產(chǎn)煤大縣全面退出煤炭產(chǎn)業(yè)的背后

??? 2015年10月28日，山東省章丘市市屬3口礦井全部閉坑封井，這意味著，該市全面退出煤炭行業(yè)，由此成為全國首個關(guān)停煤炭產(chǎn)業(yè)的縣（市）。

　　昔日被稱為“黑金”的煤炭由盛及衰，章丘的煤炭業(yè)發(fā)展史成為全國煤炭行業(yè)今昔巨變的縮影。在煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出的今天，章丘為何對煤炭產(chǎn)業(yè)一關(guān)了之？經(jīng)濟新常態(tài)下，章丘這一“斷腕”之舉背后有幾多考量？這里普通礦工的命運又何去何從？

　　日前，記者來到章丘一探究竟，“章丘模式”或許能為破解當前煤炭產(chǎn)業(yè)困局提供借鑒。

　　“不能不關(guān)，非關(guān)不可”

　　作為濟南下轄的縣級市，章丘因產(chǎn)煤聞名全國。在上世紀90年代，章丘達到產(chǎn)煤的歷史高峰期，全市共有大小煤礦200多家，產(chǎn)能從幾百噸到幾萬噸不一，從業(yè)人員4萬余人，年產(chǎn)煤炭共計350萬噸，對財政的貢獻率高達40%以上。

　　當時煤炭業(yè)一片紅火，而事故頻發(fā)的安全形勢卻屢遭詬病。有老礦工回憶，這些煤礦多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，最多一年出過100多起事故，以至有人說：“個人發(fā)財，政府發(fā)喪。”

　　為減少安全事故，自2004年起，章丘先后實施3次煤炭企業(yè)整合重組。直至2014年，全市煤礦被整合為1個集團——章丘東風煤炭集團有限公司，下轄11處礦井，核定生產(chǎn)能力203萬噸/年。

　　伴隨歷時十年之久的整合重組之路，章丘的煤炭產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟形勢下滑、煤炭產(chǎn)能過剩、新能源沖擊等多種因素疊加影響，漸入低迷。

　　章丘東風煤炭集團董事長張永貢用一組數(shù)據(jù)進行對比：2009年5月，當時煤炭價格高企，大致在680元/噸；2015年下半年，煤炭價格已跌至200元/噸。2012年下半年起煤炭價格一路走低，該集團在2013年出現(xiàn)虧損。

　　來自章丘市經(jīng)濟和信息化局的統(tǒng)計顯示：2014年，全市煤炭行業(yè)上繳稅金6124萬元，各煤礦卻虧損7468萬元；2015年1~10月，煤炭行業(yè)上繳稅金2937萬元，虧損高達8985萬元。

　　“嚴重虧損導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步入惡性循環(huán)，現(xiàn)金流減少，基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這種狀況一眼望不到頭。”章丘市經(jīng)濟和信息化局局長王其坤說。

　　與日俱增的安全和環(huán)保壓力同樣讓這座城市不堪重負。據(jù)介紹，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，加之歷史采挖時間較長等原因，章丘煤礦水患問題突出。

　　另一個不容忽視的現(xiàn)狀是，這座昔日“產(chǎn)煤大縣”，隨著新型工業(yè)化持續(xù)發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻度已從“舉足輕重”退化至“無足輕重”。2014年，煤炭行業(yè)的稅收占全市總稅收不到1%。

　　“目前全市支柱產(chǎn)業(yè)正向交通裝備、食品飲料、精細化工、機械制造等方向發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻今非昔比，這使我們有勇氣、有底氣謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。”章丘市經(jīng)濟和信息化局副局長郭偉宏坦言。

　　不容忽視的是，經(jīng)濟步入下滑軌道的煤炭行業(yè)至今仍占據(jù)著大量土地資源，同時因壓礦、地質(zhì)沉降期等原因，對全市城市布局的規(guī)劃調(diào)整造成嚴重制約。

