王宇魁副廳長在2016年三季度全省煤礦安全生產(chǎn)工作例會上的講話

  在2016年三季度全省 煤礦安全生產(chǎn)工作例會上的講話   （2016年7月22日） 王宇魁   同志們：        今天我們召開三季度全省煤礦安全生產(chǎn)工作例會，主要任務(wù)是：傳達貫徹習近平總書記和李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作重要指示批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，貫徹落實省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華7月3日在中村煤礦透水事故現(xiàn)場的重要講話精神和全省安全穩(wěn)定風險隱患大排查大整治工作推進會議精神，深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故教訓，總結(jié)上半年工作，分析當前煤礦安全生產(chǎn)形勢和存在問題，安排部署下半年工作。        7月20日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。國務(wù)委員郭聲琨在會上傳達了習近平總書記重要指示和李克強總理重要批示。近日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示，強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。指出：各級黨委和政府特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。要求加快完善安全生產(chǎn)管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，嚴格實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任制，切實做到失職追責。要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，切實提高安全發(fā)展水平。李克強總理作出重要批示，指出全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制。各地區(qū)、各部門尤其是各級領(lǐng)導干部要深刻汲取教訓，堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強安全風險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責任制。當前，要特別重視做好極端天氣和重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、檢查督查和應(yīng)急處置工作，強化各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實把保障人民群眾生命安全的承諾落到實處。馬凱副總理出席會議并講話，要求各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照國務(wù)院要求，繼續(xù)緊緊抓住遏制重特大事故這個重點不放松，扎實做好汛期和下半年安全生產(chǎn)重點工作。        7月3日，省委書記駱惠寧、省長李小鵬，趕赴沁和能源集團中村煤業(yè)公司透水事故現(xiàn)場，指導搶險救援工作。在事故現(xiàn)場，省委書記駱惠寧、省長李小鵬和省委常委、副省長付建華，聽取救援工作匯報，并就舉一反三、抓好全省煤礦安全生產(chǎn)和各領(lǐng)域安全工作作出安排部署。駱惠寧書記作了重要講話，強調(diào)“7·2”透水事故再次給全省安全生產(chǎn)敲響了警鐘，要進行系統(tǒng)排查，采取專項行動，切實解決問題。要求各級黨委、政府和黨員領(lǐng)導干部都要強化政治意識、憂患意識和責任意識，直面問題，勇于擔當，精準發(fā)力，嚴守紀律，把握工作的主動權(quán)。要堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這是必須堅決守住的底線。各級各部門都要切實履行職責，全力抓好各領(lǐng)域的安全隱患排查和整改落實工作，扎實做好各領(lǐng)域安全工作。        全省煤炭系統(tǒng)一定要認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作。        下面，我講三點意見。        一、堅持通過重點突破和整體推進，狠抓上半年煤礦安全生產(chǎn)工作        今年以來，全省煤炭系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，始終把安全生產(chǎn)放在首位，圍繞煤炭廳1號文件提出的十項“進一步”工作措施，扎實推進上半年全省煤礦安全生產(chǎn)工作。      （一）狠抓五大集團重組整合煤礦整頓工作。深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故教訓，省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦嚴格落實省政府辦公廳8號明電要求，進行了不少于1個月的停產(chǎn)停建整頓，全面進行安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面核查“三真”（真控股、真投資、真管理）情況，全面整治水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害隱患。同煤集團出臺整頓方案，對整合煤礦和參組煤礦“大整頓”、管理人員和班子成員“大換血”、施工隊伍“大清理”、隱蔽致災(zāi)隱患“大研究”、安全技術(shù)管理“大加強”，進一步嚴格重組整合煤礦整頓工作。