煤礦安全生產(chǎn)長周期“零死亡”經(jīng)驗材料
目 錄
1.創(chuàng)新“人人都是班組長”班組模式 激發(fā)礦工追求“零
死亡”強(qiáng)烈意識
(國投集團(tuán)大同能源有限公司塔山煤礦) …………… 5
2.踐行一個理念 突出六大舉措 著力構(gòu)建“事故可防、可
控、可避免”安全生產(chǎn)長效機(jī)制
(山西省高平市科興南陽煤業(yè)有限公司) …………… 12
3.從零開始 向零邁進(jìn) 堅定不移推進(jìn)礦井“零傷害”保障
體系建設(shè)
(神華集團(tuán)神東公司補(bǔ)連塔煤礦) …………………… 18
4.堅持“兩個寧可”安全理念 構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)
制
(內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)京粵酸刺溝煤礦) ………………… 25
5.瞄準(zhǔn)“零死亡”目標(biāo) 創(chuàng)新安全預(yù)控模式
(兗礦集團(tuán)有限公司) ………………………………… 31
6.靠管理、環(huán)境和人文教化 實現(xiàn)安全生產(chǎn)23周年
(山東能源新礦集團(tuán)鄂莊煤礦) ……………………… 37
7.重挫后奮起 浴火中重生
(鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦) ……………………… 42
8.安全和機(jī)械化是小煤礦的根本出路
(廣西百礦集團(tuán)公司那懷煤礦) ……………………… 48
9.樹立安全發(fā)展理念 追求“零死亡”目標(biāo)
(貴州省安順市西秀區(qū)人民政府) …………………… 54
10.生命至上 用心守護(hù)
(云南省曲靖市富源縣大坪煤礦一號井) …………… 59
11.文化引領(lǐng) 過程控制抓關(guān)鍵 同心鑄安 精細(xì)管理保安全
(陜煤化集團(tuán)神南紅柳林礦業(yè)公司) ………………… 64
激發(fā)礦工追求“零死亡”強(qiáng)烈意識
國投集團(tuán)大同能源有限公司塔山煤礦
塔山煤礦位于山西省大同市，隸屬于國家開發(fā)投資公司(又稱國投集團(tuán))，礦井生產(chǎn)能力300萬噸/年，2008年8月建成投產(chǎn)。多年來，圍繞建成“安全精干高效”礦井目標(biāo)，重點在“人人都是班組長”班組管理模式上進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，取得了明顯成效。“人人都是班組長”班組建設(shè)模式，得到了國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國能源化工學(xué)會、山西省煤炭廳的充分肯定和推廣，在國投集團(tuán)內(nèi)部的40多家企業(yè)和山西省的100個重點煤礦進(jìn)行了推廣應(yīng)用，全國各地不同行業(yè)的452家企業(yè)共計3078人次先后到塔山煤礦參觀考察和學(xué)習(xí)交流，同時也促進(jìn)了塔山煤礦自身的安全發(fā)展。截至2015年5月底，連續(xù)4年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，安全生產(chǎn)天數(shù)達(dá)1879天。主要做法是：
一、勇于直面問題，積極探索創(chuàng)新，全面實施“人人都是班組長”管理模式
塔山煤礦在建成投產(chǎn)初期，生產(chǎn)組織十分被動，雖然礦井地質(zhì)條件、煤層賦存條件均較好，具備了建成高產(chǎn)高效礦井的應(yīng)有條件，但由于勞動組織、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、設(shè)備維護(hù)等方面的問題，始終難以發(fā)揮裝備先進(jìn)的優(yōu)勢，礦井生產(chǎn)能力一直沒有達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);礦井安全質(zhì)量較差，各類事故不斷，特別是人身傷害事故頻發(fā)，2010年4月還發(fā)生了一起死亡事故。不但難以實現(xiàn)國投集團(tuán)提出的建設(shè)“安全精干高效”礦井的目標(biāo)，而且嚴(yán)重違反了山西省對煤礦“高安全”的要求。煤礦陷入低潮，失望、懷疑、迷茫籠罩煤礦!為什么?怎么辦?問題擺在了塔山煤礦全體干部員工的面前。
面對困難，塔山人沒有退縮、沒有放棄，而是迎著困難，針對分析發(fā)現(xiàn)的基層管理薄弱、員工素質(zhì)低等原因，積極探索解決的辦法。
塔山煤礦在建成初期的職工隊伍來自全國13個省，由于地域文化差異大，且大部分是農(nóng)民工，文化水平參差不齊，職工隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)普遍不夠、技術(shù)技能水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，難以掌握使用先進(jìn)的裝備，難以提高煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。特別是部分員工想干就干、想走就走，隊伍很不穩(wěn)定，企業(yè)沒有凝聚力，干部、員工流失率高，安全生產(chǎn)無疑是雪上加霜。為此，塔山煤礦確定將提高基層管理水平、提升全體員工素質(zhì)作為解決塔山煤礦所遇困境的主要手段，將強(qiáng)化班組建設(shè)作為推進(jìn)工作的平臺。
傳統(tǒng)的班組建設(shè)多是以培養(yǎng)提高班組長個人素質(zhì)能力為主，依靠的是班長個人的勤懇、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度以及多年積累的管理經(jīng)驗去管理班組帶動員工，實現(xiàn)整個班組的安全和諧，員工只是單純的被管理者。這一典型的管理模式是“火車跑的快，全靠車頭帶”，班組長強(qiáng)則班組強(qiáng)、班組長弱則班組弱，班組建設(shè)的好壞完全取決于培養(yǎng)的班組長隊伍的素質(zhì)高低。但在塔山煤礦建成初期，班組長同工人一樣，大多是新上任的、甚至是新礦工，也普遍存在著文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低和安全意識差、管理能力差的“兩低兩差”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的班組建設(shè)方法難以適用。2011年初，塔山煤礦果斷決定，擯棄傳統(tǒng)的班組建設(shè)方法，全面創(chuàng)新實行一種體現(xiàn)以人為本、充分發(fā)揮每一個班組成員作用，以推行全員輪值為抓手的“人人都是班組長”的班組建設(shè)新模式。
二、不斷豐富內(nèi)容，逐步完善“人人都是班組長”班組建設(shè)模式
經(jīng)過幾年來的不斷探索完善，目前，“人人都是班組長”的班組建設(shè)模式已漸趨成熟，形成了一套完整的班組輪值管理體系，其核心內(nèi)容是：一個體制、三大平臺、四項機(jī)制。
(一)構(gòu)建一個班組輪值管理的組織體制。
班組輪值管理的組織體制是在保留原有班組長的基礎(chǔ)上，設(shè)立由一名輪值班組長和分別負(fù)責(zé)安全、學(xué)習(xí)、和諧、士氣的四名輪值委員組成的輪值班委會。四位輪值委員一起輔助正式班組長管理好班組;人數(shù)較多的班組還增設(shè)由輪值委員領(lǐng)導(dǎo)的輪值管理小組，全班成員按一定周期進(jìn)行輪流任職輪值班組長和輪值委員。為了激活每一個員工的價值潛能，調(diào)動每一名輪值班組長、輪值委員的工作積極性，明確劃分輪值班組長和輪值委員的職責(zé)、權(quán)限和利益，讓他們有責(zé)、有權(quán)、有利。
有責(zé)：輪值班組長和輪值委員分別對輪值期間的生產(chǎn)任務(wù)、安全質(zhì)量、團(tuán)隊協(xié)作以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)和士氣調(diào)動負(fù)相應(yīng)的責(zé)任(正式班組長負(fù)主要責(zé)任)。
有權(quán)：輪值班組長和輪值委員具有生產(chǎn)指揮、安全管理、考核分配、學(xué)習(xí)組織、工作協(xié)調(diào)權(quán)力。
有利：輪值班組長輪值期間經(jīng)評議合格，在輪值期間享受與正式班組長同等的薪酬待遇，輪值委員在輪值期間經(jīng)評議合格也享受一定的獎勵。
“三有”輪值體制讓每個員工都有參與班組管理的機(jī)會，最大限度地激發(fā)了每一個員工的內(nèi)在動力，使每一個員工由被動執(zhí)行變?yōu)橹鲃訁⑴c，激勵員工由被管理者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，每個員工在不斷的輪值角色轉(zhuǎn)換過程中，轉(zhuǎn)變心態(tài)，實現(xiàn)了人人擔(dān)當(dāng)、人人實踐、人人創(chuàng)新、人人成長，每個人都成為問題的發(fā)現(xiàn)者、改進(jìn)者、創(chuàng)新者。
輪值體制中正式班組長雖然對班組仍然全權(quán)負(fù)責(zé)，但管理角色、管理風(fēng)格發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在工作中更多的是提問、激勵、指導(dǎo)，少了說教、少了批評、少了干涉，扮演的角色不再是班組的工頭，而更多的是教練。
(二)搭建科學(xué)的三大輪值管理平臺。
一是例會平臺。也就是班前會和班后會平臺，在班前會講工作計劃、安全事項、學(xué)習(xí)措施、分配工作，提振士氣，關(guān)注職工情緒;在班后會總結(jié)、評優(yōu)、分析、表揚(yáng)、批評。例會全部由輪值班組長主持，四名輪值委員重點發(fā)言，在這個平臺上，輪值班組長和委員組織才能和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到充分展示，實現(xiàn)了充分的價值展現(xiàn)。
二是看板平臺。班組日常管理以看板為載體和表現(xiàn)形式，將制度、考勤、績效、工分、問題等諸多要素在看板上公布，達(dá)到時時提醒、時時對標(biāo)、時時激勵的效果，實現(xiàn)了班組管理的公開、公正、公平。
三是輪值案例平臺。采用“身邊的人講身邊的事”的方式，以“說想法、說看法、說做法”為主要內(nèi)容，通過人人寫案例，分享案例，讓每個人主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、參與管理，提高員工對問題的敏感度和安全意識。
(三)建立四項人本管理機(jī)制。
一是分享評議機(jī)制。讓員工講案例、講技術(shù)、講經(jīng)驗、講亮點、講感受，實現(xiàn)大家共同分享學(xué)習(xí)和進(jìn)步的成果，以問題為師、以實踐為師。集體評議產(chǎn)生員工每日工分和每日一明星，讓員工點評當(dāng)班人和事，給予表揚(yáng)和批評，以達(dá)到客觀公正的評價團(tuán)隊成員的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)評議別人、激勵自身。
二是競爭激勵機(jī)制。給員工搭建賽場和價值展示平臺，開展班組內(nèi)的賽安全、賽創(chuàng)新、賽節(jié)約、賽技術(shù)、賽學(xué)習(xí)等活動。通過每日、每周、每月、每季、每年評出班組的安全之星、質(zhì)量之星、學(xué)習(xí)之星、創(chuàng)新之星，即時鼓勵、即時嘉獎，并命名榮譽(yù)稱號。實現(xiàn)用榮譽(yù)激勵行為、創(chuàng)造價值、塑造品格、產(chǎn)出績效。
三是責(zé)任鏈鎖機(jī)制。一人違章或有事故，身邊工作人員共同承擔(dān)責(zé)任，整個班組受損失。實現(xiàn)安全自保、互保鏈鎖制度。
四是制度公約機(jī)制。人人參與班組制度的討論修訂，每項班組內(nèi)部制度都要經(jīng)過班組共同協(xié)商研究、全員簽字確認(rèn)，大大提高了制度執(zhí)行力，達(dá)到了我的班組我做主。
三、強(qiáng)化組織落實，“人人都是班組長” 班組建設(shè)模式效果顯著
“人人都是班組長”的班組管理模式，重點是通過輪值，激活員工的潛能、激勵員工參與，形成一種人人參與、人人發(fā)力、人人負(fù)責(zé)、人人都是動力引擎的“動車組”管理方式，是煤礦班組建設(shè)的一次體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。實行以來，極大地推動了塔山煤礦各項工作的進(jìn)步。
(一)人員素質(zhì)明顯提升。一是員工潛能得到激活，心智得到改善，工作作風(fēng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。變推卸責(zé)任為主動擔(dān)當(dāng)，變被動執(zhí)行為創(chuàng)新思考，變消極等待為積極參與，變漠視問題為解決問題。二是員工整體素質(zhì)全面提升。2011年至今，經(jīng)過輪值鍛煉，礦井95%以上的班組人員參與了輪值管理，70%的人員具備了擔(dān)任班組長的能力;原來技術(shù)一般的農(nóng)民工，通過鉆研學(xué)習(xí)、崗位練兵、技術(shù)比武，多數(shù)成為煤礦專業(yè)的行家里手。三是班組技術(shù)革新取得豐碩成果。幾年來，全礦班組在安全管理、現(xiàn)場管理方面有300余項改良措施，其中還有以員工命名的一大批創(chuàng)新成果。四是班組更加和諧。員工通過輪值管理，每天進(jìn)行工作安排、工分打分、安全監(jiān)督，通過體驗實現(xiàn)了換位思考，了解到班組管理的難處，了解到各崗位的不易，培養(yǎng)了大局意識，減少了相互抱怨。員工與員工之間和諧了、員工與班組和諧了、員工與企業(yè)和諧了，員工流失現(xiàn)象極少發(fā)生。
(二)綜合績效穩(wěn)步提高。生產(chǎn)效率從2010年的18噸/工增加到2014年的21.21噸/工;噸煤完全成本從2011年的217.14元/噸降低到2014年的197.38元/噸，達(dá)到了全國煤炭行業(yè)同時期先進(jìn)水平。同時，連續(xù)兩年被評為國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。
(三)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。礦井連續(xù)4年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”， 2011年安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三零”(零死亡、零重傷、零輕傷)的歷史性突破。
(四)員工追求“零死亡”的意識更為強(qiáng)烈。“人人都是班組長”班組建設(shè)模式堅持以人為本的管理理念，員工與企業(yè)的共同成長，員工受尊重、受關(guān)心，實現(xiàn)了員工的歸宿感、個人價值感、體面生活的幸福感。國投集團(tuán)“零傷亡、零事故、零違章、零隱患”的“四零”安全理念已經(jīng)越來越深地根植于干部職工的思想深處，員工爭做生命的主人，追求“零死亡”目標(biāo)已蔚然成風(fēng)。
踐行一個理念 突出六大舉措
著力構(gòu)建“事故可防、可控、可避免”
安全生產(chǎn)長效機(jī)制
山西省高平市科興南陽煤業(yè)有限公司
科興南陽煤業(yè)有限公司是山西省晉城市高平市所屬地方國有煤礦，核定生產(chǎn)能力150萬噸/年，高瓦斯礦井。
長期以來，科興南陽煤業(yè)公司牢固樹立“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”理念，以“安全生產(chǎn)零事故”為追求目標(biāo)，突出六大舉措，構(gòu)建了“事故可防、可控、可避免”安全生產(chǎn)長效機(jī)制，在實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期“零死亡”、安全生產(chǎn)5267天(截至2015年5月底)的基礎(chǔ)上，2011年杜絕了重傷事故的發(fā)生，2012年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三零”(零死亡、零重傷、零輕傷)的歷史性突破。礦井先后被評為山西省煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)、國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、全國煤炭工業(yè)一級安全高效礦井、全國安康杯競賽優(yōu)勝企業(yè)、中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)等榮譽(yù)。主要經(jīng)驗是:
一、優(yōu)化系統(tǒng)、保障投入，力求系統(tǒng)簡單可靠
