適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的煤炭資源稅改革

煤炭資源稅改革是前已啟動的資源稅改革的延續(xù)。在深化財(cái)稅體制改革大背景下，其意義尤為突出。

煤炭資源稅改革不是簡單的計(jì)稅方式的改變，雖然與從量計(jì)征相比，從價(jià)計(jì)征可以更方便地保證國家分享資源價(jià)格上漲的收益。改革的意義絕不僅在于此。如果說在資源價(jià)格上漲較快的前幾年，選擇從價(jià)計(jì)征實(shí)際上意味著稅收收入的增加，意味著資源稅稅負(fù)的上升，那么在煤炭價(jià)格低迷，煤炭生產(chǎn)企業(yè)正在越冬的今天，再作此種理解顯然有失偏頗。

改革后的資源稅收入肯定多于改革前，但是，這次煤炭資源稅改革不同于之前的其他資源稅改革，強(qiáng)調(diào)煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增加，讓改革有了更多的新意。這種新意適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。政府取得收入的活動，在國家治理中扮演著重要角色。無論是稅收收入，還是政府非稅收入，或者是各種政府性基金收入，都是如此。

煤炭企業(yè)全行業(yè)經(jīng)營困難下，推行煤炭資源稅改革，不能不慮及這一背景。煤炭資源稅改革和其他所有具體稅制改革一樣，不能破壞稅源。煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，要切忌讓資源稅改革成為壓倒煤炭企業(yè)的最后一根稻草。以前，我們一直強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)稅收觀仍必須堅(jiān)持。如果煤炭企業(yè)不堪重負(fù)，大規(guī)模關(guān)門倒閉，那么不僅國家稅收收入無法保證，而且還會帶來嚴(yán)重的就業(yè)問題以及其他經(jīng)濟(jì)社會問題。煤炭資源稅改革，牽一發(fā)而動全身，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)中，因此有了特殊意義。較為理想的稅制改革應(yīng)是中性的，即稅制改革不沖擊企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

煤炭資源稅改革之成敗，在很大程度上取決于煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。要確保煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不上升，就必須清理渉煤收費(fèi)基金。一段時(shí)間以來，資源稅從量計(jì)征，資源稅收入規(guī)模小，但是，與資源相關(guān)的收費(fèi)基金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源稅收入。這種收入格局是不正常的。各種各樣的收費(fèi)和基金，即使在設(shè)立之初，理由有百萬千，但隨著時(shí)代變遷，再如此延續(xù)下去，已不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。與稅收收入相比，收費(fèi)和基金征收門檻較低。一些收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立，更是問題多多。合理收費(fèi)與不合理收費(fèi)更是容易混雜在一起。而且，各地煤炭相關(guān)收費(fèi)和基金各不相同。要求總體負(fù)擔(dān)不增加的煤炭資源稅改革正是規(guī)范政府收入秩序的契機(jī)。

煤炭資源稅改革的成功，離不開難度較高的企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的測算。天下大事，必作于細(xì)。面對紛繁復(fù)雜的各類收費(fèi)基金負(fù)擔(dān)，單單摸清清楚實(shí)際情況就需頗費(fèi)功夫?，F(xiàn)實(shí)中，收費(fèi)基金的征管又相對靈活，其中不乏減免事例。測算企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，殊為不易。與收費(fèi)基金的征管相比，稅收征管更嚴(yán)格，減免稅權(quán)限較為集中。名義負(fù)擔(dān)一樣的收費(fèi)基金與稅收，實(shí)際負(fù)擔(dān)可能差距不小，且后者重于前者。對企業(yè)來說，有意義的是測算難度更大的實(shí)際負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，過去不合理的收費(fèi)基金減免，改革自然不應(yīng)照單全收。以更規(guī)范的資源稅取代不盡合理的收費(fèi)和基金的煤炭資源稅改革，是構(gòu)建規(guī)范化的政企關(guān)系的重要一步。

煤炭資源稅改革的新意還體現(xiàn)在煤炭資源稅稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定上。地方確定地方稅稅率，有利于地方根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的稅率。這對于進(jìn)一步完善地方稅體系，是有意義的，也是國家實(shí)行中央和地方的分稅制的一次新探索。