陽煤集團細化部門分工，由集團公司層面組織逐礦核查“三真”情況，核查出3座煤礦未做到“三真”。從4月11日到25日，省煤炭廳等相關(guān)廳局組成6個督查組，對全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)落實情況進行了專項督查，督查發(fā)現(xiàn)14座重組整合煤礦存在“三真”不到位的問題，責令繼續(xù)停產(chǎn)停建整頓。      （二）狠抓煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作。出臺《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收管理辦法》《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收基本條件》，明確了煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收相關(guān)程序和基本條件，改進分級負責、分類實施的驗收方式，進一步規(guī)范全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作。特別是下發(fā)《關(guān)于切實加強省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作的通知》，進一步嚴格了省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收程序和驗收條件。晉城市在復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作中，建立了安全生產(chǎn)誡勉談話和安全生產(chǎn)誠信承諾制度，由煤礦、施工單位、監(jiān)理單位主要負責人進行安全生產(chǎn)誠信承諾，推動落實企業(yè)主體責任；晉中市加大抽查比例，對全市煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作進行督查；晉煤集團按照驗收程序，實行流程化管理模式，嚴格在各環(huán)節(jié)落實“誰簽字、誰負責”工作責任制。6月下旬，省煤炭廳對省屬五大煤炭集團所屬重組整合煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收情況進行了專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的一些問題下發(fā)了督查通報。     （三）狠抓煤礦重大災(zāi)害防治工作。認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議部署和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》要求，把煤礦重大災(zāi)害防治作為遏制重特大事故的重大舉措，通過建立強化企業(yè)主體責任、突出整治工作重點、運用隱患排查方法、實施風險分級管控的工作機制，全面推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。全省煤炭系統(tǒng)按照《山西省進一步強化煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作方案》，圍繞瓦斯、水害、防滅火、沖擊地壓、提升運輸方面和頂板、煤塵等7個重點方面，突出排查整治48種重大災(zāi)害情形。同煤集團成立頂板、防治水、瓦斯、火災(zāi)4個研究治理監(jiān)控中心，強化重大災(zāi)害技術(shù)防治。臨汾市推行煤礦災(zāi)害風險點預(yù)控管理，要求煤礦對采掘作業(yè)范圍內(nèi)的災(zāi)害風險點進行全面評估。截止6月底，全省共排查出災(zāi)害隱患1784條，已整改1692條、整改率95%，共責令5座煤礦停產(chǎn)停建，責令6個采掘作業(yè)點停止作業(yè)。     （四）狠抓安全檢查和“打非治違”工作。一是持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，太原市提出“突出重點、突出隱患整治”要求開展安全檢查工作；大同市對長期停建緩建的礦井每周巡查一次；忻州市在節(jié)假日、重點時段實施重點檢查；呂梁市堅持安全監(jiān)督檢查不斷線，充分發(fā)揮市瓦斯防治中心、水害防治中心、機運和頂板管理中心三支隊伍的作用，依靠專業(yè)隊伍和力量，組織開展安全生產(chǎn)檢查；朔州市在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展“安全生產(chǎn)隱患整治年”活動，由市煤炭局、安監(jiān)局、國土局、朔州煤監(jiān)分局進行聯(lián)合執(zhí)法大檢查；焦煤集團根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實際，每周確定重點內(nèi)容，針對性地進行督導檢查。截止6月底，各市、縣煤炭局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司共檢查1746礦次，排查出一般隱患37888條，已整改35634條，整改率94.05%；10個省級督查組共抽查煤礦21座，排查出一般隱患539條，重大事故隱患5條，共責令2座煤礦停產(chǎn)整頓、1座煤礦停建整頓，責令14個采掘作業(yè)點停止作業(yè)。二是嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，對16座未履行核準手續(xù)擅自生產(chǎn)建設(shè)的煤礦全部責令停產(chǎn)停建整頓。三是組織開展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”專項行動，運城市要求煤礦建立“反三違”臺賬，加大“反三違”處罰力度，“三違”現(xiàn)象由逐漸減少到基本杜絕。      （五）狠抓瓦斯和水害防治工作。圍繞瓦斯和水害兩大重點，進一步深化專項整治。在瓦斯治理方面，全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程，陽泉市大力實施瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年瓦斯抽采全覆蓋示范工程8項已完成6項；潞安集團開展煤與瓦斯突出危險性規(guī)律研究，確立適合潞安礦區(qū)及各礦的突出規(guī)律和敏感指標；晉煤集團通過安裝“高負壓、低負壓、抽排”三套系統(tǒng)，實施“高位、中位、穿透”三種鉆孔，實現(xiàn)了抽采效果最大化。晉城市今年以來，先后投入3億多元，改造優(yōu)化通風系統(tǒng)，積極推廣引進千米鉆機，實現(xiàn)了煤層鉆孔抽采全覆蓋。在水害防治方面，實施資源整合礦井水患補充調(diào)查，目前省屬國有重點煤炭集團、各市基本完成了前期立項、設(shè)計編制工作，部分煤礦已經(jīng)完成野外勘查工作。焦煤集團上半年共施工超前鉆探、物探異常區(qū)驗證鉆孔8980個，累計鉆探進尺約63.13萬m，超前物探1868次，疏放各類積水約196.12萬m³。晉中市專門聘請中國煤炭地質(zhì)總局水文地質(zhì)局專家，為煤礦開展水文地質(zhì)補充勘探提供技術(shù)服務(wù)。臨汾市推行“紅線”管理，要求年度生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域劃入紅線范圍，凡是紅線范圍必須全部物探，實現(xiàn)老空、構(gòu)造等水文地質(zhì)條件透明化，嚴禁煤礦企業(yè)超越“紅線”范圍從事任何作業(yè)活動。       （六）狠抓節(jié)假日和周日停產(chǎn)安全措施。嚴格執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定和節(jié)假日公休制度，對全省生產(chǎn)煤礦重新確定并公告了生產(chǎn)能力。焦煤集團通過“五人小組”實行動態(tài)檢查，加強對停產(chǎn)期間井上下重點工程、重點區(qū)域、重點頭面安全巡查。長治市要求煤礦嚴格執(zhí)行276個工作日制度并制定必要的安全措施。針對節(jié)假日和周日停產(chǎn)，進一步強化安全措施。一是對存在地質(zhì)條件變化、搬家倒面、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)等有特殊安全要求的煤礦，必須提前制定彈性工作日生產(chǎn)組織方案，按規(guī)定備案組織生產(chǎn)保證安全生產(chǎn)。二是在停產(chǎn)期間，必須保證正常的通風、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦斯檢查員正常巡檢。三是在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須對通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關(guān)鍵崗位等進行檢查，確保消除各類隱患，經(jīng)辦礦主體企業(yè)組織全面檢查驗收，在確保各系統(tǒng)正常情況下恢復(fù)生產(chǎn)。      （七）狠抓單班入井人數(shù)超千人礦井。省委常委會、省政府專題會議研究部署控制單班入井人數(shù)超千人問題，對礦井減人提效作出安排，明確了時間表，落實了責任人。制定下發(fā)了《關(guān)于嚴格控制煤礦單班入井人數(shù)有關(guān)事項的通知》，提出了全省單班入井人數(shù)超過千人的11座礦井要優(yōu)化布局、簡化系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)，采取減少采區(qū)以及采掘工作面?zhèn)€數(shù)、提高單產(chǎn)單進水平等措施，盡快控制單班入井人數(shù)。焦煤集團制定了煤礦重新調(diào)整交接班時間和隊組入井人數(shù)方案；陽煤集團落實“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”要求，采取壓縮管理層級、錯峰交接班、封閉采區(qū)、減少采煤隊等措施；晉煤集團制定了錯峰交接班、入井人數(shù)設(shè)限預(yù)警、強化定員審批等措施。目前11座單班入井人數(shù)超過千人的礦井中，已有8座基本將單班入井人數(shù)控制在了千人以內(nèi)。        通過各方面的共同努力，上半年全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“三下降”態(tài)勢。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降。上半年全省煤礦共發(fā)生5起事故、死亡23人，同比分別減少13起、31人，分別下降72.22%、57.41%。二是較大以上事故下降。上半年，全省煤礦發(fā)生較大及以上事故1起、死亡20人，同比分別減少4起、18人，分別下降80%、47.37%。其中：未發(fā)生較大事故,重大事故1起、同比持平。三是百萬噸死亡率下降。截止6月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.058，同比減少0.059、下降50.43%。        二、深刻認識下半年安全生產(chǎn)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持憂患意識        雖然上半年全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“三下降”態(tài)勢。