生產(chǎn)系統(tǒng)越簡單，礦井安全越有保障?？婆d南陽煤業(yè)公司圍繞簡化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、提高系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性，進(jìn)行了一系列的精心規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計。一是優(yōu)化系統(tǒng)。始終保持“一井一區(qū)一面兩掘”生產(chǎn)布局，通過減少巷道布置，控制作業(yè)頭面，實現(xiàn)安全高效生產(chǎn);采用中央分列通風(fēng)方式(三個進(jìn)風(fēng)井、一個回風(fēng)立井)和采區(qū)“兩進(jìn)一回”通風(fēng)方式，在確保較大的通風(fēng)能力的同時，大大降低了礦井的通風(fēng)阻力，提高了礦井的抗災(zāi)變能力。二是保障投入。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全費(fèi)用并專項用于安全技術(shù)改造，在累計提取2.34億元的基礎(chǔ)上，投入3億余元進(jìn)行開采工藝改造，實現(xiàn)了采煤工藝從傳統(tǒng)的柱式炮采、傾斜分層長壁炮采向綜采放頂煤工藝的轉(zhuǎn)變，礦井采掘機(jī)械化程度達(dá)到100%，極大地提高了開采過程的安全保障水平;與此同時，對安全監(jiān)控系統(tǒng)、主提升系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，在綜采面采用端頭支架、使用刀型截齒、增加液壓支架前梁插板、縮小支架端面距，有效解決了工作面過地質(zhì)構(gòu)造時片幫冒頂?shù)碾y題。三是引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備。先后選用了綜采工作面動力中心、綜合集成控制平臺、綜掘機(jī)載臨時支護(hù)、新型探水鉆機(jī)、水質(zhì)快速識別儀、無線電波透視儀和全方位探測儀等先進(jìn)設(shè)備。
二、規(guī)范行為、注重感化，培育員工安全習(xí)慣
人的“三違”行為是煤礦安全生產(chǎn)過程中的最大隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因?？婆d南陽煤業(yè)公司注重規(guī)范職工行為，引導(dǎo)和督促員工養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。一是規(guī)范行為。礦井長期堅持開展基礎(chǔ)規(guī)范專項整治活動，以“推動一項、達(dá)標(biāo)一項、鞏固一項、防止反彈”為目標(biāo)，堅持每月選定一項整治內(nèi)容(如：3月份規(guī)范安全帽佩戴，4月份規(guī)范架空乘人裝置乘坐，5月份規(guī)范地錨安設(shè)等)，重點對人的不安全行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，防止員工因思想麻痹或者在作業(yè)過程中操作不規(guī)范、誤操作造成人身傷害事故。自開展基礎(chǔ)規(guī)范專項整治活動以來，先后規(guī)范員工安全行為、操作習(xí)慣60多項，員工的安全意識、綜合素質(zhì)、執(zhí)行力顯著提高，在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)了自覺遵章守紀(jì)的人在增多、重視安全技能學(xué)習(xí)的人在增多、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“精品”工程在增多等“三多”和違章作業(yè)、冒險蠻干的人在減少，思想麻痹、干慣了、看慣了、習(xí)慣了的人在減少，安全隱患在減少等“三少”的良好局面，從根本上糾正了人的不安全行為，礦井安全管理水平得到進(jìn)一步提升。二是注重感化。對“三違”人員采取“過六關(guān)”懲罰機(jī)制。即：處罰關(guān)、亮相關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)、訪談關(guān)、承諾關(guān)。特別是在考試關(guān)、訪談關(guān)和承諾關(guān)中，邀請“三違”人員的妻子或兒女進(jìn)行監(jiān)考，參與訪談，共同承諾，使“三違”員工不僅“出票子”，還要“丟面子”，引導(dǎo)職工樹立“不敢違、不能違、不想違”的思想，“三違”行為治理成效顯著。同時，在井口建立班中餐供應(yīng)點，選用保溫餐盒為每一名入井職工提供熱水、熱菜和熱飯;開展“親情牌板”、“全家福”、員工慰問、金秋助學(xué)、井口送溫暖、家屬安全座談會等“暖心”活動，使員工在情感交流中受到深刻的安全教育，保持企業(yè)、員工、家庭三元聯(lián)動、互動，實現(xiàn)了安全管理由生產(chǎn)向生活、由單位向家庭、由“八小時以內(nèi)”向“八小時以外”的三個延伸，提高了員工的自豪感和認(rèn)同感。
三、健全制度、明確責(zé)任，完善安全管理體系
沒有規(guī)矩不成方圓。科興南陽煤業(yè)公司本著“制度完善、便于操作、實效明顯”的原則，不斷修訂完善制度，并很抓落實。一是健全制度。結(jié)合工作實際，制定出臺了《安全目標(biāo)管理制度》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全隱患排查治理制度》、《“三違”管理辦法》、《安全操作管理制度》等11個專業(yè)200余項制度;每年年初對上年度制度執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行修訂、完善，確保制度執(zhí)行到位、真正有效。二是落實責(zé)任。嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，全員簽訂《自?；ケＢ?lián)保責(zé)任書》，逐級簽訂《安全目標(biāo)責(zé)任書》，并通過明確科室、連隊工作重點，落實相應(yīng)安全責(zé)任?？剖覈@ “質(zhì)量、技術(shù)、指導(dǎo)”三個方面開展工作，即：對工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對規(guī)程措施技術(shù)把關(guān)，對疑難問題現(xiàn)場指導(dǎo);連隊圍繞“任務(wù)、措施、責(zé)任”三項重點開展工作，首先明確工作任務(wù)和性質(zhì)，其次明確技術(shù)要求和安全措施，最后層層落實安全責(zé)任，有效地解決了“干什么、怎么干和誰負(fù)責(zé)”的問題，做到了“任務(wù)、措施、責(zé)任”三明確，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系。
四、超前預(yù)控、緊盯現(xiàn)場，確保安全防范無死角
防范勝于救災(zāi)。科興南陽煤業(yè)公司以強(qiáng)化安全超前預(yù)控和現(xiàn)場管理為著力點，著力事故預(yù)防，突出現(xiàn)場管理，強(qiáng)化隱患排查，努力做到防患于未然。一是超前預(yù)控。堅持把瓦斯、水、頂板、大型設(shè)備作為隱患排查的重中之重，突出抓好不放心地點、特殊時段的隱患排查工作，如：對工作面首采、末采、搬家和過地質(zhì)構(gòu)造，大型設(shè)備兌運(yùn)、拆裝等，都要預(yù)先進(jìn)行風(fēng)險辨識，制定安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并對現(xiàn)場地質(zhì)條件變化、生產(chǎn)任務(wù)變化、勞動組織變化、人員隊伍變化等情況進(jìn)行重點管理、動態(tài)掌控，通過隱患排查信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、治理、整改、回查全過程管控，真正做到“五落實”、“六閉環(huán)”。二是吸取事故教訓(xùn)。在做好自身隱患排查的同時，將別人的事故作為自己的事故進(jìn)行分析，及時采取預(yù)防措施，持續(xù)開展警示教育。例如：在其他煤礦發(fā)生了錨索受壓斷裂射出傷人事故后，科興南陽煤業(yè)公司立即對全礦錨索、錨桿進(jìn)行拉拔試驗，并自制防護(hù)套對錨索、錨桿進(jìn)行防護(hù)，避免重復(fù)出現(xiàn)類似事故。三是緊盯現(xiàn)場。推行“人人都是安全員”、“人人都是通風(fēng)員”等先進(jìn)經(jīng)驗，使每名員工自覺履行崗位和監(jiān)管的雙重職責(zé)。實行作業(yè)人員現(xiàn)場安全確認(rèn)制度，作業(yè)人員上崗前只有在對所在作業(yè)區(qū)域的人、機(jī)、環(huán)境進(jìn)行了安全檢查，確認(rèn)無為危險后方可投入作業(yè);推行一線工作法，要求決策制定在一線、任務(wù)布置在一線、問題解決在一線，重點發(fā)揮好跟班隊長、班組長、驗收員、安監(jiān)員、瓦斯員、施工員等一線“六大員”的骨干作用;組建安全小分隊，發(fā)揮鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕“三鐵”精神，采用“四不兩直”方法，重點對不放心隊組、不放心地點、不放心時間、不放心人員、特種作業(yè)人員、現(xiàn)場跟班管理人員進(jìn)行隨機(jī)督查，確?，F(xiàn)場履責(zé)到位。
五、強(qiáng)化質(zhì)量、夯實基礎(chǔ)，提升安全管理水平
質(zhì)量達(dá)標(biāo)是搞好安全工作的保障?？婆d南陽煤業(yè)公司通過不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格工作考核，塑樣板工程、建精品礦井，夯實了安全工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化質(zhì)量。該礦上下牢固樹立“建精品、創(chuàng)品牌”、“質(zhì)量第一、注重過程、持續(xù)改進(jìn)、打造精品”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，從檢查主體、驗收方式、考核對象入手，實施“動態(tài)驗收-定期評價-嚴(yán)格考核”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，將檢查主體由業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)技術(shù)人員，定期對被評單位公開進(jìn)行面對面的點評排名，使主觀公平真正提升到客觀公正;將驗收方式由定期驗收轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)驗收，由專業(yè)技術(shù)人員不定時、不定點自行安排檢查驗收，實現(xiàn)了由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，將考核對象由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人，加大考核獎懲力度，實施“正向激勵和末位淘汰”機(jī)制，實現(xiàn)了由被動管理向主動管理的提升。二是夯實基礎(chǔ)。創(chuàng)建“安全、和諧、質(zhì)標(biāo)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、效益”六型班組，完善班組組織機(jī)構(gòu)、制度、危險源辨識、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)和考核評價六大班組建設(shè)體系;通過員工推薦、評議、考核，將優(yōu)秀員工選拔到班組長崗位，發(fā)揮優(yōu)秀班組長指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用;建立員工安全信息檔案，將員工相關(guān)處罰、獎勵、調(diào)動等信息及時記入個人檔案，實行一人一卡，一人一檔，開展針對性、個性化監(jiān)管。
六、加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)，提高員工駕馭安全的能力
人才興則企業(yè)興?？婆d南陽煤業(yè)公司創(chuàng)新培訓(xùn)形式，實行專業(yè)化、常態(tài)化和持續(xù)化培訓(xùn)，不斷推進(jìn)員工素質(zhì)提升。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過校企聯(lián)合辦學(xué)、技術(shù)比武、專題講座、座談會、事故案例警示教育、崗位練兵、安全競賽、“三個一”(每天學(xué)習(xí)一小時、一日一題、一月一考)等活動，激發(fā)員工比、學(xué)、趕、超的內(nèi)在動力;通過設(shè)立安全教育培訓(xùn)基金，制定安全結(jié)構(gòu)工資、安全風(fēng)險抵押和安全工程賬戶等制度，將單位、個人培訓(xùn)成績與收入掛鉤，保證培訓(xùn)效果，做到了真學(xué)習(xí)、真培訓(xùn)、真考核、真提升。二是提升素質(zhì)。實施“人才、機(jī)制、裝備”戰(zhàn)略，推進(jìn)“人本安全、教育培訓(xùn)、素質(zhì)提升”工程，整體提升干部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，礦井的安全管理人員均已取得了煤炭相關(guān)專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷及技術(shù)職稱，員工中有70%以上取得了煤炭相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷、50%以上通過了煤炭相關(guān)專業(yè)技能等級鑒定。
從零開始 向零邁進(jìn)
堅定不移推進(jìn)礦井“零傷害”保障體系建設(shè)
神華集團(tuán)神東公司補(bǔ)連塔煤礦
補(bǔ)連塔煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)，1997年10月建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力2500萬噸/年。該礦通過“零傷害”保障體系建設(shè)，在累計生產(chǎn)原煤2.85億噸的同時，取得了連續(xù)14年沒有發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、安全生產(chǎn)5391天(截至2015年5月底)的驕人成績，創(chuàng)造了安全生產(chǎn)原煤最高紀(jì)錄。該礦的主要做法是：
一、堅定“零傷害”理念不動搖
安全的源頭在于理念。但在煤炭人的傳統(tǒng)理念中，“煤礦是高危行業(yè)，發(fā)生事故是難免的，不發(fā)生事故是偶然的”的認(rèn)識較為普遍。針對業(yè)內(nèi)的傳統(tǒng)觀念，補(bǔ)連塔煤礦敢于突破、勇于創(chuàng)新，在認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，深入落實神華集團(tuán)關(guān)于“煤礦生產(chǎn)能夠做到不死人、瓦斯超限就是事故”工作理念的同時，結(jié)合神東公司關(guān)于“生命至上，安全為天”、“無人則安”的要求，自我加壓，進(jìn)一步明確了“零傷害”的安全生產(chǎn)理念。
圍繞“零傷害”這一理念，補(bǔ)連塔煤礦要求各級管理人員始終把安全放在高于一切的位置來落實、來推動，并按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，層層簽訂安全責(zé)任狀，執(zhí)行全員安全風(fēng)險抵押，推行安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)域承包管理，安全考核結(jié)果與干部提拔、評先樹優(yōu)、風(fēng)險年薪及績效工資緊密掛鉤。“零傷害”理念得到廣泛傳播并深入人心，已成為礦井安全管理的目標(biāo)、安全工作的標(biāo)準(zhǔn)和員工的行為準(zhǔn)則。
二、堅定不移地推進(jìn)風(fēng)險預(yù)控管理體系
補(bǔ)連塔煤礦在長期生產(chǎn)實踐過程中，不斷探索、研究適用于礦井安全生產(chǎn)的管理體系，尋求降低和控制煤礦安全風(fēng)險的有效途徑。從2000年開始，先后推行了ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系、南非NOSA五星管理體系、綜合管理體系。2007年8月，補(bǔ)連塔煤礦作為國家煤礦安監(jiān)局和神華集團(tuán)選定的第一批建設(shè)試點礦井開始創(chuàng)建“風(fēng)險預(yù)控管理體系”。
通過多年的實施和推廣，風(fēng)險預(yù)控管理體系已經(jīng)在補(bǔ)連塔煤礦落地生根，成為保障補(bǔ)連塔煤礦安全生產(chǎn)的重要工具和有力抓手，廣大干部員工安全意識逐步增強(qiáng)，危險源辨識已經(jīng)成為員工自覺行為。礦井安全管理機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化，管理方式也由被動向主動轉(zhuǎn)變，風(fēng)險管理由事后處置向超前預(yù)控轉(zhuǎn)變，有效地提升了礦井安全管理水平。
風(fēng)險預(yù)控管理體系主要包括責(zé)任分解落地、危險源管控、隱患排查整改、人員不安全行為管控四個方面。
(一)堅持抓好責(zé)任分解落地。補(bǔ)連塔煤礦將風(fēng)險預(yù)控管理體系的274項考核要素、2218條考核指標(biāo)分解到礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、責(zé)任區(qū)隊和每個崗位，按風(fēng)險預(yù)控管理體系考核評分標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入五型績效考核系統(tǒng)，占工資總額的40%，每月考核兌現(xiàn)，使每個員工都成為體系建設(shè)的參與者、實施者、推動者。
