā)了隱患管理信息系統(tǒng)，從隱患確認(rèn)、整改方案制定、治理跟蹤到驗收銷號，全過程實現(xiàn)信息化閉環(huán)管理。

三、加大安全投入，確保重點工程落地

認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，加大安全投入，系統(tǒng)治理煤礦重大災(zāi)害，積極推廣運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。“十二五”期間，神華集團(tuán)累計投入35億元用于重大災(zāi)害治理，完成重大災(zāi)害防治工程372項，其中瓦斯防治工程39項，火災(zāi)防治工程185項，水害防治工程117項，沖擊地壓防治工程19項，大面積懸頂防治工程12項。

一是在瓦斯防治上。牢固樹立“生產(chǎn)過程中可以做到瓦斯不超限，超限就是事故”的理念，認(rèn)真貫徹落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針，堅持“區(qū)域治理為主、局部治理為輔，一礦一策、一面一策”原則，積極構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系，大力實施“瓦斯抽采三同時”治理工程，努力將突出煤層降為不突出煤層、高瓦斯區(qū)域降為低瓦斯區(qū)域，實現(xiàn)了“抽、掘、采”平衡，基本做到了生產(chǎn)過程中瓦斯不超限。“十二五”期間，共開采保護(hù)層面積75萬m2，瓦斯抽采量5.2萬m3。

二是在水害防治上。認(rèn)真貫徹落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針，堅持“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗證”的工作方法，完善“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，實施同一水文地質(zhì)條件礦井區(qū)域治理的思路，落實防治水綜合管控體系，有效控制了水害事故的發(fā)生。“十二五”期間，共完成水文地質(zhì)調(diào)查33.02×104水Km4;地球物理勘探12590物理點;水文地質(zhì)鉆探35228.9 m;水化學(xué)采樣與分析2564組;同位素采樣與分析949組;有機(jī)物采樣與分析36組;地下水動態(tài)監(jiān)測24點;單孔抽水試驗58次;工程測量1489點。

三是在火災(zāi)防治上。認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主、預(yù)測預(yù)報、防滅結(jié)合、綜合治理”的方針，堅持“快掘、快安、快采、快撤、快閉”的“五快”原則，建立落實“系統(tǒng)可靠、預(yù)報準(zhǔn)確、治理超前、管理到位”的防滅火工作體系，杜絕了火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。“十二五”期間，共治理煤田火區(qū)19個，小煤窯火區(qū)28個。

四是在沖擊地壓防治上。堅持“區(qū)域防范先行、局部解危補充”的綜合防沖原則，完善落實“六位一體”(基礎(chǔ)評價、監(jiān)測預(yù)警、解危措施、效果檢驗、安全防護(hù)、防沖管理)的管理體系和“一面一評價、一設(shè)計、一措施、一論證”的技術(shù)體系，優(yōu)化開拓部署，避免應(yīng)力集中，限制采掘強(qiáng)度，較好解決了沖擊地壓威脅問題。

四、注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實施科研攻關(guān)

為了推進(jìn)集團(tuán)公司煤礦水、火、瓦斯等重大災(zāi)害的有效防治及系統(tǒng)性重大風(fēng)險的有效管控，自2009年開始，集團(tuán)公司先后分別與重慶研究院、西安研究院、沈陽研究院合作，成立了西北安全生產(chǎn)科學(xué)院、西北礦井水文地質(zhì)研究院、西北煤礦防滅火研究院(以下簡稱“三院”)，分別就煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治開展深度技術(shù)研究與專業(yè)化服務(wù)。雙方合作以來，“三院”為神華煤礦重大災(zāi)害防治提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障和服務(wù)，確保所服務(wù)的礦井杜絕了水、火、瓦斯傷人事故，為神華重大災(zāi)害有效防治發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了“督查專員”的作用。“三院”通過集中組織專家會診、不定期開展隱患排查、定期進(jìn)行災(zāi)害治理效果與系統(tǒng)評估，不僅幫助企業(yè)摸清了水、火、瓦斯等災(zāi)害特點及分布規(guī)律，而且先后共排查出各類隱患和問題2300多項。擔(dān)當(dāng)了“安全督查專員”的角色，起到了及時發(fā)現(xiàn)問題的作用。

二是發(fā)揮了“專家能手”的作用。“三院”每年派出上百名專家常駐現(xiàn)場，針對所服務(wù)礦井在水、火、瓦斯等重大災(zāi)害防治方面存在的突出問題，研究制定解決方案，并現(xiàn)場指導(dǎo)跟蹤落實，先后研究解決或協(xié)助解決水、火、瓦斯等重大隱患問題550多項。擔(dān)當(dāng)了“專家能手”的角色，起到了及時有效解決問題的作用。

三是提升了科技興安水平。“三院”通過先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)與推廣，強(qiáng)化技術(shù)成果總結(jié)提煉與集成創(chuàng)新，先后形成了研究成果25項(其中：5項獲得省部獎、2項獲得市級獎、3項獲企業(yè)內(nèi)部科技獎)，發(fā)明專利16項、實用新型專利2項。研究形成了一整套水、火、瓦斯防治綜合技術(shù)體系。

四是夯實了技術(shù)管理基礎(chǔ)。“三院”通過廣泛地開展日常服務(wù)、深度參加隱患排查整治、技術(shù)方案論證、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測定分析、專項會議研討、災(zāi)害防治規(guī)劃制定等，幫助或指導(dǎo)所服務(wù)礦井建立了較為完善的技術(shù)臺賬、基礎(chǔ)資料，制定或完善了一系列加強(qiáng)技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)章制度，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10項，使得所服務(wù)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)，為重大災(zāi)害防治能力、技術(shù)裝備水平的整體提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是培養(yǎng)了一批專業(yè)技術(shù)人才。“三院”通過廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，共同開展相關(guān)課題研究與攻關(guān)，共同進(jìn)行理論研究與實踐，先后培訓(xùn)3500多名技術(shù)人員，使所服務(wù)礦井專業(yè)技術(shù)能力得到較大幅度提升。

這種“產(chǎn)學(xué)研”深度結(jié)合、技術(shù)研究與安全管理深度融合的專業(yè)化服務(wù)模式，為集團(tuán)公司乃至煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作走技術(shù)專業(yè)化發(fā)展道路，推出了一個新機(jī)制、提供了一個新思路、開辟了一個新途徑，走出了一條理論與實踐相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，得到了國家有關(guān)部委的肯定，獲得國家能源局能源軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎。

神華集團(tuán)近年來雖然在煤礦重大災(zāi)害防治上做了大量工作，取得了一定成效。但是與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與其他兄弟單位相比還有差距。在今后的工作中，我們將始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的科學(xué)理念，深入推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治工作，為實現(xiàn)煤礦“零死亡”的目標(biāo)不懈奮斗。