但是發(fā)生的一起起事故、得出的一次次教訓，給我們敲響了警鐘，必須進一步警覺起來，清醒認識當前依然嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢。具體表現(xiàn)為：        一是重大事故尚未得到有效遏制。上半年發(fā)生了同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。這是同煤集團在不到一年的時間里，繼姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故后發(fā)生的又一起重大事故。        二是煤礦透水事故時有發(fā)生。今年以來，連續(xù)發(fā)生了焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故（未造成人員傷亡）和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故。特別是“十二五”期間發(fā)生的重大事故全部是水害事故。暴露出在防治水方面，存在“防治認識不高、地質(zhì)資料不清、教訓汲取不深、措施執(zhí)行不力”的問題。        三是災(zāi)害事故容易引起其他災(zāi)害耦合疊加。井下的有毒有害、易燃易爆致災(zāi)因素多，一旦發(fā)生水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害事故，容易引發(fā)其他災(zāi)害耦合疊加，形成多類災(zāi)害事故。比較典型的就是同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故。        四是重組整合煤礦潛在安全隱患突出。重組整合煤礦大多是由小煤礦整合而來，存在地質(zhì)資料不齊全，圖紙資料不可靠、不真實等問題，造成一些重組整合煤礦對井下采掘狀況、隱蔽致災(zāi)因素、采空區(qū)積水積氣等情況不清不明。尤其是部分整合煤礦沒有做到“三真”（真控股、真投資、真管理），無法把控生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理各方面，是影響安全生產(chǎn)的主要因素。        五是企業(yè)主體責任落實不到位。主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)“紅線”意識不牢，忽視隱患排查治理，放松作業(yè)現(xiàn)場管理，盲目組織采掘作業(yè)等。比如有的煤礦礦長抓安全精力不集中，管理上有制度不執(zhí)行、有措施不落實；有的煤礦存在重大事故隱患仍冒險作業(yè)，甚至非法違法組織生產(chǎn)，導致事故多發(fā)頻發(fā)。        六是部分煤礦的管理和技術(shù)力量薄弱。由于兼并重組快速擴張，需要補充大量的管理和技術(shù)人員，有的集團公司主要抽調(diào)公司及本部煤礦人員配備到重組整合煤礦，在一定程度上削弱了整體力量。特別是一些煤礦的通風和地測防治水等專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏，安全生產(chǎn)能力不適應(yīng)工作需要。        七是煤炭經(jīng)濟下行加重安全風險。當前煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，給安全工作帶來一系列影響。有的煤礦安全投入不足，井下設(shè)備該更新的不更新，該維修的不維修；有的煤礦壓減開拓工程，采掘接續(xù)失調(diào)；有的煤礦瓦斯治理工程縮減，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘；有的煤礦長期拖欠職工工資，導致職工隊伍不穩(wěn)，技術(shù)人才流失，工程質(zhì)量和管理滑坡；有的煤礦邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補建設(shè)資金缺口。        這些具體表現(xiàn)，有的是自然條件造成，但更多是企業(yè)自身工作問題所致。而且下半年還面臨著一些特殊情況，需要引起我們的高度重視。        從氣候因素看，與往年相比，今年我省汛期降水有明顯集中的趨勢，6月—8月總降水量將占到全年的一半以上。而且降雨多以小范圍、歷時短、高強度的大雨或大暴雨形式出現(xiàn)，很難預(yù)測并及時準確預(yù)報，給煤礦安全生產(chǎn)帶來不小的威脅和影響。        從行業(yè)實際看，執(zhí)行276個工作日生產(chǎn)規(guī)定，節(jié)假日停產(chǎn)放假，造成停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場安全管理和安全措施落實難度增大。而且隨著去產(chǎn)能煤炭價格反彈，一些煤礦生產(chǎn)沖動增加，可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、超層越界開采等四類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。這些都是不安全的因素，加大了煤礦安全生產(chǎn)的壓力。        從時間節(jié)點看，下半年是傳統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)旺季，要經(jīng)歷7-9月的汛期，從2010年以來近七年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，下半年的9月是煤礦事故高峰月份，抓好安全尤為重要。而且下半年更為特殊的是，將舉行G20峰會、十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議等黨和國家的重大會議活動，以及年內(nèi)進行省委換屆，都要求保持良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。        