(二)堅持抓好危險源辨識管控。按照分級管控的原則，明確。各級管理人員分線負(fù)責(zé)抓好979 個工作任務(wù)、4003個危險源的全面管控，并使井下每一名員工都能自主辨識自身崗位風(fēng)險，自覺執(zhí)行危險源管控措施，有效控制了作業(yè)現(xiàn)場的不安全因素。同時，要求每月開展一次崗位危險源辨識，辨識結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程宣貫、優(yōu)化升級應(yīng)用相結(jié)合，進(jìn)行及時覆蓋，確保辨識結(jié)果能夠在現(xiàn)場管控措施方面及時跟進(jìn);在新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)投入應(yīng)用前和新系統(tǒng)、新工作面投產(chǎn)前必須開展系統(tǒng)危險源辨識，實現(xiàn)超前預(yù)控管理的全覆蓋。
(三)堅持抓好安全隱患整治。補(bǔ)連塔煤礦在推行風(fēng)險預(yù)控管理體系過程中，實施五級聯(lián)動隱患查治。具體做法是，在對所有巷道實施三級管理、五級承包的基礎(chǔ)上，建立崗位、班組、區(qū)隊、業(yè)務(wù)科室、礦井五個層次的隱患排查考核和激勵機(jī)制，明確了各級人員隱患排查路線、頻次、檢查內(nèi)容和信息系統(tǒng)規(guī)范化錄入規(guī)定。對于隱患排查不到位、不去排查、重復(fù)出現(xiàn)和整改不力等情況，嚴(yán)格追究隱患排查治理責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)了隱患查治的PDCA閉環(huán)管理。對于排查出的重大隱患，要求由礦長每月組織召開一次整治專題會議，對存在的問題按“五定”原則落實整改責(zé)任，并制定應(yīng)急預(yù)案，掛牌督辦，銷號管理。
(四)堅持抓好不安全行為管控。針對人員不安全行為管控難題，補(bǔ)連塔煤礦堅持多管齊下，多措并舉。建立了不安全行為自我約束激勵機(jī)制，對生產(chǎn)單位和輔助生產(chǎn)單位井下作業(yè)人員執(zhí)行無不安全行為月度疊加獎勵機(jī)制，月度考核，季度兌現(xiàn)，疊加獎勵。對發(fā)生不安全行為的人員，按一般、中等、重大、特別重大四個類別，分別停發(fā)獎勵1—4個月;再次發(fā)放時，以起始月界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新累加獎勵;同時，對年度帶班180次以上、所帶班組全年未發(fā)生不安全行為的帶班隊長給予萬元獎勵。補(bǔ)連塔礦還建立了全員安全積分?jǐn)?shù)據(jù)庫，對于生產(chǎn)單位，按照無不安全行為生產(chǎn)單位員工每月積2分、輔助生產(chǎn)單位每月積1分的分值標(biāo)準(zhǔn)，積正值分?jǐn)?shù)，逐月累加;對于管理人員，給予年度原始分值100分，發(fā)生不安全行為按照等級進(jìn)行扣分，公司部門查處的不安全行為加倍扣分。在評先樹優(yōu)、深造學(xué)習(xí)、提拔任用時，同等條件下安全積分高者優(yōu)先。組織開展“凌晨行動”聯(lián)合夜查，由礦安管辦組織，礦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室參加，參照“四不兩直”的檢查方法，對同一崗位連續(xù)兩天以上重復(fù)檢查，同次檢查對同一崗位間斷檢查兩次以上，讓員工時刻感受到巡查壓力，防止出現(xiàn)睡崗、脫崗等不安全行為。
三、堅持走新型工業(yè)化道路
按照高起點、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益和生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理信息化“五高四化”要求，補(bǔ)連塔煤礦堅持走新型工業(yè)化道路，探索走出了一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)之路。
第一，應(yīng)用先進(jìn)的礦井設(shè)計理念，最大程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。礦井采用斜井平硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側(cè)直接布置工作面，最大限度簡化生產(chǎn)系統(tǒng);采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)低阻力通風(fēng)，有效地控制煤層自然發(fā)火等事故發(fā)生;采用無軌膠輪化運(yùn)輸，大幅度提升運(yùn)輸能力，減輕員工勞動強(qiáng)度;采用連采快速掘進(jìn)、長短壁結(jié)合的高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。
第二，建成覆蓋井上下的信息網(wǎng)絡(luò)，安全管理實現(xiàn)了信息化、自動化。實現(xiàn)了井下運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、排水等各大系統(tǒng)以及地面洗選、裝車集中自動化控制，井下固定崗位遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人值守。井下建成移動通信系統(tǒng)，井下人員和車輛安裝跟蹤定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了井上下的實時通信。信息化和自動化控制技術(shù)的廣泛應(yīng)用，徹底改變了“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)方式，礦井人員減少了36%，全員工效提高22%，實現(xiàn)了精干高效和系統(tǒng)安全、可靠、高效運(yùn)行的雙贏局面。
第三，依托神東公司專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了集中安全生產(chǎn)。傳統(tǒng)煤礦自成體系，生產(chǎn)、后勤一應(yīng)俱全，機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，存在“大而全、小而全”的弊端。補(bǔ)連塔煤礦借助神東煤炭集團(tuán)專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，通過與專業(yè)化服務(wù)單位簽訂內(nèi)部有償服務(wù)協(xié)議，模擬市場化運(yùn)營，礦井開拓、綜采工作面回撤安裝、設(shè)備管理和維修、地質(zhì)測量、物資供應(yīng)、車輛管理、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)全部由專業(yè)化服務(wù)單位承擔(dān)，改變了過去礦井各自獨立管理、安全管理精力不集中、安全技術(shù)力量不足的局面，實現(xiàn)了精干高效，輕裝上陣，礦井可以集中精力抓好安全生產(chǎn)。
四、打造一支高素質(zhì)人才隊伍
一流的員工隊伍是礦井實現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。多年來，補(bǔ)連塔煤礦始終以精干隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、提高素質(zhì)為總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)員工隊伍建設(shè)，逐步打造了一支高素質(zhì)人才隊伍，為礦井的安全發(fā)展提供了可靠保障。
(一)高度重視人才選拔、培養(yǎng)。補(bǔ)連塔煤礦人才引進(jìn)由公司人力資源部根據(jù)礦井用工需求統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)調(diào)各個等級人才的合理搭配，目前礦井具有研究生學(xué)歷的人員占到職工總?cè)藬?shù)的3.7%，本科學(xué)歷占到21.4%，大中專學(xué)歷占到20.8%。在人才培養(yǎng)使用方面，堅持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從一線工人做起，從班組長做起;沒有基層工作經(jīng)驗的員工，一律不得進(jìn)入礦機(jī)關(guān)。建立了“賽馬”與“相馬”相結(jié)合的干部選拔任用機(jī)制，健全了公開競聘、“三推三考”和安全一票否決制。
(二)不斷強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。建立了礦井支架工、電工等8個主要工種的實操基地、多媒體電教室和技能大師工作室，強(qiáng)化機(jī)電瓶頸人才的培養(yǎng);開展區(qū)隊持續(xù)警示教育活動，將公司不安全行為案例匯編、80集針對性警示教育專題片、《應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置流程》明白卡等納入班前會學(xué)習(xí)計劃，確保做到應(yīng)知應(yīng)會，杜絕相同事故再次發(fā)生;推進(jìn)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程建設(shè)，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)公司拍攝的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程視頻課件，引導(dǎo)員工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。
(三)持續(xù)創(chuàng)新班組建設(shè)管理模式。建立了“四級”班組建設(shè)考核機(jī)制，將全礦48項業(yè)務(wù)、174項工作項目、493項工作內(nèi)容，分門別類地落實到班組，使具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到安全生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。深入開展“班組夢想秀”特色班組安全活動，將員工個人夢想與班組安全、生產(chǎn)、績效等日常考核結(jié)合起來，考核成績越高積分越高，班組累計積分達(dá)到一定分值就可兌現(xiàn)相應(yīng)級別的班組夢想。班組夢想分為初級、中級、高級和終極四級，對應(yīng)設(shè)置不同的夢想基金。通過開展“班組夢想秀”活動，激發(fā)了員工的工作激情，進(jìn)一步夯實了礦井安全管理基礎(chǔ)，形成了煤礦自理、區(qū)隊自主、班組自治、員工自律的管理模式。
五、構(gòu)建獨具特色的礦井安全文化
補(bǔ)連塔煤礦高度重視安全文化建設(shè)，始終將其放在促進(jìn)礦井安全發(fā)展的戰(zhàn)略位置予以推進(jìn)，形成了獨居特色的“三零六常九措施”安全文化體系。即：管理零盲區(qū)、崗位零隱患、操作零違章的“三零文化”主題，常備性理念、常規(guī)性要求、常態(tài)性行動、常用性格言、常設(shè)性執(zhí)行措施、常理性評估辦法“六常”行動，建章立制、培訓(xùn)宣貫、標(biāo)桿創(chuàng)建、行為規(guī)范、閉環(huán)管控、物質(zhì)保障、有情管理、營造氛圍、常態(tài)考核“九大措施”。這一文化體系囊括了親情文化、執(zhí)行文化、精益文化、創(chuàng)新文化、服務(wù)文化和品牌文化，從細(xì)微處做起，從情感中滲透，強(qiáng)化了員工的自豪感和歸屬感，增強(qiáng)了員工做好安全工作的積極性和主動性，安全文化的軟實力正在轉(zhuǎn)變成安全發(fā)展的硬動力。
堅持“兩個寧可”安全理念
構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制
內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)京粵酸刺溝煤礦
內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦地處內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗，由內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司、北京京能熱電股份有限公司、山西粵電能源有限公司共同出資組建。礦井井田面積49.8平方公里，可采儲量10.97億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力1200萬噸/年，服務(wù)年限70年，配套建設(shè)入洗能力1200萬噸/年的洗煤廠和26.8千米的運(yùn)煤鐵路專線，于2008年8月建成投產(chǎn)。
建礦以來，酸刺溝煤礦始終秉承“安全是企業(yè)最大的政治、員工最大的福利、企業(yè)最大的效益”的指導(dǎo)思想，堅持“兩個寧可”的安全理念：寧可少產(chǎn)100萬噸煤，也不死一個人;寧可多投入1000萬元，也不死一個人。該礦以理念鑄魂，靠制度保證，注重安全投入，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，實現(xiàn)了自投產(chǎn)至2015年5月底連續(xù)2329天、累計生產(chǎn)原煤7076萬噸“零死亡”，走出了一條別具特色的安全發(fā)展之路。其主要做法有：
一、堅持高起點建礦，超前籌劃安全高效礦井建設(shè)
礦井建設(shè)初期，伊泰集團(tuán)在充分調(diào)研論證國內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對標(biāo)先進(jìn)水平，確定了建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代化礦井的戰(zhàn)略目標(biāo)。酸刺溝煤礦建設(shè)總投資21.6億元，礦井規(guī)模、回采工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)、采面參數(shù)等重要礦建指標(biāo)均進(jìn)行了精準(zhǔn)定位和優(yōu)化設(shè)計，煤礦采用主斜井、副平硐、立風(fēng)井的聯(lián)合開拓方式，主運(yùn)、輔運(yùn)、回風(fēng)三條大巷貫穿全部井田，大大簡化了礦井開拓系統(tǒng)。工作面采用條帶式布置，采掘管理高度集中。主斜井采用大功率膠帶輸送機(jī)運(yùn)煤，實現(xiàn)了大煤流連續(xù)運(yùn)輸。副平硐采用無軌膠輪車直接入井，減少了輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)。礦井設(shè)計的優(yōu)化，簡化了生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助環(huán)節(jié)，減少了下井人員和工作面?zhèn)€數(shù)，為建設(shè)本質(zhì)安全型礦井打下了堅實基礎(chǔ)。
針對綜放工作面上覆巖層堅硬不易垮落、頂板來壓劇烈等特點，裝備ZF21000KN放頂煤特大阻力電液控制液壓支架，采用超前支架對膠運(yùn)順槽進(jìn)行超前支護(hù)，使用大采高、大功率、大截深采煤機(jī)，高可靠性重型運(yùn)輸設(shè)備，保證了工作面安全、高產(chǎn)、高效回采。該礦還配備了專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)隊伍，裝備了先進(jìn)的支架搬運(yùn)設(shè)備，對工作面的回撤安裝實行專業(yè)化管理，最大限度地減少了工作面搬家倒面的時間，保證了安全回撤安裝。
二、堅持高投入治安，夯實筑牢安全生產(chǎn)根基
安全投入是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。酸刺溝煤礦初期投入3億多元為綜采工作面裝備了全套先進(jìn)進(jìn)口設(shè)備，投入3000多萬元在鄂爾多斯地方民營企業(yè)中率先建立健全了井下“安全避險”六大系統(tǒng)，投入2400萬元裝備了礦井綜合自動化系統(tǒng)，投入2000多萬元針對綜放頂板控制、大斷面巷道支護(hù)、預(yù)防綜放采空區(qū)自然發(fā)火等技術(shù)難題組織科研攻關(guān)，制定科學(xué)合理的解決方案，實現(xiàn)了安全開采。
針對礦井?dāng)鄬佣嗉跋萋渲葟?fù)雜地質(zhì)情況，2009年至2014年，煤礦累計投入資金8.1億元用于設(shè)備更新和改變回采工藝，先后優(yōu)化了3套綜放液壓支架等工作面設(shè)備。合理的回采工藝及一大批先進(jìn)設(shè)備的投入使用，降低了萬噸煤巷道掘進(jìn)率，提高了煤炭回采率，降低了設(shè)備故障率，減少了設(shè)備檢修待機(jī)時間，保證了設(shè)備的正常運(yùn)行。2015年，該礦又投入2.3億元對進(jìn)風(fēng)井、回風(fēng)井等實施技術(shù)改造，完成后將大大提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，使系統(tǒng)運(yùn)行更加安全可靠。