　　在煤炭去產(chǎn)能、去庫存的宏觀背景下，這一行業(yè)究竟有無存在必要？在經(jīng)過歷時大半年的全面考察調(diào)研后，章丘最終作出關(guān)停決定。

　　事實上，這一關(guān)停決定并非簡單粗暴一關(guān)了之，而是經(jīng)歷了逐步關(guān)停的過程。

　　2014年，章丘首先關(guān)停了11處礦井中的8處。按照計劃，剩下的3處將分步關(guān)停，但一起意外加快了關(guān)停步伐。

　　2015年10月22日，3處礦井中的鑫岳1號發(fā)生透水事故，所幸未造成人員傷亡，155名礦工安全升井。這一修復(fù)資金5萬元的輕微事故再度令章丘官員痛定思痛：企業(yè)效益不好極易導(dǎo)致安全投入不到位，后果不堪設(shè)想。

　　最終章丘作出一次性關(guān)停剩下3處礦井的決定。

　　“可以說，已經(jīng)到了不能不關(guān)、非關(guān)不可的地步，早關(guān)早主動，越晚越被動。”王其坤說。

　　“這不是一般的陣痛”

　　一項上升到全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要決定，落在煤企和礦工身上，陣痛則尤為強烈。

　　“這可不是一般的陣痛。”張永貢說，章丘煤炭資源可采儲量預(yù)計2000多萬噸，“說關(guān)就關(guān)，資源還沒有挖出來，很痛心”。

　　更讓張永貢頭疼的是，經(jīng)多次整合重組后，集團所背負的巨額債務(wù)和上千名職工安置問題如何妥善解決？

　　作為山東能源淄礦集團原埠村煤礦黨委書記，54歲的鄒美元感同身受。從參加工作起，鄒美元再沒有離開過這座煤礦，一路摸爬滾打，從基層員工成長為企業(yè)主要負責人。關(guān)停煤礦的消息傳來，鄒美元心里很難受，“這里畢竟是我成長進步的舞臺”。

　　在東風煤炭集團，有的職工一家三代在礦上，有的一家20多口人在礦上，關(guān)停決定一出，很多人難以接受。為此，章丘市在回撤礦井設(shè)備的同時，一直在做煤礦職工的思想工作，讓大家有一個心理逐步接受的過程。

　　“關(guān)停煤礦是遲早的事，企業(yè)需要進步發(fā)展，我們的礦工兄弟還要生存，就必須適應(yīng)當前的大環(huán)境和大形勢，做到有得有失，才能使企業(yè)發(fā)展得更好。”鄒美元說。

　　鄒美元所在的埠村煤礦是一家國有煤礦，本不在此次市屬煤礦關(guān)停范圍之內(nèi)，卻幾乎同時作出全面關(guān)停決定：埠村煤礦將于2016年6月關(guān)閉最后一口礦井。

　　埠村煤礦和東風煤炭集團遭遇的困境極為相似，年虧損額最高時一度達1.17億元，舉步維艱。

　　“自救”之路已經(jīng)開始。埠村煤礦開始實施煤炭“收縮戰(zhàn)略”，加快由“依托煤”向“擺脫煤”轉(zhuǎn)變。2015年10月，埠村煤礦通過改制成立山東新升實業(yè)發(fā)展有限責任公司，該公司現(xiàn)任黨委書記鄒美元介紹，他們將以現(xiàn)有的阻燃劑、工程塑料、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為平臺，利用3～5年時間，徹底實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在這座擁有百萬人口的縣級市，體會轉(zhuǎn)型升級“陣痛”的不僅是煤炭產(chǎn)業(yè)。2016年初，有“鐵匠之鄉(xiāng)”之稱的章丘啟動鑄鍛行業(yè)污染治理。歷時3個月，徹底拆除了2107臺燃煤窯爐。全面淘汰燃煤窯爐后，所有鑄鍛企業(yè)生產(chǎn)都用上了天然氣、電等清潔能源。章丘每年節(jié)約用煤110萬噸、減少煙（粉）塵約2.6萬噸、減少二氧化硫排放兩萬噸。

