去產(chǎn)能應(yīng)做到“三結(jié)合”

    值此機(jī)會(huì)，我向總理匯報(bào)兩點(diǎn)。一是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，二是提三點(diǎn)建議。
    產(chǎn) 業(yè) 形 勢(shì)
    陜煤化集團(tuán)是一家以煤炭為主業(yè)的省屬國(guó)企。我們的煤炭產(chǎn)業(yè)在陜西主要分布在三大區(qū)域，一是關(guān)中渭北老區(qū)，二是彬黃礦區(qū)，三是榆林新區(qū)。這三大區(qū)域中，渭北四個(gè)老礦區(qū)最為困難，每年不到3000萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)量，卻要支撐6萬(wàn)多名職工的就業(yè)，加之產(chǎn)品大部分都是高硫、高灰的低質(zhì)煤，煤礦大多都是賦存條件差、災(zāi)害比較重的礦井，噸煤成本都在280元至320元之間，全年平均售價(jià)僅為170元。2015年四季度，噸煤售價(jià)已經(jīng)跌到了130元。從2012年開(kāi)始，就逐年虧損，2015年虧損40億元左右。由于煤款拖欠嚴(yán)重，導(dǎo)致職工工資在已大幅下降的情況下，還不能按時(shí)發(fā)放，給礦區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)了一定壓力。
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，渭北地區(qū)這種成本高、品質(zhì)低的礦并很難盈利，甚至扭虧無(wú)望。而彬黃和榆林礦區(qū)品質(zhì)優(yōu)、成本低的煤炭，仍然具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    我們認(rèn)為：這輪煤炭產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整，不是行業(yè)景氣周期的循環(huán)，而是煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤價(jià)在供求關(guān)系嚴(yán)重失衡情況下非理性下跌造成的。但從更深層次看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人類文明由工業(yè)文明向信息文明和生態(tài)文明躍進(jìn)的必然。因此，寄希望于行業(yè)周期性的好轉(zhuǎn)，寄希望于熬過(guò)兩三年寒冬，就能迎來(lái)春天的可能性，是很渺茫的。
    基于這樣的判斷，我們的看法是：煤炭企業(yè)走出困境，根本出路是去產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的力度，留下更有競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦，參與全球一體化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
    為了徹底解決老礦區(qū)的生存和發(fā)展問(wèn)題，我們從2014年開(kāi)始，對(duì)關(guān)中老礦區(qū)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的8對(duì)礦井實(shí)施關(guān)閉，年前這8對(duì)已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬(wàn)噸，要分流職工上萬(wàn)人。在安置上：一是向新礦區(qū)轉(zhuǎn)移，二是組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，承包運(yùn)營(yíng)外部煤礦。我們計(jì)劃今明兩年，再關(guān)閉10對(duì)礦井，使我們的落后產(chǎn)能和劣質(zhì)煤炭全部退出。
    三 點(diǎn) 建 議
    一是去產(chǎn)能要和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。退出過(guò)剩產(chǎn)能，重在汰劣。當(dāng)前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的關(guān)鍵是供給側(cè)的落后產(chǎn)能太多，既擾亂了市場(chǎng)，又加重了環(huán)境污染，而真正的低硫、低灰、低成本的優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，可以說(shuō)供應(yīng)不足。因此，希望國(guó)家在出臺(tái)落后產(chǎn)能退出政策的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的核準(zhǔn)。這樣，既能通過(guò)“良幣”驅(qū)逐“劣幣”，也能在優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有利于老礦區(qū)的人員轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定。
    實(shí)質(zhì)上，我國(guó)煤炭的賦存條件差異是很大的，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高發(fā)熱量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，也有高硫、高灰、高災(zāi)害、高成本、低發(fā)熱量的劣勢(shì)產(chǎn)能。在去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)轉(zhuǎn)型結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的核準(zhǔn)，我們建議：要針對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模的企業(yè)，實(shí)施差異化的政策。這樣，在供應(yīng)側(cè)就能把煤炭企業(yè)的數(shù)量壓下來(lái)，把煤炭的成本降下來(lái)，把煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提上去，在消費(fèi)側(cè)把污染減下來(lái)，把大企業(yè)穩(wěn)定供應(yīng)、平抑市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)。
    二是去產(chǎn)能要和人員安置結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)能退出，核心是人員安置。我們今明兩年將要關(guān)閉的10對(duì)礦井，涉及職工近3萬(wàn)人，但說(shuō)實(shí)在話，人員安置的任務(wù)很重，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力也很大。希望國(guó)家在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在職工安置上能多給老國(guó)有煤炭企業(yè)一些政策支持。這樣也能促使老國(guó)有企業(yè)真正建立起人員能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能升能降的合理流動(dòng)機(jī)制。
    三是去產(chǎn)能要和提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)。企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重和物流成本過(guò)高是我國(guó)煤炭競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。這兩個(gè)問(wèn)題若能得到有效解決，我國(guó)煤炭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)大幅提升。
    原載《中國(guó)煤炭報(bào)》2016年1月13日一版