三、堅持高薪招賢納才，營造人才智力競相迸發(fā)的良好環(huán)境
人才是發(fā)展和創(chuàng)新的根基，在煤礦安全生產(chǎn)中起著關(guān)鍵支撐和引領(lǐng)作用。伊泰集團(tuán)高度重視專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和隊伍的素質(zhì)能力建設(shè)，大力實施人才戰(zhàn)略、招賢納才，并借助企業(yè)吸引力、市場競爭力和價格杠桿去吸引人才、使用人才、回報人才，努力營造人才智力競相迸發(fā)的良好環(huán)境。
大力實施高薪引智。近年來，集團(tuán)公司先后從神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、平煤集團(tuán)等大型國有煤炭企業(yè)高薪招聘400多名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人才，并給予配股等優(yōu)惠政策，吸引人才落地生根、干事創(chuàng)業(yè)。這些人才有著多年的實踐經(jīng)驗、管理能力強(qiáng)，在各自的崗位上為發(fā)揮著重要作用，目前已經(jīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)的中堅力量。伊泰集團(tuán)每年從中國礦業(yè)大學(xué)等一流煤炭院校招聘200多名大學(xué)生，充實到安全生產(chǎn)一線，優(yōu)化了員工隊伍結(jié)構(gòu)，提升了員工隊伍素質(zhì)。
確保一線隊伍穩(wěn)定。近幾年煤炭市場持續(xù)低迷，公司通過管理改革，進(jìn)一步挖潛增效，做到“不減員，不降職工工資”。公司黨委、董事會研究決定，黨委、董事會成員、監(jiān)事會主席年薪降20%;實行年薪的高管人員降15%;部長以下(含部長)不降工資。集團(tuán)公司工資待遇向一線傾斜，機(jī)關(guān)職能部室人員工資只占一線人員工資的70%，目前采煤隊長的工資每年達(dá)到30多萬元，一線崗位工的工資每年達(dá)到15萬元。公司還實施了全員持股，給每一名員工配發(fā)股份，增加收入，以此保證隊伍的長期穩(wěn)定。
建立激勵機(jī)制。公司設(shè)立了總經(jīng)理特別獎，對安全生產(chǎn)有特殊貢獻(xiàn)的普通員工一次獎勵30萬元，極大地激發(fā)了員工的自主創(chuàng)新能力和對安全生產(chǎn)的關(guān)注度。2011年以來，員工自主創(chuàng)新就達(dá)31項，比如設(shè)計獨特的工作面設(shè)備列車防跑車裝置、電纜膠帶鋪放架、軟彈性吊掛環(huán)、設(shè)計制作監(jiān)控閉鎖線收放車等。這些創(chuàng)新成果簡單易學(xué)、便于操作，實用性和針對性都很強(qiáng)，有效解決了安全生產(chǎn)難題，提高了生產(chǎn)效率。
四、堅持高標(biāo)準(zhǔn)管理，確保各項政策措施執(zhí)行有力
酸刺溝煤礦通過健全規(guī)章制度、嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)行、深化警示教育、實施科技創(chuàng)新等手段，不斷提高安全管理水平。
以嚴(yán)密的制度助推安全管理。煤礦建立了安全一票否決制度，無論工作能力多強(qiáng)、業(yè)績多大，只要在日常工作中有“三違”行為就一律不予提拔重用。建立了安全風(fēng)險抵押金制度，對負(fù)有安全生產(chǎn)重要責(zé)任的管理人員進(jìn)行風(fēng)險抵押，明確獎懲細(xì)則，按規(guī)定及時兌現(xiàn)獎懲，每年全礦用于安全風(fēng)險抵押的獎勵達(dá)到500多萬元。建立了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把新工人入礦關(guān)，嚴(yán)把設(shè)備、材料檢測和驗收關(guān)，嚴(yán)把人員、車輛入井關(guān)。同時，煤礦還建立了安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核細(xì)則、安全隱患信息采集及閉環(huán)管理實施辦法等制度。
以嚴(yán)格的現(xiàn)場執(zhí)行助推安全管理。將《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》延伸擴(kuò)展到安全管理的各個環(huán)節(jié)，針對入井人員、職業(yè)危害防治、綜采(綜放)、掘進(jìn)、爆破、機(jī)電、輔助運(yùn)輸、一通三防、煤礦防治水、土建工程、煤炭洗選、煤質(zhì)管理等12個方面，分別制定了安全管理《七條規(guī)定》，并在每班對執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提高了現(xiàn)場的執(zhí)行力和規(guī)范化水平。特別是針對前些年內(nèi)蒙古自治區(qū)一些煤礦發(fā)生的無軌膠輪車事故，制定了《輔助運(yùn)輸管理七條規(guī)定》，對車輛、駕駛員資質(zhì)、車速、載運(yùn)量、人員候車、上下車及會車避讓等，作出了具體明確的規(guī)定，全面規(guī)范了輔助運(yùn)輸運(yùn)行秩序，其做法已被內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。
以形式多樣的警示教育助推安全管理。煤礦建立了“三違”人員曝光臺，利用交接班時間，由“三違”人員作“違章”檢查，在井口候車大廳舉旗講述本人的違章經(jīng)歷、危害和應(yīng)吸取的教訓(xùn)。通過“三違”曝光，使得“三違”人次較以前下降10%以上，在全礦范圍內(nèi)營造了“按章作業(yè)光榮、違章作業(yè)可恥”的良好氛圍。同時，煤礦實行入井人員安全宣誓制度，職工入井前結(jié)合本崗位工作內(nèi)容進(jìn)行安全宣誓，將“安全第一”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
以科技創(chuàng)新助推安全管理。該礦緊緊圍繞影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，與科研院所合作攻關(guān)，共合作完成科研項目成果17項，自發(fā)創(chuàng)新成果70項。針對特厚煤層頂板巖性及厚度變化大、直接頂薄且韌性大、綜放開采礦壓顯現(xiàn)劇烈而影響回采安全等問題，與山東科技大學(xué)合作攻關(guān)“小冒采比高韌性頂板特厚煤層1200萬t/a綜放開采技術(shù)與裝備研究”項目，有效解決了回采技術(shù)難題，綜放工作面產(chǎn)量長期保持月產(chǎn)100萬噸以上水平。該項技術(shù)榮獲內(nèi)蒙古自治區(qū)科技進(jìn)步二等獎和中國煤炭工業(yè)協(xié)會科技進(jìn)步二等獎，獲得專利15項，軟件著作權(quán)1項。
瞄準(zhǔn)“零死亡”目標(biāo) 創(chuàng)新安全預(yù)控模式
兗礦集團(tuán)有限公司
兗礦集團(tuán)是以煤炭生產(chǎn)銷售及煤化工、電解鋁及機(jī)電成套裝備制造、金融投資為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有特大型企業(yè)，也是我國唯一一家擁有四地上市平臺、在全國率先“走出去”開發(fā)海外煤炭資源的企業(yè)。集團(tuán)在國內(nèi)外擁有生產(chǎn)礦井29對，2014年生產(chǎn)煤炭1.02億噸。近年來，兗礦集團(tuán)適應(yīng)多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、多區(qū)域布局、國際化發(fā)展的新形勢，把“零死亡”作為企業(yè)的崇高追求、干部的神圣職責(zé)、發(fā)展的堅實根基、員工的自覺行動，積極探索符合兗礦實際的分級分類安全預(yù)控管理模式，已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)8周年。
兗礦安全預(yù)控模式主要包括五個體系：
一、始終把敬畏生命作為實現(xiàn)“零死亡”的首要前提，著力構(gòu)建入腦入心、全員踐行的安全理念引導(dǎo)體系
煤礦歷來被認(rèn)為是高危行業(yè)。“不死人”，是幾代煤礦人的夢想，是千百萬職工家屬的期盼，是各級干部義不容辭的責(zé)任。十年前，兗礦集團(tuán)在“走出去”學(xué)習(xí)考察美國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家煤礦安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，在全行業(yè)率先提出“煤礦可以做到不死人，把煤炭產(chǎn)業(yè)建成安全產(chǎn)業(yè)”的理念。引導(dǎo)干部職工堅定“事故可防、風(fēng)險可控、災(zāi)害可治”的信心，讓職工真正認(rèn)識到，煤礦只要依法生產(chǎn)、杜絕“三違”，只要超前預(yù)防、科學(xué)管控，只要履職盡責(zé)、嚴(yán)抓嚴(yán)管，就能夠?qū)崿F(xiàn)不死人;發(fā)生安全事故，就是責(zé)任沒落實、就是管理沒盡責(zé)、就是工作沒到位。為此,一是提出“四個一切”的安全定位。把安全工作擺到“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，所有工作首先要確保安全工作，所有投入首先要保證安全投入、所有責(zé)任首先要落實安全責(zé)任、所有業(yè)績首先要考核安全業(yè)績。二是明確“五個零”工作標(biāo)準(zhǔn)。做到“系統(tǒng)零缺陷、工作零失誤、管理零漏洞、現(xiàn)場零隱患、員工零三違”。三是提出“5個100%”目標(biāo)要求。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、安全職責(zé)”落實率100%，安全教育培訓(xùn)合格率100%，系統(tǒng)裝備完好率100%，安全隱患排查整改率100%，安全責(zé)任考核兌現(xiàn)率100%。切實把安全“紅線”根植于職工心中，確保“零死亡”目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、始終把超前預(yù)防作為實現(xiàn)“零死亡”的根本手段，著力構(gòu)建分層分類、動態(tài)管控的安全預(yù)控體系
安全工作貴在預(yù)防、重在堅持，必須居安思危、未雨綢繆、關(guān)口前移、防患未然。兗礦集團(tuán)始終堅持“預(yù)防為主”，著力構(gòu)建以“四全”為特色的安全預(yù)控管理體系。一是責(zé)任細(xì)化落實到全員。明確集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處單位安全職責(zé)定位。集團(tuán)公司突出安全管理體系和制度建設(shè)、重大災(zāi)害治理、重大事故防范、安全考核獎懲;專業(yè)公司突出專業(yè)技術(shù)管理、重大工程設(shè)計、安全制度監(jiān)督執(zhí)行;礦處單位突出安全規(guī)程措施落實、安全雙基建設(shè)和系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，切實把安全責(zé)任落實到每個層次、每個環(huán)節(jié)、每道工序、每名干部職工。二是預(yù)控制度貫穿全流程。與國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求相銜接，完善了176項風(fēng)險預(yù)控管理制度，編制了258個崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。將保護(hù)礦工生命安全“七條鐵律”細(xì)化拓展為45條實施細(xì)則。全面推行手指口述、安全確認(rèn)，確保剛性制度、剛性落實、剛性考核。三是安全評價透視全方位。建立專家查隱患、部門抓督查、單位抓整改“三位一體”安全評價機(jī)制，從基礎(chǔ)管理、系統(tǒng)優(yōu)化、災(zāi)害防治、技術(shù)裝備等方面開展全面“查體”，實施“評價診斷、落實整改、考核獎懲、優(yōu)化提升”閉環(huán)管理。安全評價已成為推動安全管控水平持續(xù)提升的有力抓手。四是隱患排查治理實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實“七級隱患排查”制度，即集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處、科室、區(qū)隊、班組和崗位，做到隱患治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控手段“六落實”，一般隱患不過班，重點隱患不過天，所有隱患在線監(jiān)控、跟蹤整改，直至徹底消除。
三、始終把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)“零死亡”的重要支撐，著力構(gòu)建先進(jìn)可靠、高效協(xié)同的安全保障體系
“重裝備、高可靠性、自動化、用人少”是國際一流企業(yè)的成功經(jīng)驗，是安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。以科技為先導(dǎo)，深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，著力打造五條安全保障線。一是技術(shù)裝備保障線。顛覆傳統(tǒng)辦礦模式，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備和開采工藝，推動煤炭生產(chǎn)減頭減面減系統(tǒng)、提速提質(zhì)提效“三減三提”轉(zhuǎn)變，僅2014年就減少巷道掘進(jìn)1.2萬米，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)200余處，升級采掘裝備36臺套。井下主要膠帶機(jī)、泵房、變電所全部實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人值守。二是災(zāi)害防治保障線。探索完善礦井重大災(zāi)害早期監(jiān)測手段，成功開發(fā)應(yīng)用沖擊地壓在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，防水、防滅火成套工藝裝備，安全生產(chǎn)光纖監(jiān)測技術(shù)，形成集超前預(yù)防、準(zhǔn)確預(yù)報、高效防治于一體的防控技術(shù)體系。三是專業(yè)服務(wù)保障線。整合工作面安裝撤除、綜機(jī)設(shè)備維修、連采、選煤資源，成立專業(yè)化服務(wù)隊伍，既實現(xiàn)了資源集約高效利用，又提高了安全保障水平。工作面安撤專業(yè)隊伍組建后，人員減少30%，安撤效率提高25%，安全隱患同比下降57%。四是職業(yè)健康保障線。把保護(hù)職工安全健康擺在與安全生產(chǎn)同等重要的位置。立足源頭治理和過程控制，加強(qiáng)綜合防塵樣板化礦井建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用負(fù)壓二次除塵技術(shù)、智能隨機(jī)噴霧降塵控制系統(tǒng)、高溫?zé)岷ΦV井井下永久降溫系統(tǒng)，井下作業(yè)環(huán)境得到根本性改善，職工生命健康得到切實尊重和有力保障。五是應(yīng)急管理保障線。加強(qiáng)區(qū)域礦山救護(hù)基地建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用礦山救援無線多媒體通信技術(shù)和井下危險區(qū)域探測機(jī)器人，在山東省率先建成安全避險“六大系統(tǒng)”。建立各類應(yīng)急救援預(yù)案850余項，強(qiáng)制開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高了各級人員快速施救能力。
四、始終把提升素質(zhì)作為實現(xiàn)“零死亡”的基礎(chǔ)工程，著力構(gòu)建以人為本、注重實效的安全基層基礎(chǔ)管理體系
安全工作靠的不是運(yùn)氣，而是實打?qū)?、硬碰硬的工作。兗礦堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、練隊伍、提素質(zhì)，持之以恒地推進(jìn)三項工程建設(shè)。一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程。把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為生命工程來抓，牢固樹立“樸素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、本質(zhì)安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、以人為本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”理念，分專業(yè)制定高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的考核細(xì)則，開展“精品工程”創(chuàng)建活動，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化高等級動態(tài)達(dá)標(biāo)。二是區(qū)隊班組建設(shè)工程。推行區(qū)隊自主、班組自治、個人自律，落實正班長抓安全、副班長抓生產(chǎn)制度，規(guī)范班組建制，優(yōu)化人員配置。區(qū)隊班組安全績效、工作績效實時公布、動態(tài)排名;區(qū)隊班組長季度考核、末位淘汰。持續(xù)深化“六好區(qū)隊”、“三無班組”競賽活動，提升安全自主管理、精細(xì)管理水平。三是全員素質(zhì)提升工程。開發(fā)建設(shè)安全“網(wǎng)校”和全仿真、全功能培訓(xùn)基地，為職工量身定做“培訓(xùn)套餐”。實行理論知識不掌握、現(xiàn)場表述不準(zhǔn)確、實踐操作不達(dá)標(biāo)“三不上崗”，新工人一年合格、三年成熟、五年成才。建立“首席技師”和“技能大師工作室”，定期開展崗位練兵和技術(shù)比武，發(fā)放優(yōu)秀人才特殊津貼，充分調(diào)動了職工崗位成才的積極性。