　　“人是最大的問題”

　　從2015年10月啟動煤炭產(chǎn)業(yè)退出工作至今，王其坤坦言：“人是最大的問題。”在他看來，礦工是否得到妥善安置，將影響他們的家庭生活維系乃至社會穩(wěn)定。

　　章丘市委、市政府在《關(guān)于加快東風集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》中明確提出：“依法做好職工安置，是保證煤礦有序退出、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。”

　　據(jù)統(tǒng)計，此次東風煤炭集團三處礦井實施煤炭產(chǎn)業(yè)退出，共涉及職工2758人。為妥善做好職工分流安置工作，章丘市專門成立包括經(jīng)信、人社、信訪、礦業(yè)服務(wù)中心等部門在內(nèi)的聯(lián)合工作組進駐東風集團，多渠道征求職工意見建議。

　　根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和勞動合同相關(guān)約定，指導(dǎo)企業(yè)起草了《煤炭產(chǎn)業(yè)退出職工安置方案》，該方案制定歷時一個多月，經(jīng)歷了十余次調(diào)查、研究。

　　在長達一個月的征求意見階段，共收到七大類88條意見，工作組據(jù)此重新完善充實后，方案最終獲該集團工會委員會全票通過。

　　具體安置方案包括：對45周歲、55周歲人員實行內(nèi)部退養(yǎng)一批；集團內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、留用一批；為特殊工種符合條件的人員辦理提前退休；社會企業(yè)安置一批，專門舉辦東風集團下崗職工專場招聘會；鼓勵職工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展安置一批；為暫未轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員提供就業(yè)援助等。

　　截至今年5月初，通過上述方案實現(xiàn)職工再就業(yè)安置1244人，其中45歲、55歲人員內(nèi)部退養(yǎng)197人，企業(yè)留用人員72人，推薦就業(yè)577人，并為736人辦理了傷病津貼，為617名符合條件的特殊工種人員辦理了提前退休申報手續(xù)。5月20日，章丘市政府舉辦了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職工就業(yè)專場招聘會，現(xiàn)場1410人達成就業(yè)意向。

　　章丘市委書記江林稱：“章丘站在職工立場出政策、想辦法,要以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來贏得群眾的理解和擁護。”

　　除了職工安置，化解債務(wù)是工作組直面的又一挑戰(zhàn)。

　　作為一個有著45年歷史的老企業(yè)，東風煤炭集團遺留問題錯綜復(fù)雜。近年來，多次整合重組后，各煤礦債務(wù)包袱全部轉(zhuǎn)移疊加到東風集團，銀行各類貸款近3億元，包括職工集資在內(nèi)的各類應(yīng)付賬款高達5000多萬元，企業(yè)面臨較大的金融風險。

　　為防止企業(yè)資金鏈斷裂，章丘市政府通過市財政暫借東風集團一部分償債資金，對涉及人數(shù)眾多的應(yīng)付賬款進行集中清償，避免訴訟保全造成的負面影響和其他隱患。

　　此外，章丘市政府通過政府貸款籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決東風集團煤炭產(chǎn)業(yè)退出帶來的職工安置問題。經(jīng)信、財政等相關(guān)部門，最大限度為企業(yè)爭取到國家省市各級化解過剩產(chǎn)能等專項獎補資金，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“我們面對的是一個行業(yè)的整體退出，相關(guān)人員安置、債務(wù)化解等問題的解決并無成熟經(jīng)驗可以借鑒。”王其坤坦陳。

　　做完產(chǎn)業(yè)退出的文章，東風煤炭集團將面臨整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。按照規(guī)劃，該集團將通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚力招商引資、盤活土地資源、做大園區(qū)經(jīng)濟等方式，最終實現(xiàn)“騰籠換鳥”。