因此，無論從規(guī)律性看，還是從現(xiàn)實看，我們都不能對當前的煤礦安全生產(chǎn)形勢和自身工作盲目樂觀，對面臨的挑戰(zhàn)和問題必須保持清醒的認識，進一步行動起來，采取針對性措施有效應(yīng)對解決。        三、統(tǒng)籌推進各項重點工作，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生        下半年，我們要深入貫徹習近平總書記和李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作重要指示批示精神，堅決落實駱惠寧書記提出的“堅決防止重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，這是必須堅決守住的底線”重要要求和李小鵬省長的重要批示，深刻汲取同煤集團同生安平煤礦“3·23”重大事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”較大透水事故教訓，按照7月20日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和7月11日召開的全省安全穩(wěn)定風險隱患大排查大整治工作推進會的安排部署，針對突出問題，采取有力措施，統(tǒng)籌推進各項重點工作，扎實做好下半年煤礦安全生產(chǎn)工作。        第一，全面開展遏制煤礦重特大事故工作。有效遏制重特大事故是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是我們盡職履職的重要工作。要把握事故規(guī)律性，進一步提高對遏制煤礦重特大事故重要性、緊迫性的認識，把遏制煤礦重特大事故作為一項重要任務(wù)和長期工作來抓。要按照國家《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》和省政府《山西省遏制煤礦重特大事故工作方案》，以及剛剛下發(fā)的任務(wù)分工，全面開展標本兼治遏制煤礦重特大事故工作。一要加強組織領(lǐng)導。成立主要負責人任組長的工作領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位具體實施細則，進一步落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，做到件件有著落、項項有突破。二要突出工作重點。一是以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、提升運輸和頂板、煤塵等災(zāi)害類型為重點工作內(nèi)容；二是以高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井和重組整合礦井等煤礦企業(yè)為重點工作對象。三要堅持標本兼治。進一步強化雙重預(yù)防性工作機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。通過加強源頭治理、過程管控和事后處置，著力減少事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果。四要強化督促指導。對各項任務(wù)分工要有部署、有督促、有檢查，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作情況，適時組織專項督查，加快各項工作推進步伐。要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促指導煤礦落實工作措施，帶動煤礦安全生產(chǎn)各項工作全面推進，提高煤礦安全保障水平。        第二，繼續(xù)推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。煤礦重大災(zāi)害是煤礦安全生產(chǎn)的天敵，防治工作更是一項非常重要的工作。必須把“查為基礎(chǔ)、治是關(guān)鍵”作為重大災(zāi)害防治的著眼點和落腳點，積極采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，通過源頭治理、預(yù)防治本、綜合施策，繼續(xù)推進煤礦重大災(zāi)害防治工作。一要通過緊盯重點對象抓防治。從瓦斯方面緊盯高瓦斯和煤與瓦斯突出兩類礦井，從水害方面緊盯重組整合及周邊存在小窯開采影響、帶壓開采、多煤層開采三類礦井，從防滅火方面緊盯開采容易自燃和自燃煤層兩類礦井，從提升運輸方面緊盯安全保護裝置不齊全、超載超員運人、超強度運輸三類問題，從其他方面重點緊盯超能力生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、超層越界開采等四類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。二要通過實施源頭治理抓防治。全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程，加快推進煤礦井下非金屬瓦斯抽采管路改造工作，實施先抽后建、先抽后掘、先抽后采措施，促進應(yīng)抽盡抽、抽采達標。繼續(xù)抓緊推進重組整合煤礦水文地質(zhì)補充調(diào)查工作。三要通過狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓防治。要加強系統(tǒng)管理，確保煤礦井下通風、排水、防滅火、提升運輸?shù)认到y(tǒng)合理可靠。要緊盯關(guān)鍵時段和節(jié)點，抓好重特大事故相對多發(fā)月份的安全檢查，全面排查可能造成重特大事故的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位。