五、始終把從嚴(yán)治企作為實現(xiàn)“零死亡”的重要舉措，著力構(gòu)建遵法守規(guī)、嚴(yán)抓嚴(yán)管的安全目標(biāo)考核體系
安全工作不能有絲毫的麻痹、半點的疏忽，必須時刻保持思想上的高度警醒，以“零容忍”的態(tài)度對待各類違法違章行為，以鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕推動工作落實。日常管理中，自覺做到“三個從嚴(yán)”。一是目標(biāo)落實從嚴(yán)。分專業(yè)、分系統(tǒng)、分時段量化分解安全目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和績效考核制度。安全目標(biāo)與崗位績效、工資薪酬、職務(wù)晉升緊密掛鉤。二是監(jiān)督檢查從嚴(yán)。制定紅黃牌和嚴(yán)重“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)，劃定20項嚴(yán)重違規(guī)行為安全紅線，完善安監(jiān)部門與業(yè)務(wù)部門聯(lián)動機(jī)制，實行“四不兩直”全動態(tài)、剖析式檢查。把苗頭當(dāng)成隱患處理，把問題當(dāng)成事故分析，把隱患當(dāng)成事故對待，舉一反三、從嚴(yán)警示。三是考核問責(zé)從嚴(yán)。實行重獎重罰的安全考核激勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔和評先樹優(yōu)安全“一票否決”制度。對各類安全違規(guī)行為和突出問題，無論是否造成后果，一律按照“四不放過”原則剖析處理;對各類涉險和一般事故，無論是否造成重大損失，一律比照人身事故進(jìn)行公開分析警示，對安全不盡責(zé)的班子和干部，果斷采取組織措施。
靠管理、環(huán)境和人文教化
實現(xiàn)安全生產(chǎn)23周年
山東能源新礦集團(tuán)鄂莊煤礦
鄂莊煤礦于1982年建成投產(chǎn)，核定產(chǎn)能90萬噸/年，現(xiàn)有3個采煤工作面、1個充填工作面和7個掘進(jìn)工作面，煤炭主業(yè)人員2200人。
回顧鄂莊煤礦發(fā)展歷程，走過了由事故多發(fā)到安全生產(chǎn)長周期的兩個截然不同的歷史階段。在投產(chǎn)的初期，曾經(jīng)事故多發(fā)，自1982年至1992年4月16日， 10年的時間，鄂莊煤礦先后發(fā)生各類事故15起、死亡15人，給職工生命和國家財產(chǎn)造成巨大損失。痛定思痛，鄂莊煤礦歷經(jīng)三屆班子，通過認(rèn)真剖析事故發(fā)生的原因，以“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重入手，整章建制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，改變原來粗放的辦礦管礦模式，轉(zhuǎn)向精細(xì)化、精益化管理，特別注重風(fēng)險預(yù)控、環(huán)境建設(shè)和人的行為習(xí)慣養(yǎng)成，由亂到治，徹底改變了安全生產(chǎn)的被動局面，實現(xiàn)安全生產(chǎn)23周年，共計8446天(截至2015年5月底)。從長期的安全生產(chǎn)實踐認(rèn)識到，用“閉環(huán)”管理除隱患、為安全創(chuàng)“環(huán)境”、以“人文”作教化是工作取得成效的一些有益積累和沉淀。
一、用“閉環(huán)”管理消除隱患
通過對歷史上發(fā)生的傷亡事故的研究分析，感到這些零打碎敲的事故是完全可以避免的。事故的發(fā)生雖然有“安全責(zé)任制不落實”、“嚴(yán)不起來，落實不下去”的因素，但更是那些潛在、顯在的各類隱患直接或間接地誘發(fā)了事故。為此，在工作理念上，圍繞“查隱患—抓整改—嚴(yán)落實—提素質(zhì)”的工作主線，按照“專家查隱患，行政抓整改，安全抓監(jiān)督 ”和“三位一體”隱患治理格局，分級排查、分項閉環(huán)、全面控制，以“萬一”的觀念實施風(fēng)險預(yù)控，凡事想在前、做在前、處理在前，將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕事故發(fā)生。在組織機(jī)構(gòu)上，以“安全監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、地質(zhì)分析、機(jī)電設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源”六個專業(yè)委員會為載體，每天“查隱患”、每周“抓重點”、每月“上大課”、每季“分析會”，不斷規(guī)范各項工作流程，對安全生產(chǎn)全過程實施管控，確保企業(yè)安全健康運(yùn)行。在具體程序中，形成了“隱患排查—分類整理—落實整改—監(jiān)察反饋”這樣一個從隱患排查治理到隱患消除的閉環(huán)系統(tǒng)。第一步，隱患排查，安監(jiān)人員班排查，專業(yè)人員日排查，領(lǐng)導(dǎo)人員周排查;第二步，分類整理，安監(jiān)處按隱患產(chǎn)生的原因、地點和班次逐一匯總，形成隱患日報;第三步，落實整改，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按照匯總的隱患報告，在當(dāng)天的生產(chǎn)會議上通報，分析原因，明確責(zé)任，限期整改;第四步，監(jiān)察反饋。安監(jiān)處全天候監(jiān)督整改，分管處長跟蹤考核，處理隱患不過天。一年365天，只要組織生產(chǎn)，天天如此，確保將各類零打碎敲事故消滅在萌芽中，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。
二、為安全生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境
在通過“閉環(huán)管理”確保隱患小環(huán)節(jié)“可防”、“可控”的基礎(chǔ)上，著眼于“防大災(zāi)、治大害”，本著“無人則安”思路，不斷推進(jìn)系統(tǒng)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備環(huán)境和管理環(huán)境優(yōu)化提升，確保生產(chǎn)大環(huán)節(jié)安全可靠。一是優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境。按照“系統(tǒng)越簡單越好，越簡單越可靠”的思路，對運(yùn)輸、供電、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)等五大系統(tǒng)進(jìn)行了改造，確保系統(tǒng)最優(yōu)。在運(yùn)輸系統(tǒng)上，打破常規(guī)，改變傳統(tǒng)的主井提煤、副井排矸的“煤走煤路、矸走矸路”的生產(chǎn)模式，井下煤倉、矸石倉雙倉布置，專倉專儲，實現(xiàn)了煤炭和矸石全線皮帶運(yùn)輸，均由主井提升的“煤矸一體化”，井下取消了礦車運(yùn)輸，減少崗位人員200人，解決了重大運(yùn)輸和提升安全隱患。二是優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。以“樸素、本質(zhì)安全、以人為本”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為指導(dǎo)，本著“環(huán)境、行為同等重要”的原則，全面實施“降塵潔面工程”、“降噪靜音工程”、“運(yùn)人暢通工程”，持續(xù)改善員工作業(yè)環(huán)境和保護(hù)設(shè)施，不斷加強(qiáng)員工標(biāo)準(zhǔn)化操作管理，促進(jìn)礦井靜態(tài)環(huán)境和員工動態(tài)行為“雙達(dá)標(biāo)”，推動生產(chǎn)環(huán)境由安全向健康轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化設(shè)備環(huán)境。本著設(shè)備完好是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的思路，提出“設(shè)備開啟就如同‘飛機(jī)上天’，在‘飛行’過程中決不允許出現(xiàn)任何故障”的設(shè)備管理理念，全面實施“溫控、阻控、數(shù)控”“三控一分析”管理制度，通過對設(shè)備溫度值、電阻值隨時監(jiān)測，為設(shè)備建檔案和對機(jī)電事故的及時分析總結(jié)，全面掌握每臺設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證了設(shè)備安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化管理環(huán)境。堅持“礦-專業(yè)-區(qū)隊-班組-個人”五級管理體系，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，管理保安。礦領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)，為區(qū)隊解疑釋惑、化解矛盾，促進(jìn)區(qū)隊安全生產(chǎn);專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，安全、思想雙并重，保安全;區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)堅持對位交接班管理制度，避免了“開著沒有車閘的汽車上路”的隱患;班組長堅持班前會、班后會制度，引導(dǎo)員工“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事按標(biāo)準(zhǔn)，第一次就把事情做正確”。個人層級，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全國各類重特大事故中，發(fā)生在夜班的占37.11%;同時下發(fā)的調(diào)查問卷顯示，82%的職工選擇不愿上夜班?；诖?，為了保證人的生命體征三要素“體力、智力、情緒”“三個最佳”，鄂莊礦決定取消夜班，實施“采煤兩班生產(chǎn)”、夜班一班檢修，以設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合“提速、提質(zhì)、提效，減面、減人、減系統(tǒng)”“三提三減”活動，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了減班不減產(chǎn)、減人不減效，員工身心更加愉悅、更加健康。
三、以人文教化回歸本真
隨著社會進(jìn)步和思想的多元化，嚴(yán)格管理、抓好安全，最終還是要落腳到人文精神層面，回歸常識、回歸理性、回歸本質(zhì)，注入文化基因。一是要著眼于安全與“孝愛”的情感歸屬。教育干部職工要做父母的“好兒子”，實現(xiàn)安全就是對父母最大的孝敬、保證安全就是對家人最大的關(guān)愛、管好安全就是對社會的積德行善，努力讓每一位干部職工都明白“安全不是一個人的事，它與自己的家庭子女密切關(guān)聯(lián);也不是一輩子人的事，它能至少影響三代人”。二是要著眼于安全與責(zé)任的堅守堅持。教育干部職工要做子女的“好父親”，工作作風(fēng)與家風(fēng)一脈相承，在工作中心態(tài)平和，心懷責(zé)任，默默奉獻(xiàn)，在家中也會是子女的榜樣。讓每位員工都明白安全生產(chǎn)靠的是嚴(yán)格責(zé)任不動搖、長期堅持不間斷，需要的是扎實而艱苦的貫徹落實和年復(fù)一年、日復(fù)一日的堅持和堅守。要始終保持一種“歸零”意識，“一切從零開始、向零進(jìn)軍”，以天天視為零起點、處處實現(xiàn)零風(fēng)險、事事保證零失誤，來保證安全零事故。三是要著眼于安全與榮譽(yù)的自我實現(xiàn)。教育干部職工要做企業(yè)的“好員工”，用員工家庭的生活照片代替原來空洞的宣傳標(biāo)語，張貼在各自工作崗位上，點滴細(xì)節(jié)之中彰顯了親情感染;成立了以職工姓名命名的專業(yè)技術(shù)工作室，評聘“首席藍(lán)領(lǐng)”，暢通員工進(jìn)步提升通道。通過善待職工、理解職工、關(guān)心職工，創(chuàng)造良好環(huán)境，讓員工體面勞動，尊嚴(yán)生活，實現(xiàn)員工政治、經(jīng)濟(jì)和感情上的歸屬，真正抓住安全生產(chǎn)的主動權(quán)。
重挫后奮起 浴火中重生
鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦
2004年10月20日，是所有大平人終生難以忘懷的日子, 無情的特別重大瓦斯爆炸事故，奪去了148名礦工兄弟的寶貴生命，失子之痛、亡夫之痛、喪父之痛，使得148個家庭受到重創(chuàng)，不僅將大平礦推到了幾近崩潰的邊緣，絕望的情緒也在整個礦區(qū)彌漫，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。
經(jīng)過“10·20”事故的洗禮，大平人更加深切地感受到了事故的無情和可怕，更加真實地體會到了生命的脆弱和珍貴。痛定思痛，大平人下定決心，要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全理念，堅持嚴(yán)格管理，以構(gòu)建本質(zhì)安全礦井為目標(biāo)，勇敢地從災(zāi)難的廢墟上重新站立起來。
按照既定目標(biāo)，大平礦全礦上下努力，通過加強(qiáng)思想教育、嚴(yán)格安全管理、突出瓦斯防治、加大科技創(chuàng)新、破解瓦斯抽采難題等措施和辦法，實現(xiàn)了連續(xù)十年安全生產(chǎn)，共計3875天(截至2015年5月底)。
一、牢記事故教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線
思想是行動的先導(dǎo)。只有職工的安全意識提高了，安全生產(chǎn)才能擁有扎實的根基。十年來，大平人牢記“10·20”事故的沉痛教訓(xùn)，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)認(rèn)真對待安全工作，從提高職工安全意識入手，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開展警示教育，把“零死亡”理念深深植根于每一位干部職工心中，筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。
(一)“公祭日”活動警鐘長鳴。
前事不忘，后事之師。大平礦把每年的10月20日作為礦難“公祭日”，全礦停工停產(chǎn)一天，舉行多種形式的紀(jì)念活動，開展警示教育，督促全體干部職工提升安全意識。一是開展以“勿忘礦難、共筑安全”為主題的安全公祭活動，舉行集體安全宣誓，為遇難同胞默哀，敲響安全警鐘，通過這種莊嚴(yán)肅穆的活動形式，使職工心靈受到洗禮、感情得到升華、認(rèn)識得以深化，時刻繃緊安全弦，耳邊長鳴警示鐘，不斷強(qiáng)化安全紅線意識。二是組織由參與礦難搶險人員、事故幸存人員和遇難職工家屬組成的安全宣講團(tuán)深入?yún)^(qū)隊、車間、班組，講述親身經(jīng)歷和事故傷害，使親歷者對事故景象銘記于心，后來者對事故傷害感同身受，通過這種現(xiàn)身說法式的宣講活動，使職工長存敬畏之心，提高責(zé)任意識，自覺按章作業(yè)。三是開展安全“大反思”活動，要求每個干部職工將典型事故案例與自身崗位相結(jié)合，反思、查找本人在思想認(rèn)識上、作業(yè)行為上、現(xiàn)場管理上存在的問題和不足，使安全風(fēng)險意識入腦入心。
(二)安全“零”理念植根于心。
多年來，大平礦始終堅持“零死亡”目標(biāo)，樹立了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，踐行著“隱患可控，事故可防、干煤礦應(yīng)該不死人、不傷人”的崇高理想，始終把安全放在第一位，堅持不安全不生產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部把職工當(dāng)作自己的親人、兄弟，堅持帶著責(zé)任、帶著感情、帶著良心抓安全，真正與職工同呼吸、共命運(yùn)，向職工反復(fù)灌輸安全理念，持續(xù)傳播安全文化，把“零”理念植根于全體干部職工的心靈深處，使大家在思想上養(yǎng)成高度的安全防范意識，在行動上養(yǎng)成自覺的安全作業(yè)行為，敢于拒絕違章指揮，堅決避免冒險作業(yè)，實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，提升了履職盡責(zé)的主動性和自覺性，逐步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“知行合一”。
