鋼鐵去產(chǎn)能“路線圖”：五類產(chǎn)能須依法關(guān)停退出

　　鋼鐵業(yè)的過剩產(chǎn)能怎么去？去哪些？債務(wù)怎么辦？人員如何安置？４日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》對這些備受關(guān)注的問題給出了明確答案，畫出了清晰的去產(chǎn)能“路線圖”。

　　五類過剩產(chǎn)能須依法關(guān)停退出

　　環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)，意見設(shè)置了這五條紅線，凡是有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能必須退出。

　　“這是國務(wù)院首度明確劃定關(guān)停退出范圍。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　根據(jù)意見，污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；對能耗達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在６個月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長整改期限的可提出不超過３個月的延期申請，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的依法關(guān)停退出。

　　對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改。這兩類企業(yè)如果在６個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格，則要依法關(guān)停退出。

　　關(guān)于技術(shù)紅線，意見指出，立即關(guān)停并拆除４００立方米及以下煉鐵高爐、３０噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、３０噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備，對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備。

　　不過，李錦也擔(dān)心：“地方上誰來卡這些標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)怎么掌握，誰來督查這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行還需要細(xì)化。”

　　對于退出的鋼鐵產(chǎn)能，意見要求拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備：具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時拆除。

　　各地政府、國務(wù)院國資委負(fù)總責(zé)

　　明確了任務(wù)和目標(biāo)，具體如何實(shí)施？不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的十六字原則，此番意見重申相關(guān)原則，并明確提出，各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委分別對本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。

　　意見要求各地政府、國務(wù)院國資委根據(jù)意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，并據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策。

　　“鋼鐵企業(yè)的屬性非常復(fù)雜，包括民營企業(yè)、中央企業(yè)等多種屬性。保證去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，地方政府和國資委缺一不可。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，這相當(dāng)于明確去產(chǎn)能責(zé)任人和牽頭方，有利于提高去產(chǎn)能的執(zhí)行效率，也有利于避免因權(quán)責(zé)不清，相關(guān)部門推諉，踢皮球，導(dǎo)致工作推進(jìn)難等問題。

　　根據(jù)從地方兩會上傳遞出的信息，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去“僵尸企業(yè)”成為河北、內(nèi)蒙古等近２０個省份的代表委員討論的熱點(diǎn)話題，多個地方將清理“僵尸企業(yè)”視作去產(chǎn)能的“牛鼻子”。比如，鋼鐵產(chǎn)能集中的河北省就提出，通過清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內(nèi)壓減鋼鐵產(chǎn)能１０００萬噸、煉鋼８００萬噸。

　　記者也從國務(wù)院國資委了解到，國資委正在制定工作方案，力爭用３年左右時間基本完成處置“僵尸企業(yè)”的主體任務(wù)，２０２０年前全面完成各項(xiàng)工作。

　　此次意見還明確將強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要求各地區(qū)將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門要適時組織開展專項(xiàng)督查。

　　中央多項(xiàng)政策措施給予支持

　　“中央支持”在此番“路線圖”中得到充分體現(xiàn)。意見明確加強(qiáng)獎補(bǔ)支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困的政策措施。

　　職工安置被視為去產(chǎn)能工作的重中之重。“安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。”意見如此強(qiáng)調(diào)。

　　意見提出四方面措施，包括挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，緩解職工分流壓力；對符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對確需解除勞動關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等。意見特別要求，對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障基本生活。

　　首度設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，也將用于化解過剩產(chǎn)能的人員分流安置。意見明確，要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

　　“這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，開展工作難度大，要對困難做到充分預(yù)估，做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。”李錦說。

　　李新創(chuàng)注意到，意見用推進(jìn)智能制造、研發(fā)高端品種等多達(dá)五條措施提出“推動行業(yè)升級”：這給外界傳遞了一個積極信號：“去產(chǎn)能”并不是不要鋼鐵行業(yè)了，而是通過整合和優(yōu)化，讓鋼鐵行業(yè)更健康地發(fā)展。

　　對于各界關(guān)注的債務(wù)問題，意見提出，要完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。

　　同時，支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組。“目前我國社會資本很多，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制鼓勵更多社會資本參與到去產(chǎn)能過程中來，讓市場化的力量發(fā)揮更大作用。”李錦說。