如何做好“先照后證”安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)，省委十屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)商事登記制度改革主體“寬進(jìn)”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入后續(xù)監(jiān)管，必須明晰后續(xù)監(jiān)管職責(zé)、建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高執(zhí)法監(jiān)管效率、建立健全跨部門(mén)協(xié)同。確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年7月8日，省政府下發(fā)通知，正式將瀘州作為我省實(shí)施“先照后證”試點(diǎn)工作的市州之一，市委、市政府在經(jīng)過(guò)調(diào)研摸底、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《瀘州市工商登記制度改革“先照后證”試點(diǎn)工作方案》，并正在江陽(yáng)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。如何做好商事改革后的后續(xù)安全監(jiān)管工作，是我們面臨的新課題，必須提前做好充分的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“真空”。

一、 明晰后續(xù)安全監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

商事登記改革后，我局部分審批事項(xiàng)不屬于主體資格設(shè)立登記必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，主管的部分行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)進(jìn)入后置，要嚴(yán)格把好后置審批事項(xiàng)的安全準(zhǔn)入關(guān)，就必須明晰后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容，分工各科室具體負(fù)責(zé)，密切協(xié)同。

法規(guī)宣教科(辦公室)負(fù)責(zé)做好局政務(wù)信息系統(tǒng)建立、對(duì)接、更新和維護(hù)工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。按時(shí)登錄市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，提取基準(zhǔn)信息并及時(shí)梳理，推送行政審批科、非煤礦山科、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。

行政審批科負(fù)責(zé)核查登記的市場(chǎng)主體，屬于我局審批的相關(guān)許可事項(xiàng)的法律依據(jù)和申辦指引，指導(dǎo)辦理許可事項(xiàng)，按時(shí)將審批相關(guān)信息錄入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。

非煤礦山科和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科做好片區(qū)內(nèi)行業(yè)后續(xù)安全監(jiān)管工作，并督促商事主體按時(shí)辦理相關(guān)安全行政許可。并將安全生產(chǎn)監(jiān)管情況交換至信息共享平臺(tái)，以便其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)查處商事主體相關(guān)違法違規(guī)行為。將處罰情況通過(guò)信息共享平臺(tái)予以公示，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，形成“共管共治”。

通過(guò)分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，統(tǒng)籌開(kāi)展商事登記后續(xù)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中的重大問(wèn)題，才能有效管控我市商事改革后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

二、建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到監(jiān)管無(wú)縫連接

商事登記改革后，有的商事主體在各區(qū)(縣)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍只能在區(qū)(縣)的政府信息共享平臺(tái)出現(xiàn)，而安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)大部分在市上，甚至還有省上的審批事項(xiàng)，那么我們就必須建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，屬于各區(qū)(縣)的審批事項(xiàng)，由各區(qū)(縣)進(jìn)行監(jiān)管實(shí)施，屬于市上或者省上的審批事項(xiàng)，由各區(qū)(縣)安全監(jiān)管局及時(shí)上報(bào)市局進(jìn)入審批事項(xiàng)監(jiān)管或者上報(bào)省局。同時(shí)，各區(qū)(縣)按照屬地監(jiān)管原則，要嚴(yán)密做好新登記主體的屬地監(jiān)管，防止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市局要充分發(fā)揮區(qū)(縣)安全監(jiān)管隊(duì)伍的作用，甚至還要指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍。只有發(fā)揮好他們的監(jiān)管作用，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能做到商事改革后，安全生產(chǎn)后置審批中的無(wú)縫連接。

三、提高安全執(zhí)法監(jiān)管效率，嚴(yán)格查處違法行為

商事登記改革后，可能存在部分商事主體存在僥幸心理，不到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理相關(guān)的行政許可。那么，我們安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，從一開(kāi)始就要保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)依法嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，迫使他們不敢為、不愿為。同時(shí)，我們要暢通舉報(bào)渠道，一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)厲查處。

四、建立健全跨部門(mén)協(xié)同，著力激發(fā)市場(chǎng)活力

商事登記改革后，涉及的部門(mén)很多，安全監(jiān)管難度大，必須建立健全跨部門(mén)協(xié)同。如我局審批的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，就涉及國(guó)土資源部門(mén)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證;加油站的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證涉及經(jīng)濟(jì)信息化委等。我們可以采取安全生產(chǎn)條件不降低的安全“三同時(shí)”審查，按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，只對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，安全竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織，并對(duì)驗(yàn)收負(fù)責(zé)，我局對(duì)其驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。

同時(shí)，在監(jiān)管中要與國(guó)土資源部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)密切協(xié)同，實(shí)行跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，他們?cè)诒O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及安全方面的工作，以及我們?cè)诎踩O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及他們的工作，進(jìn)行信息互換，在有效促進(jìn)市場(chǎng)活力的同時(shí)，又毫不放松地做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。只有建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，才能確保商事登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。