二、深刻吸取事故教訓(xùn)，夯實煤礦安全基礎(chǔ)
通過深入分析“10·20”事故教訓(xùn)，認(rèn)識到夯實煤礦安全基礎(chǔ)是煤礦安全生產(chǎn)工作中的重中之重。大平煤礦堅持以抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本功為著力點，以抓現(xiàn)場、抓班組、抓行為規(guī)范為突破口，不斷創(chuàng)新管理思維，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化管理措施。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。從基礎(chǔ)管理的細(xì)節(jié)抓起、從彌補(bǔ)管理漏洞做起，狠抓“三基”建設(shè)，開展安全管理年、安全管理質(zhì)量年和安全管理深化年活動，建立完善了106項安全管理制度，安全管理實現(xiàn)了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。每月開展一次安全大討論，針對近期安全管理的重心開展討論、分析，共同探討安全管理的最佳模式，提升職工的安全責(zé)任意識和危險辨識能力。完善縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化“一通三防”、防治水等工作重點和薄弱環(huán)節(jié)管控，不斷提升安全管理水平，夯實了安全根基。
二是強(qiáng)化現(xiàn)場管理。推行安全生產(chǎn)管理人員跟工序、跟過程，加強(qiáng)對施工過程中的重點環(huán)節(jié)的管理，不斷提升作業(yè)現(xiàn)場的精細(xì)化管理水平，使職工做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。嚴(yán)格執(zhí)行危險源辨識和告知制度，開展崗前安全確認(rèn)，對井下作業(yè)地點可能存在的危險因素預(yù)先辨識，確認(rèn)符合開工標(biāo)準(zhǔn)后，向現(xiàn)場安監(jiān)員匯報確認(rèn)結(jié)果，經(jīng)許可后方可正式開工，實現(xiàn)了作業(yè)地點安全危險因素的實時、有效監(jiān)控，做到了安全生產(chǎn)“五想五不干”(想安全風(fēng)險，不清楚不干;想安全措施，不完善不干;想安全工具，未配備不干;想安全環(huán)境，不合格不干;想安全技能，不具備不干)，強(qiáng)化了對薄弱環(huán)節(jié)的管控，杜絕了各類事故的發(fā)生。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實。堅持“守土有責(zé)、失土問責(zé)”的原則，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)管理過程責(zé)任的落實。實行超前問責(zé)制，實現(xiàn)從結(jié)果追究向過程追究的轉(zhuǎn)變，對重大隱患，以及擱置隱患、重復(fù)隱患、反彈隱患和隱瞞隱患等實行責(zé)任倒查追究。對隱患整改不及時、不徹底造成事故的，嚴(yán)格按照《大平煤礦事故調(diào)查與責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行問責(zé)處理，除從重追究直接責(zé)任人外，還要追究相關(guān)部門的責(zé)任。實行安全管理“紅線”制度，對不安全行為“零容忍”，對觸碰安全管理“紅線”的人員從嚴(yán)、從重追究，對作風(fēng)不扎實、執(zhí)行不到位、管理上出現(xiàn)問題的人員，由礦長或安全副礦長進(jìn)行警示誡勉談話，促進(jìn)各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實。
三、全面總結(jié)事故教訓(xùn)，提升災(zāi)害防控能力
“從哪里跌倒，就要從哪里爬起來。”大平煤礦在瓦斯治理上吃過大虧，教訓(xùn)深刻。“10·20”事故后，大平煤礦就始終把瓦斯治理作為安全管理的重中之重，扭住不放，不斷加大投入，積極探索技術(shù)方法，超前防范，逐步走上了區(qū)域瓦斯治理的良性軌道。
一是狠抓瓦斯治理。首先，加大瓦斯防治安全投入力度，瓦斯治理投入占安全總費(fèi)用的71%以上，僅2014年就投入了3598萬元，為瓦斯治理提供了資金保障。同時，每月拿出6萬~8萬元作為抽采專項補(bǔ)貼，對抽采隊伍施工情況進(jìn)行獎勵。第二，建立健全瓦斯治理體系，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立瓦斯區(qū)域?qū)嶒炇?，組建專業(yè)化隊伍。每月召開一次瓦斯治理專題會議，研究解決區(qū)域瓦斯治理技術(shù)及現(xiàn)場管理問題。堅持每月對采掘工作面進(jìn)行瓦斯治理評價和重大隱患排查，對隱患和問題，實行分級管理，掛牌督辦，落實責(zé)任;嚴(yán)格執(zhí)行“濃度0.3%重點關(guān)注、0.45%超前預(yù)警、0.5%及以上分析處理”的瓦斯?jié)舛阮A(yù)警機(jī)制。第三，堅持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補(bǔ)充的原則，委托中國礦業(yè)大學(xué)編制了《大平礦區(qū)域防突治理技術(shù)方案及十二五瓦斯治理規(guī)劃》，建成裝備精良、配套設(shè)施齊全的6套瓦斯抽采系統(tǒng)，滿足了瓦斯治理工作需要。第四，加強(qiáng)區(qū)域治理，采取底板抽放巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯等多種措施，探索穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域瓦斯治理方法，保證了工作面預(yù)抽時間不少于6個月。
二是強(qiáng)化過程管控。推行瓦斯治理精細(xì)化管理，建立完善打鉆視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與現(xiàn)場人員監(jiān)督相配合，對鉆孔施工一桿一記，實行鉆孔實名制管理，對鉆孔、封孔質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，按照日統(tǒng)計、旬分析、月總結(jié)的鉆孔抽采效果考核，并與工資掛鉤。為確保瓦斯治理效果達(dá)標(biāo)，從“設(shè)計差異化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、計量信息化、考核常態(tài)化”五個方面加強(qiáng)抽采管理，實現(xiàn)了區(qū)域瓦斯治理的“一面一策”。為解決瓦斯治理過程中順層鉆孔塌孔、消突薄弱帶、回采期間動壓異常等問題，在煤巷掘進(jìn)時進(jìn)行超前注水或注漿加固煤體;在底板抽放巷穿層鉆孔掩護(hù)煤巷掘進(jìn)后，利用穿層鉆孔對工作面中部消突薄弱帶進(jìn)行控制、對工作面或煤巷進(jìn)行超前高壓注水、對工作面回采期間進(jìn)行動壓區(qū)抽放等。
三是注重科技支撐。科技創(chuàng)新是瓦斯治理的重要支撐。大平煤礦在注重硬件設(shè)施投入的同時，不斷加大科技創(chuàng)新力度，與科研院所進(jìn)行常態(tài)化的技術(shù)交流與合作，開展了鉆屑回填封孔工藝研究、穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯和水力作業(yè)機(jī)修復(fù)穿層鉆孔技術(shù)等研究，取得了豐碩成果。其中，《穿層鉆孔水力沖孔增透技術(shù)研究》獲河南省工業(yè)和信息化廳科研成果一等獎，《豫西構(gòu)造軟煤穿層鉆孔水力壓裂增透技術(shù)研究與應(yīng)用》獲河南省科技進(jìn)步三等獎。通過技術(shù)研究和現(xiàn)場實踐，在有效解決大平礦瓦斯治理技術(shù)難題的同時也為鄭煤乃至豫西“三軟”不穩(wěn)定突出煤層的區(qū)域消突工作提供了技術(shù)和經(jīng)驗借鑒。
安全和機(jī)械化是小煤礦的根本出路
廣西百礦集團(tuán)公司那懷煤礦
那懷煤礦原屬廣西壯族自治區(qū)百色市縣辦小煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，礦井地質(zhì)條件十分復(fù)雜，構(gòu)造多，煤層賦存在軟巖地層中，又薄又不穩(wěn)定。1970年投產(chǎn)后，由于采用木支護(hù)、炮采炮掘的落后工藝技術(shù)，加上“以掘代采”，生產(chǎn)系統(tǒng)混亂，礦井通風(fēng)困難，巷道變形快，自然發(fā)火嚴(yán)重，事故多發(fā)，生產(chǎn)效率低，實際年產(chǎn)量從來沒有達(dá)到過2萬噸，企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末已瀕臨倒閉。2001年，那懷煤礦被百色礦務(wù)局(后改制為百礦集團(tuán)有限公司)兼并，擴(kuò)建為生產(chǎn)能力15萬噸/年，但由于仍采用落后的炮采炮掘工藝，礦井新老系統(tǒng)相連，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，原有的通風(fēng)困難、巷道變形快、自然發(fā)火嚴(yán)重等問題依然沒有得到根本解決，每年治理火區(qū)隱患就要停工停產(chǎn)3個月左右，生產(chǎn)安全事故也時有發(fā)生，礦井安全生產(chǎn)狀況差、生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)經(jīng)營仍然是舉步維艱。
面對重重困難，2007年，百色礦務(wù)局狠下決心，對那懷煤礦實施脫胎換骨式的綜合機(jī)械化改造。2008年改造完成后，礦井生產(chǎn)能力大幅提升到60萬噸/年，職工人均收入也由每年不足1萬元提升到7萬元，并徹底改變了安全生產(chǎn)被動的局面。近年來，已連續(xù)4年達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井等級，先后榮獲“國家級綠色礦山試點單位”、“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用示范礦山”等榮譽(yù)稱號。2014年,礦井實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元、利潤5000萬元，實現(xiàn)安全生產(chǎn)8周年，截至2015年5月底，連續(xù)安全生產(chǎn)3267天。礦區(qū)綠樹成蔭，鳥語花香，那懷煤礦已由一座瀕臨關(guān)閉的縣辦小煤礦發(fā)展成為現(xiàn)代化的安全高效煤礦，走出了一條復(fù)雜地質(zhì)條件下小煤礦持續(xù)、健康、科學(xué)、安全發(fā)展之路。
主要做法是：
一、解放思想，堅定推進(jìn)機(jī)械化改造的信心
多年來，“廣西煤礦不適宜機(jī)械化開采” 成為業(yè)內(nèi)專家的定論。雖然百色礦務(wù)局突破思想、技術(shù)、裝備上的障礙，2005年在東懷煤礦勇闖“禁區(qū)”，利用兩年時間將原設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸/年的小煤礦成功改造成了廣西第一個實施綜合機(jī)械化開采的礦井，但東懷煤礦是廣西所有煤礦中為數(shù)不多的煤層賦存條件比較好的礦井。與東懷煤礦相比，那懷煤礦地質(zhì)條件要復(fù)雜得多，特別是煤層厚度僅1.2～1.6米，變化大、大小斷層多、火區(qū)多，按照以往機(jī)械化開采的經(jīng)驗，絕大多數(shù)專家及職工認(rèn)為那懷煤礦難以復(fù)制東懷煤礦的成功經(jīng)驗。同時，百色礦務(wù)局自身資金缺乏，金融機(jī)構(gòu)又不愿意貸款，那懷煤礦當(dāng)時的年產(chǎn)值僅有 300萬元，而要搞機(jī)械化改造，一套綜合機(jī)械化采煤設(shè)備就要 2000 多萬元，資金問題也是一個巨大的“攔路虎”。面對重重阻力和壓力，在自治區(qū)有關(guān)部門和百色市黨委、政府的鼓勵和支持下，百色礦務(wù)局沒有在專家的“定論”面前裹足不前，決心繼續(xù)勇闖“禁區(qū)”。先后多次組織技術(shù)骨干到全國先進(jìn)煤礦學(xué)習(xí)考察，并反復(fù)與裝備生產(chǎn)廠家及科研單位研究討論，優(yōu)化技術(shù)設(shè)備選型，把其他單位成功發(fā)展機(jī)械化的典型案例與自身資源條件相比對，尋求在技術(shù)、裝備上搞機(jī)械化的可行之路。大量的調(diào)研和論證表明，在資源條件相對復(fù)雜的那懷煤礦搞機(jī)械化改造是有把握的。在此基礎(chǔ)上，為了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、凝心聚力，組織開展了一系列的思想解放大討論，使得那懷煤礦全體干部職工對推進(jìn)機(jī)械化從不理解到理解，從不支持到支持，從不贊成到贊成，廣大干部職工一致認(rèn)識到，只有實施機(jī)械化改造，才是那懷煤礦安全健康發(fā)展的根本出路。為了解決機(jī)械化改造的資金缺口，在百色市黨委、政府的政策支持下，那懷煤礦敢為人先，引進(jìn)民間投資，在國有控股的前提下，創(chuàng)造性地實施混合經(jīng)濟(jì)形式的礦井合作開發(fā)模式，既解決了資金缺口問題，又優(yōu)化了辦礦模式。
二、克服困難，努力實現(xiàn)綜合機(jī)械化采掘
目標(biāo)確定后，需要的就是堅實的推動，而實現(xiàn)了綜合機(jī)械化生產(chǎn)后，那懷煤礦安全條件和生產(chǎn)水平也發(fā)生了翻天覆地的變化。煤炭回采率提高了25%;平均回采工效由原來的
2噸/人·天提高到 60噸/人·天;原煤全員工效由原來的0.27噸/人·天提高到7.8噸/人·天;礦井用工由650人減少到不足300人，采煤工作面每班作業(yè)人員不足20人。主要的措施有：
一是做好技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。針對礦井技術(shù)力量薄弱問題，原百色礦務(wù)局從各礦井抽調(diào)各類工程技術(shù)人員、井下骨干到專業(yè)廠家培訓(xùn)和同類機(jī)械化礦井跟班學(xué)習(xí);綜采設(shè)備安裝和聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)期間，聘請設(shè)備廠家的工程技術(shù)人員到礦指導(dǎo)設(shè)備的安裝與維護(hù)使用;聘請大型煤礦企業(yè)經(jīng)驗豐富的綜采專家為技術(shù)顧問。
二是實施綜掘錨噴一體化。為掌握巷道綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)，原百色礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶班、那懷煤礦全體技術(shù)人員及職工連續(xù)幾個月蹲在井下，“邊實踐、邊改進(jìn)、邊完善”，認(rèn)真摸索綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)在那懷煤礦應(yīng)用的經(jīng)驗。在大家共同努力下，綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)顯示了強(qiáng)大的生命力，當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年實現(xiàn)多項突破：12-14平方米大斷面巷道施工，單機(jī)掘進(jìn)日進(jìn)尺突破30米，月進(jìn)尺突破700米，比人工炮掘提高了近10倍。得益于綜掘錨噴支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，巷道支護(hù)方式也從被動式支護(hù)向主動式支護(hù)轉(zhuǎn)變，機(jī)械掘進(jìn)也大大減少了以往炮掘?qū)ο锏绹鷰r的破壞，巷道變形、片幫現(xiàn)象大幅減少，木材、鋼材消耗大幅減少，巷道支護(hù)和維護(hù)費(fèi)用大幅下降。降低了掘進(jìn)成本，提高了安全保障能力。
三是實施綜采綜掘一體化為核心的機(jī)械化改造。針對煤層薄、變化大、斷層多、煤層自然發(fā)火嚴(yán)重的情況，引進(jìn)薄煤層綜采綜掘生產(chǎn)工藝技術(shù)，全部淘汰了炮采炮掘等落后工藝;圍繞綜采綜掘技術(shù)的應(yīng)用，先后對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行了改造。安裝了廣西第一條1.5公里的大傾角可變坡強(qiáng)力皮帶輸送機(jī)，實現(xiàn)由井下綜采工作面直通地面煤場的一站式自動化集中控制運(yùn)輸;廢棄了礦井原有的所有老系統(tǒng)，使礦井生產(chǎn)系統(tǒng)得到優(yōu)化、變得簡單，有效解決了巷道變形嚴(yán)重、通風(fēng)困難、回采工作面小面接大面、大面接小面等問題，特別是徹底消滅了自然發(fā)火區(qū)。
三、管理強(qiáng)礦，不斷構(gòu)建完善安全管控體系