四要通過強化安全管理抓防治。督促煤礦落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，健全并落實各項管理制度，配齊配足安全生產(chǎn)管理和工程技術(shù)人員，不斷增強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。        第三，持續(xù)深化煤礦瓦斯綜合治理。嚴格執(zhí)行《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（總局令第82號），突出抓好煤礦瓦斯綜合治理五項管理。一要抓好礦井通風管理。要建立完善可靠的通風系統(tǒng)，簡化生產(chǎn)布局，及時封閉廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道，保證風量充足、設(shè)施完好，強化局部通風管理，保證掘進工作面所需風量，嚴防無計劃停電停風和漏風，人為造成無風、微風、瓦斯積聚。二要抓好瓦斯抽采管理。以瓦斯零超限為工作目標，以防治煤與瓦斯突出為主攻方向，采取井上井下聯(lián)合抽采方式強化瓦斯預(yù)抽，保證“抽、掘、采”平衡，落實區(qū)域治理措施，實現(xiàn)抽采達標，從源頭上防止瓦斯超限和煤與瓦斯突出。三要抓好井下火源管理。加強機電設(shè)備防爆和停送電管理，嚴格控制井下使用明火作業(yè)。特別要加強井下爆破現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行“井下爆破作業(yè)安全管理九條規(guī)定”“井下爆炸材料安全管理六條規(guī)定”。四要抓好監(jiān)測監(jiān)控管理。將“監(jiān)控有效”落到實處，特別是在井下更換抽采管路、啟封巷道、電焊（氣焊）、臨時排水等作業(yè)地點，要增設(shè)瓦斯傳感器，專人加強瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業(yè)，防范窒息、瓦斯燃爆等事故發(fā)生。五要抓好超限處置管理。煤礦企業(yè)對瓦斯超限必須做到：一要停工停電撤人，二要分析原因，三要停產(chǎn)整改，四要追究責任。對于瓦斯超限不停工、不撤人、不停電、不分析、不處理的，要依法責令停產(chǎn)整頓，并追究企業(yè)主要負責人和相關(guān)責任人的責任。        第四，迅速開展煤礦防治水專項整治行動。深刻汲取焦煤集團西山煤電公司西曲礦“5·5”透水事故和晉城沁和能源集團中村煤礦“7·2”透水事故教訓，堅持問題導向，以“十排查、十整治”為重點內(nèi)容，迅速開展為期四個月的防治水專項整治行動。在專項整治的同時，要進一步加強防治水工作，切實強化六種防治手段。一要強化基礎(chǔ)管理手段。要通過水文地質(zhì)補充勘探，進一步查明水文地質(zhì)條件，建立健全防治水圖件和基礎(chǔ)臺賬。尤其要嚴格劃定積水警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。二要強化技術(shù)管理手段。按照“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”綜合探測程序，嚴格落實“長探＋短探”的探水措施，運用循環(huán)鉆探手段對采掘工作面進行探測。三要強化現(xiàn)場管理手段。嚴格執(zhí)行“探掘分離”管理制度，形成探掘主體分離、探掘相互制約的作業(yè)機制，堅決執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”規(guī)定。四要強化效果評價手段。在掘進工作面施工前必須編制“有掘必探”總體設(shè)計（包括物探和鉆探設(shè)計），掘進中開展循環(huán)前探；在回采工作面安裝前必須落實“先治后采”規(guī)定，開采前必須進行防治水安全評價；在過導水斷層、裂隙帶、陷落柱及影響區(qū)等地帶時必須探水驗證，對采空水、頂板離層水的疏放效果，要采取綜合探測手段進行效果驗證，確保治理效果可靠。五要強化安全培訓手段。教育職工具備必要的防治水知識，掌握井下透水征兆，熟悉避水災(zāi)路線，提高職工防治水工作技能，增強防范水害事故能力。六要強化現(xiàn)場處置手段。制定水害事故應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，堅決落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，發(fā)現(xiàn)透水征兆，必須停工停產(chǎn)撤人，杜絕冒險作業(yè)。        第五，進一步推動煤礦企業(yè)主體責任落實。推動企業(yè)“五落實五到位”，把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任壓下去、壓實、壓緊。一要著力強化企業(yè)安全管理責任。通過減少企業(yè)安全管理層級，推行集團公司直接管理煤礦的模式，或者實行集團—分（子）公司—煤礦的安全管理體制，進一步加強對所屬煤礦尤其是資源整合煤礦的安全管理。二要著力強化礦長安全第一責任。緊緊抓住礦長這個主體責任的“牛鼻子”，充分發(fā)揮礦長對全局的把控能力，加大安全生產(chǎn)投入，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班下井制度，綜合人防技防物防各方面因素，進一步強化作業(yè)現(xiàn)場管理。三要著力完善落實事故隱患排查治理機制。按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南（試行）》，建立健全煤礦事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，及時消除事故隱患。四要著力深化安全質(zhì)量標準化建設(shè)。進一步強化動態(tài)達標，推進達標升級。