在全面進(jìn)行生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)械化改造的同時，不斷總結(jié)完善“橫向到邊、縱向到底”的安全管理責(zé)任體系，創(chuàng)造了“123456”安全管理模式，實現(xiàn)了安全預(yù)控貫穿全過程、隱患排查治理實現(xiàn)全覆蓋、安全動態(tài)監(jiān)管輻射全方位。
一是牢牢樹立“零死亡”一個安全理念。以“零死亡”理念為目標(biāo)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理紅線、底線意識，引導(dǎo)職工敬畏生命、敬畏安全，消除“麻痹、僥幸、輕視、情緒”等心理，促進(jìn)職工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全意識由“被動防范”向“主動策劃”轉(zhuǎn)變。
二是著力“宏觀系統(tǒng)化、微觀單元化”兩個抓手。宏觀管理上以裝備先進(jìn)、系統(tǒng)集成、安全高效為方向，大力推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)械化的融合，確保生產(chǎn)、供電、提升運(yùn)輸、排水、通風(fēng)等各大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常和穩(wěn)定，全面構(gòu)建有效預(yù)防重特大事故的長效機(jī)制;微觀管理層面深入落實“預(yù)警、預(yù)防、整治、培訓(xùn)、責(zé)任”五要素安全管理，全面推行安全風(fēng)險評估、“三位一體、手指口述”安全確認(rèn)制度，確保安全預(yù)控貫穿全過程、隱患排查治理實現(xiàn)全覆蓋。
三是構(gòu)建三級責(zé)任主體。明確了百礦集團(tuán)、二級(子)公司、那懷煤礦的安全生產(chǎn)三級責(zé)任主體，實行優(yōu)秀、良好、合格(不允許存在不合格等級)的三級安全績效周評定，建立三道隱患整治關(guān)，形成了季度大排查、月度大檢查、周專項督查的隱患整治體系、聯(lián)動安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四是在空間、時間、內(nèi)容、形式四個層面上加密安全文化建設(shè)活動。通過開展“我的崗位無差錯、我的行為不違章”入井宣誓、事故當(dāng)事人“現(xiàn)身說法”、礦嫂下井問平安、夫妻攜手承諾保平安、文藝下基層送安全文化知識等職工群眾喜聞樂見、豐富多彩、形式多樣的安全文化活動，使安全文化根植于安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、每個員工，引導(dǎo)安全文化從制度化向人格化轉(zhuǎn)變。
五化模式管控煤礦安全生產(chǎn)。在持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)械化建設(shè)的基礎(chǔ)上，與科研院所合作，推進(jìn)完成了“礦井工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)+現(xiàn)場總線”為平臺的“五大信息化系統(tǒng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)對礦井的各種危險源和安全隱患智能分析、預(yù)警處置以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、下井人員的全程跟蹤定位和井上、井下點對點的小靈通直接通話，打造“數(shù)字化安全礦山”;以礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為中心，實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo);推行準(zhǔn)軍事化管理和崗位規(guī)范管理，打造出一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”專業(yè)化管理團(tuán)隊;通過井下作業(yè)環(huán)境優(yōu)化、礦井地面生產(chǎn)系統(tǒng)改建、礦工生活居住環(huán)境配套，構(gòu)建了生產(chǎn)、生活優(yōu)良環(huán)境。
六是設(shè)立六道現(xiàn)場安全管理防線。百礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)值班、那懷煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班，隊領(lǐng)導(dǎo)跟班，班長直接負(fù)責(zé)，安全網(wǎng)員定點檢查，安監(jiān)員分片巡查，層層設(shè)防，層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)了安全監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移。
樹立安全發(fā)展理念 追求“零死亡”目標(biāo)
貴州省安順市西秀區(qū)人民政府
安順市西秀區(qū)位于貴州省中部，現(xiàn)有煤礦16處，總設(shè)計生產(chǎn)能力357萬噸/年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2008至2010年，短短3年時間發(fā)生煤礦事故20起、造成46人死亡，2013年被國務(wù)院安委會辦公室列為“全國50個煤礦安全重點縣(區(qū))”之一。
面對煤礦事故高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻勢態(tài)，區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，充分認(rèn)識到煤礦安全是“重于一切、高于一切、壓倒一切”的第一要務(wù)，必須嚴(yán)格要求、狠抓落實，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作的被動局面。為此，我區(qū)在上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家、省、市安監(jiān)部門的要求，以實現(xiàn)煤礦安全“零死亡”為最終奮斗目標(biāo)，強(qiáng)力實施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，全面開展煤礦安全攻堅，截至2015年5月底，實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”1654天。主要做法是：
一、強(qiáng)化安全理念，嚴(yán)格目標(biāo)獎懲，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位
(一)強(qiáng)化安全紅線意識，樹立正確發(fā)展理念。從2011年開始，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，堅守安全紅線，在全區(qū)持續(xù)開展干部思想作風(fēng)整頓，要求每一名干部認(rèn)識到“GDP是政績，但保障生命安全是更高更硬的政績”，堅決樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念。雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，財力薄弱，但在實際工作中我區(qū)決不允許以提高GDP為目標(biāo)盲目下達(dá)煤礦產(chǎn)量計劃、絕不允許煤礦超能力生產(chǎn)、絕不允許不具備安全條件的煤礦生產(chǎn)建設(shè)，雖然一系列的監(jiān)管措施出臺后我區(qū)煤炭稅收出現(xiàn)了大幅度下降，由2010年占全區(qū)財政收入的40%下降到目前的21%，加劇了財政收支平衡壓力，但安全生產(chǎn)得到了保障，真正落實了習(xí)近平總書記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，真正做到了“寧要安全，不要帶血的GDP”。
(二)構(gòu)建完善的獎懲機(jī)制，確保“五級聯(lián)防”作用充分發(fā)揮。全區(qū)建立了覆蓋區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管部門、礦業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦員的“五級聯(lián)防”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對從區(qū)委書記到基層一線監(jiān)管人員的職責(zé)全部進(jìn)行了分工，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)格局。在此基礎(chǔ)上，按照“零事故、零死亡、零考核”建立重獎重懲機(jī)制，每年安排150萬元的專項資金，對“五級聯(lián)防”體系中完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)的單位及個人進(jìn)行考核獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)、未完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的單位降低單位總目標(biāo)考核等次，降低單位全體人員年終總目標(biāo)獎勵發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對單位負(fù)責(zé)人堅決實行煤礦安全生產(chǎn)“一票否決”。
二、強(qiáng)化“三保三零”，監(jiān)管與服務(wù)并行，確保企業(yè)主體責(zé)任落實到位
(一)依托人防、技防的“1+1”監(jiān)管模式，保障安全監(jiān)管覆蓋“零盲區(qū)”。一是在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面精機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊伍。將原煤炭局并入安全監(jiān)管局，并擠出編制招考了40名安全監(jiān)管人員充實隊伍，同時將隊伍劃分為日常監(jiān)管力量、駐礦安全監(jiān)管力量、遠(yuǎn)程科技監(jiān)管力量，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，有效解決了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門、監(jiān)管力量薄弱的問題。二是在人防方面建機(jī)制、重實效。建立了全面整治與重點整治相結(jié)合的隱患排查治理機(jī)制，按照災(zāi)害等級將煤礦分為A、B、C、D四個類別，開展非工作時間錯時監(jiān)管，實行精細(xì)化、表格化監(jiān)管，督促煤礦深入開展隱患排查治理。三是在技防方面重手段、抓環(huán)節(jié)。在實現(xiàn)對煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、瓦斯抽采計量監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建設(shè)了直通井上、井下所有生產(chǎn)場所的視頻語音通信調(diào)度系統(tǒng)，對礦級領(lǐng)導(dǎo)入井帶班、駐礦員履職盡責(zé)、班前會召開情況實行全天24小時遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升了煤礦安全監(jiān)管的全面性、時效性、針對性。
(二)依托“專家會診制”和“監(jiān)管人員入井跟班制”，保障服務(wù)企業(yè)“零距離”。聘請9名高工成立煤礦安全監(jiān)管咨詢專家組，定期對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行會診，幫助煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患;每天安排一至兩名監(jiān)管人員到礦跟一個班，對煤礦隱患整改進(jìn)行具體督促;同時，以創(chuàng)建“和諧礦區(qū)”為抓手，成立了“和諧礦區(qū)創(chuàng)建辦”，專門解決礦群糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好外圍安全環(huán)境，讓企業(yè)集中精力保障安全生產(chǎn)。
(三)依托礦級管理人員“黑名單”制度和“打非治違”常態(tài)化，保障嚴(yán)格執(zhí)法“零容忍”。在執(zhí)法過程中，以抓“五職”礦長為核心，督促“五職”礦長認(rèn)真履職盡責(zé)，同時，對進(jìn)入“黑名單”的人員實施政府、企業(yè)“雙重處理”，一律不允許再在轄區(qū)內(nèi)煤礦從業(yè)。在防范非法違法生產(chǎn)建設(shè)工作中，建立多部門、多層級聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制，將“打非治違”貫穿到全年的安全大檢查、專項檢查、日常檢查中，形成“監(jiān)管必打非”的常態(tài)化執(zhí)法模式，有效遏制了因非法違法、超層越界生產(chǎn)導(dǎo)致的事故。
三、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能，夯實“兩個”基礎(chǔ)，確保煤礦轉(zhuǎn)型升級到位
(一)扶強(qiáng)不濟(jì)弱，全力淘汰落后產(chǎn)能。我區(qū)以煤礦企業(yè)兼并重組為契機(jī)，按照“建大關(guān)小、關(guān)閉一批、重組一批”的整體思路，強(qiáng)力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，從2013年起，關(guān)閉了52%的煤礦，但生產(chǎn)能力提升了61.5%，實現(xiàn)“一降一提升”的目標(biāo)，推動了全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、健康化發(fā)展。
(二)大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，夯實煤礦“三年攻堅”安全基礎(chǔ)。區(qū)財政安排1000萬元的專項資金對煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施“以獎代補(bǔ)”，鼓勵煤礦深入開展技改工作，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級。截至目前，全區(qū)80%的煤礦實現(xiàn)了采煤機(jī)械化，所有礦井全部完成信息化基礎(chǔ)建設(shè);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施“一年四考評”機(jī)制，每季度結(jié)合監(jiān)管工作開展一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評，并將考評結(jié)果和煤礦是否能正常生產(chǎn)及年底評級相結(jié)合，促使煤礦將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入日常生產(chǎn)、建設(shè)中。
(三)大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，做實煤礦安全生產(chǎn)人力基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，以區(qū)委和區(qū)政府、監(jiān)管部門、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、礦業(yè)集團(tuán)四個層面為主體，全面開展與從集團(tuán)董事長到班組長的各級煤礦安全管理人員的談心對話，督促其進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識，在追求“零死亡”的最終目標(biāo)上形成合力。與此同時，還督促所有煤礦推行從業(yè)人員“手指口述”安全確認(rèn)法，讓每一個從業(yè)人員在崗前和崗中知道自己在干什么、自己怎么干才安全，全面提高煤礦從業(yè)人員實際操作技能。為提高煤礦從業(yè)人員的安全意識，從2010年開始，以手機(jī)短信形式將國內(nèi)每一起事故的原因、教訓(xùn)及相應(yīng)要求及時發(fā)送給企業(yè)人員，覆蓋到“上至集團(tuán)董事長，下至班組長”，并對每次國內(nèi)發(fā)生的較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故使用大幅噴繪張貼在煤礦醒目位置，讓從業(yè)人員入井看、出井看、時時看，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)。
生命至上 用心守護(hù)
云南省曲靖市富源縣大坪煤礦一號井
大坪煤礦一號井位于云南省富源縣營上鎮(zhèn)大坪村，1972年建礦，2002年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦改制為個體私營煤礦。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，斜井開拓，高瓦斯礦井。自建礦以來，累計生產(chǎn)原煤220萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元。目前，按照云南省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一安排部署，正在辦理45萬噸/年改擴(kuò)建手續(xù)。多年以來，該礦始終把保護(hù)職工生命安全作為第一責(zé)任，嚴(yán)格管理、誠信相待，通過全礦上下每一個成員、每一個崗位、每一個班組，一天天、一月月、一年年的苦干實干，截至2015年5月底，實現(xiàn)安全生產(chǎn)超萬天，達(dá)到10054天。主要做法有：
一、真心把職工當(dāng)親人
該礦投資人、礦長耿光旭出生在農(nóng)民家庭，是土生土長的本地人，煤礦所在地是其出生、成長和生活的地方，煤礦職工幾乎都是周邊村寨的群眾，他們和礦長就像家人和兄弟。盡管自己是投資人、是“老板”，但耿光旭首先認(rèn)為自己是一個農(nóng)民、是一個從普通礦工中成長起來的礦工們的“兄長”，也是所有礦工中普通的一員，與煤礦職工的那份兄弟之情是現(xiàn)代企業(yè)的法律關(guān)系、勞動合同關(guān)系所不能替代的。他把履行法律法規(guī)明確規(guī)定的保護(hù)礦工生命安全的職責(zé)，特別是嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)總局頒布實施的《七條規(guī)定》，作為對員工及家屬的鄭重承諾,始終堅守礦長職責(zé)，守護(hù)著礦工的生命安全。
二、堅決拒絕“以包代管”
煤礦搞以包代管，主要目的是為了降低成本、增加產(chǎn)量。但將煤礦采掘作業(yè)“以包代管”，層層轉(zhuǎn)包出去，放任承包方自主作業(yè)，盲目追求煤炭產(chǎn)量，這樣不僅會導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度被架空、落實不下去，埋下重大安全隱患，甚至?xí)?dǎo)致事故發(fā)生。大坪礦領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，效益固然是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，但“以包代管”所帶來的危害將使企業(yè)失去安全發(fā)展的根基，將致企業(yè)處于無法生存的境地。所以，大坪煤礦始終拒絕“以包代管”生產(chǎn)模式，采掘作業(yè)全部由煤礦統(tǒng)一安排，絕不搞承包、轉(zhuǎn)包，采掘、維修等都由煤礦職工隊伍或技術(shù)人員完成，確保各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于有序的安全管理之下、所有班組的活動全部處在安全可控范圍。這樣做，雖然每噸煤的成本增加了二三十塊錢，但有效地保證了安全。
三、安全投入不打折扣
大坪煤礦始終堅持“再窮不能窮安全”理念，從不在安全投入上打折扣。多年來，無論煤炭市場興旺低迷、企業(yè)效益好壞，只要認(rèn)為是有必要購買的安全設(shè)備，堅決投入不猶豫，同時，簡化安全設(shè)備購置程序，凡安全設(shè)備投資額在100萬元以下的，分管副礦長就可以直接做出購置決定，不需要再請示礦長同意。近年來，該礦先后投入1.3億元改造完善礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)，尤其是去年4月份以來，面對停產(chǎn)、市場低迷、資金匱乏等困難，該礦仍然千方百計籌措800余萬元資金，專項用于維護(hù)礦井設(shè)施設(shè)備和礦井升級改造。目前，大坪礦已率先在云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中實現(xiàn)正規(guī)壁式工作面采煤、機(jī)械化運(yùn)輸，取得了二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井稱號。
四、現(xiàn)場管理獎罰分明
大坪煤礦始終重視現(xiàn)場管理，以現(xiàn)場管理“零違章、零隱患”追求“零事故、零死亡”目標(biāo)。一是不把出煤量多少作為職工績效的考核標(biāo)準(zhǔn)，而是把工作完成質(zhì)量作為考核指標(biāo)，消除了班組、職工“不出煤就完不成任務(wù)”的顧慮，從源頭上杜絕冒險蠻干的行為;二是對違章職工除了進(jìn)行批評和曝光，還要實行一定經(jīng)濟(jì)處罰，煤礦再按照“罰多少、加多少”的原則增加等額款項用來獎勵發(fā)現(xiàn)隱患和遵章守紀(jì)的職工，增強(qiáng)職工自律意識;第三，賦予職工拒絕工作的權(quán)利，在生產(chǎn)作業(yè)過程中，任何職工只要發(fā)現(xiàn)重大隱患或者覺得安全沒有把握，都可以停工撤人，煤礦不但不會扣減工資，反而還要進(jìn)行獎勵，有效地激勵職工參與安全管理、安全監(jiān)督的積極性。
通過日積月累、潛移默化，目前，所有職工已將遵章守紀(jì)作為一種習(xí)慣、一種自覺行為，在工作中都能夠嚴(yán)格落實安全操作規(guī)程、遵章守紀(jì)。
五、瓦斯抽放扎實到位
大坪煤礦是一個高瓦斯礦井，對瓦斯治理從來不敢掉以輕心。煤礦建立了專職的瓦斯抽放隊伍，與掘進(jìn)、采煤隊分開計算工作量，實行單獨作業(yè)、單獨考核。同時，只有鉆孔按規(guī)程和技術(shù)措施密度和深度打夠、抽放到位，采掘班組才能下井作業(yè)。這樣做，避免了采掘班組為了趕產(chǎn)量、趕進(jìn)尺而降低打孔、抽放標(biāo)準(zhǔn)，盲目作業(yè)導(dǎo)致瓦斯超限、甚至發(fā)生事故。
六、培養(yǎng)一支穩(wěn)定忠誠的職工隊伍
大坪煤礦一號井能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的較長周期，還得益于有一支穩(wěn)定忠誠的職工隊伍，他們熟悉井下情況、了解安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和技術(shù)技能，能夠把煤礦安全生產(chǎn)當(dāng)成自己的事。
為了培養(yǎng)這么一支隊伍，大坪礦先后實施了一系列的政策措施。一是提高職工福利。不管煤礦效益好壞，大坪煤礦都堅持每年拿出一定資金資助職工子女上學(xué)，并在逢年過節(jié)時發(fā)放慰問金、慰問品，扶持困難職工家屬搞特色農(nóng)業(yè)和種、養(yǎng)殖，通過解除職工生活上的后顧之憂，讓職工安心上班;二是全面兌現(xiàn)對職工的承諾。無論企業(yè)有多困難，從來沒有拖欠職工的工資。自2014年4月份至今，在云南全省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，大坪煤礦一直停產(chǎn)，沒有任何收入，但該礦仍然通過銀行貸款，保證技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位職工的工資，做到了“停工不停薪”。而對于其他崗位的職工，大坪煤礦安排副礦長、組長帶隊統(tǒng)一外出務(wù)工，在保證職工有正常收入的同時，實現(xiàn)了職工隊伍的穩(wěn)定，也為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了可靠的隊伍保障。
七、大力建設(shè)和諧礦區(qū)
為了創(chuàng)造煤礦安全生產(chǎn)更好的外圍環(huán)境，消除煤礦周邊對礦井安全生產(chǎn)帶來不必要的干擾，自2003年以來，煤礦先后投入資金8000多萬元，建設(shè)農(nóng)村水、電、路及學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，修建村莊人工湖、農(nóng)家休閑中心等，扶持發(fā)展魔芋、天麻、核桃等惠民產(chǎn)業(yè)，通過為周邊群眾創(chuàng)收致富創(chuàng)造條件，實現(xiàn)了煤礦與周邊群眾融洽和睦。從建井投產(chǎn)以來，沒有出現(xiàn)過村民圍堵井口、上訪等情況，也為煤礦的安全發(fā)展凝聚了人心、匯集了力量。
文化引領(lǐng) 過程控制抓關(guān)鍵
同心鑄安 精細(xì)管理保安全
陜煤化集團(tuán)神南紅柳林礦業(yè)公司
陜煤化集團(tuán)神南紅柳林礦業(yè)公司是一家國有大型股份制企業(yè)，礦井核定生產(chǎn)能力1500萬噸/年。近年來，紅柳林公司不斷強(qiáng)化安全“紅線”意識，牢固樹立煤礦“零死亡”理念和目標(biāo)，以安全文化建設(shè)為切入點，以過程控制精細(xì)化管理為抓手，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理由物本管理到人本管理再到心本管理的升華，先后榮獲“國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井”、“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”等榮譽(yù)稱號。截至2015年5月底，實現(xiàn)安全生產(chǎn)1586天。
主要做法可以概括為“四個轉(zhuǎn)型”：
一、狠抓安全理念的深植與落地生根，實現(xiàn)由傳統(tǒng)宣貫向注重安全思維模式轉(zhuǎn)型
一是理念的產(chǎn)生與員工達(dá)成共識同步是基礎(chǔ)。紅柳林在 “安全第一”和“零死亡、零傷害”理念指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，通過與員工溝通討論達(dá)成共識，提出“零輕傷、零傷害”的安全生產(chǎn)目標(biāo)，確立了“事故是可以避免和預(yù)防的”、“三違和隱患就是事故”等理念，堅持用先進(jìn)理念統(tǒng)一人心，改變了員工思維模式。
二是把理念滲透到制度標(biāo)準(zhǔn)的每個條款中是關(guān)鍵。按照“理念指導(dǎo)制度、制度支撐理念”的思路，在制定的一系列制度標(biāo)準(zhǔn)中滲透理念，發(fā)揮理念的輻射作用。紅柳林在制定“雙危”辨識標(biāo)準(zhǔn)管理辦法時，堅持“三違和隱患就是事故”的理念，制定了“三違”和隱患按照事故程序進(jìn)行責(zé)任追究的管理辦法，有效地預(yù)防了事故。
三是理念和行動的高度融合統(tǒng)一是保障。在安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突時，讓理念始終為安全服務(wù)，做到不安全不生產(chǎn)。在生產(chǎn)實踐中，安全口干部和生產(chǎn)口干部站在各自立場上推諉扯皮的事情時常發(fā)生，為此，公司組織開展了如何把“安全第一”理念落到實處的大討論。通過討論，大家一致認(rèn)為，“安全第一”理念是處理類似推諉扯皮的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，“安全第一”的思想逐步深入人心。
二、全員參與，實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)指令管理向全員共識管理轉(zhuǎn)型
發(fā)動全員、依靠全員，是實現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展的基石。
一是制度標(biāo)準(zhǔn)制定全員參與。把文件制定的過程當(dāng)作學(xué)習(xí)和宣傳的過程、統(tǒng)一思想的過程，使各級人員都能對制度有深刻的理解。比如，公司在修訂《安全績效考核辦法》時，廣泛征集基層員工的意見和建議，并組織專題會議審議，形成初稿后再召集各個層面423人進(jìn)行12次反復(fù)討論，歷時35天，為貫徹執(zhí)行打下了堅實基礎(chǔ)。
二是安全管理全員參與。鼓勵全員參與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精品示范區(qū)方案的設(shè)計、討論、創(chuàng)建，并通過對色彩、光感問卷調(diào)查，發(fā)動全員參與“藝術(shù)品”標(biāo)桿工程，人人動腦筋、人人想辦法;同時，通過開展百名礦嫂“一日游”、真人真事小品演出、家屬安全懇談會、給親友發(fā)安全慰問信等多種形式，爭取員工親朋好友對安全生產(chǎn)工作的支持。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員參與。組織開展了《西點軍校22條軍規(guī)》、《盡職盡責(zé)盡心》“一年一本書”、一月一主題、一周一話題、一天一案例等學(xué)習(xí)活動，開展崗位大練兵和基本功訓(xùn)練，員工每天學(xué)習(xí)，人人當(dāng)老師，人人在思悟，員工全年記筆記5萬字、管理人員10萬字。通過常態(tài)化地學(xué)習(xí)，筑牢了員工的安全意識，提升了安全素質(zhì)素養(yǎng)。
四是崗位創(chuàng)新全員參與。每名員工都圍繞自己的崗位查找設(shè)備、工具、環(huán)境、管理等方面的問題，并不斷地在細(xì)節(jié)上優(yōu)化改進(jìn)。目前，共申報創(chuàng)新項目2090項，通過鑒定項目1148項。集成創(chuàng)新成了新亮點，一臺支架有15處改造，一臺煤機(jī)有22項改進(jìn)，一條皮帶系統(tǒng)有36項優(yōu)化，工具的集成創(chuàng)新達(dá)187項。全員創(chuàng)新把崗位危險源變成了創(chuàng)新源，把創(chuàng)新源變成了安全源，使礦區(qū)天天在發(fā)生著變化。
三、以過程控制精細(xì)化為抓手，實現(xiàn)由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)型
在實踐的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)提煉，紅柳林提出了過程控制精細(xì)化管理“687”模式，主要是通過“6”大過程控制、“8”大支撐體系、“7”種精細(xì)化技術(shù)手段，實現(xiàn)安全管理的轉(zhuǎn)型升級。
“6”大過程控制就是過程系統(tǒng)、節(jié)點、程序、流程、崗位、創(chuàng)新控制。其中，過程節(jié)點控制抓要害，使復(fù)雜的安全管理簡單化。按照煤礦安全“雙七條”的要求和思路，通過全員預(yù)測預(yù)想和集中討論，總結(jié)出了“雙危”辨識管理辦法(即危害人生命安全的85條重大隱患和嚴(yán)重“三違”)，有效預(yù)防了零敲碎打事故。
“8”大支撐體系就包括“心·Xin”(心—新、信、欣、馨)文化體系、團(tuán)隊素質(zhì)提升體系、制度保障體系等。其中，管理信息化體系，通過建立的安全生產(chǎn)管理信息化平臺，可自動生成10種分析結(jié)果，自動提示告知10項管理建議和防范措施，最終自動生成考核結(jié)果、匯總報表和工資表，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“一鍵化”管理。
“7”種精細(xì)化管理技術(shù)包括“5E”(每個人、每件事、每一處、每一物、每一時)全生命周期管理技術(shù)、工程心理學(xué)技術(shù)、價值工程技術(shù)等。其中，通過實施機(jī)環(huán)雙檢制，設(shè)備隱患下降了75%;利用系統(tǒng)分析技術(shù)，通過對收集到的1200余萬項安全信息數(shù)據(jù)，每旬、每月及每年進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)了工作漏洞、制定了針對性措施，提高了安全管理的科學(xué)性和工作效率;通過建立紅柳林員工人體幾何尺寸、性格愛好等11萬余個人體生理尺寸數(shù)據(jù)庫，員工崗位人機(jī)工程180余項優(yōu)化，實現(xiàn)了人適機(jī)、機(jī)宜人。特別是對57名習(xí)慣操作手為左手、228名佩戴眼鏡的特殊員工，進(jìn)行崗位調(diào)整，做到人崗相適。
四、建立安全長效機(jī)制，實現(xiàn)抓安全由“硬”管理向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)型
紅柳林通過落實“人事物”三維立體化的安全責(zé)任體系，堅持“六序”、“八制”工作閉環(huán)管理，做到了安全管理始終可控、在控和能控。
首先，紅柳林在安全管理中實行正激勵管理辦法。每月對完成學(xué)習(xí)任務(wù)、無“三違”的員工予以獎勵，對沒有完成的員工不獎也不罰。正激勵的引導(dǎo)方法，讓員工人人都能接受，促進(jìn)了員工的安全自主管理。
其次，紅柳林堅持安全制度執(zhí)行的“零容忍”和剛性管理。每月對管理人員抓“三違”、員工背誦安全應(yīng)知應(yīng)會等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn);對違反“雙危”辨識流程的管理人員按程序進(jìn)行親情幫教培訓(xùn)，經(jīng)過學(xué)習(xí)考試、思想認(rèn)識到位后方可上崗;在安全考核中，實行“13交叉12共評”檢查考核機(jī)制，在杜絕“人情分”的同時保證公平公正公開。
同時，紅柳林堅持親情化管理，讓“三違”人員心服口服，做到知行合一。在“8+6”三違親情幫教程序中，要求管理人員把“三違”人員當(dāng)兄弟、當(dāng)親人，在談心、再談心程序中，曉之以理，動之以情，做好“三違”人員的心理疏導(dǎo)工作，實現(xiàn)剛性管理和親情感化的有機(jī)結(jié)合，讓管理的藝術(shù)為嚴(yán)格的制度管理保駕護(hù)航。