探索建立煤礦安全風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標準化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。五要著力提升全員能力素質(zhì)。要加大全員安全教育培訓，切實加強專業(yè)技能和實操培訓。在全員培訓基礎(chǔ)上，認真抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人員”再培訓。六要著力做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》貫徹實施。三季度要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》，開展“學規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動，對標整改，提高安全保障能力。        第六，不斷強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。在進一步推動煤礦企業(yè)落實主體責任的同時，要通過強化安全監(jiān)管執(zhí)法，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。一要進一步強化五人小組安全監(jiān)管。積極發(fā)揮安全監(jiān)管“尖兵”的作用，切實加強日常安全監(jiān)管。尤其是省屬五大集團公司要把安全監(jiān)管“五人小組”作為推動集團公司所屬煤礦全面落實安全生產(chǎn)主體責任的重要措施，認真貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管五人小組管理機構(gòu)及理順管理模式的通知》提出的八點要求，必須在7月底前整改落實到位。二要進一步加強安全生產(chǎn)檢查。把安全生產(chǎn)檢查作為現(xiàn)階段督促工作落實的重要手段，建立一套檢查前業(yè)務(wù)培訓、檢查中嚴格執(zhí)法、檢查后跟蹤整改的工作流程，落實執(zhí)法計劃、堅持常查促改，督促煤礦深入開展事故隱患排查治理。三要進一步深化“打非治違”工作。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序。四要進一步落實長期停產(chǎn)停建煤礦安全監(jiān)管。對長期停產(chǎn)停建的煤礦，要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實停產(chǎn)停建期間的安全措施，保證礦井通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行；要嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收關(guān)，嚴格按照《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收管理辦法》《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收基本條件》組織復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收。五要進一步抓好單班入井超千人礦井整治。認真落實省政府專題會議部署，對單班入井超千人礦井，按照“一礦一策”制定措施，明確“時間表”和“路線圖”，大力實施機械化換人、自動化減人，通過減面減人和提效減人兩條途徑，確保按時完成控制入井人數(shù)目標任務(wù)。        第七，切實加強汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。當前正值主汛期，強降雨天氣明顯增多。要深刻汲取貴州省納省煤礦“6·20”洪水淹井等事故教訓，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防汛工作的安排部署，全面加強汛期安全生產(chǎn)工作。一要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。煤礦企業(yè)要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，及時掌握暴雨洪水災(zāi)害信息，采取預(yù)防措施。二要加強巡視檢查。安排專人對本井田范圍和可能波及的周邊廢棄小窯、地面塌陷坑、采動裂隙等重點部位進行巡視檢查，及時了解可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等情況。三要加強物資儲備。落實防范暴雨洪水所需的物資、設(shè)備和資金，并定期對井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進行維護檢修，提高搶險救災(zāi)能力。四要加強應(yīng)急處置。進一步完善應(yīng)對災(zāi)害性天氣的各項預(yù)案。受洪水影響的煤礦，在強降雨期間要堅決落實停產(chǎn)撤人規(guī)定，嚴防洪水灌井引發(fā)人員傷亡。        最后，我再強調(diào)一點。各級煤炭管理部門既要抓好煤礦安全監(jiān)管工作，也要認真抓好洗（選）煤廠、煤層氣開采企業(yè)一級加壓站以內(nèi)（含一級加壓站）和配煤、型煤企業(yè)的安全監(jiān)管工作。這是煤炭管理部門新增的安全監(jiān)管領(lǐng)域，各市煤炭局一定要按照“管業(yè)務(wù)管安全”的要求，盡快明確責任并認真落實安全監(jiān)管職責。 同志們，下半年的煤礦安全生產(chǎn)工作仍然艱巨繁重。我們要以更加堅定的態(tài)度，更加有力的措施，更加務(wù)實的作風，扎實推動煤礦安全生產(chǎn)各項工作，全力遏制煤礦重特大事故，為“塑造山西美好形象、實現(xiàn)山西振興崛起”營造良好的安全環(huán)境。