一噸煤要過109道稅費(fèi)關(guān)卡 大學(xué)生爭去煤運(yùn)公司

山西煤炭稅改動(dòng)了誰的“奶酪”

從呂梁到長治過了第三個(gè)煤檢站，一輛拉煤卡車便出了山西省，這時(shí)為山東煙臺(tái)客戶拉煤的運(yùn)輸戶李強(qiáng)(微博)(化名)總算舒了口氣。“出了山西省就沒有煤檢站了，不用為煤票是否有問題而被查了，”李強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(微博)，“只要從山西拉煤，出不出省都要經(jīng)過煤檢站的關(guān)卡，至于會(huì)過幾道關(guān)卡，得看經(jīng)過幾個(gè)縣或地區(qū)了。”

李強(qiáng)最近聽說，在不久的將來，山西設(shè)立多年的縣級(jí)以下的煤檢站就全部撤銷了。但是他并不明白其中緣由。

這是在“因煤而生，因煤而困”的山西省政商腐敗窩案之后，又一場(chǎng)席卷整個(gè)山西的變革風(fēng)暴來襲，那就是此前喊了三年多的全國煤炭資源稅改革。而清理不合理稅費(fèi)即“清費(fèi)立稅”，成為煤炭稅改前必須先走的一步棋，而且與此同時(shí)，煤炭運(yùn)銷體制改革也在醞釀之中，或?qū)⑴c煤炭資源稅改革開啟伴隨著進(jìn)行。

然而“冰凍三尺非一日之寒”，幾十年來，“一噸煤”從誕生到被消耗長長的鏈條上趴滿了既得利益者，它們讓地方十年來年年喊清稅費(fèi)，卻年年越理越亂。而與之伴生的是多年來煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)的體制頑疾。

一系列改革依然開啟，疑問卻接踵而至。煤炭稅改到底動(dòng)了誰的“奶酪”?利益糾葛復(fù)雜的稅費(fèi)征收上緣何越理越亂?而更大的疑問是，在一系列改革之后如何永絕死灰復(fù)燃之患?煤炭稅改能否為各利益方頭頂上懸起一把“達(dá)摩克利斯之劍”?

動(dòng)了誰的奶酪?

在山西省近16萬平方公里的土地上，除了到處是煤礦和拉煤車之外，與河北、河南、山東等其他省份相比較，一大特色就是井然散落在山西各地的煤炭交易大廳、各類煤檢站以及企業(yè)電廠用煤管理站，這些站點(diǎn)分別設(shè)在各地城市、各級(jí)公路以及山西重點(diǎn)企業(yè)工廠門口。

一則由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局10月10日聯(lián)合公布的通知，正間接改變著這批煤檢站的命運(yùn)。

通知顯示，12月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施煤炭資源稅從計(jì)量征稅改為計(jì)價(jià)征稅，稅率幅度為2-10%，由各省根據(jù)各地情況擬定。同時(shí)清理各種相關(guān)收費(fèi)基金即“清費(fèi)立稅”。伴隨著的是，山西省還掀起了煤炭運(yùn)銷體制改革。

在山西某縣煤檢站工作多年的王麗(化名)擔(dān)憂的是，早在9月份就在公司內(nèi)部傳開的縣級(jí)以下煤檢站撤銷的消息。

一位煤運(yùn)公司高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)證實(shí)，12月31日前撤銷縣級(jí)以下煤檢站，以前煤運(yùn)公司設(shè)的煤檢站主要是驗(yàn)煤票、查違規(guī)開采煤炭，對(duì)未交費(fèi)的罰款，現(xiàn)在正在進(jìn)行“煤票”改革，以后煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等將取消，所以煤檢站的歷史使命也將隨之終結(jié)。

但值得注意的是，兩年來，多地奔波試圖化解行業(yè)困局的山西省省長李小鵬近日更加的忙碌，但在中央密集出臺(tái)政策“救市”后，李小鵬最先去實(shí)地調(diào)研的企業(yè)卻是晉煤集團(tuán)下屬的煤檢站。

10月14、15日兩天，李小鵬在晉煤集團(tuán)太舊高速路煤焦管理站、保安煤業(yè)、嘉節(jié)燃?xì)鉄犭姽净鶎右痪€，調(diào)研煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷管理、電廠運(yùn)營和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，現(xiàn)場(chǎng)研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。

金銀島煤炭分析師戴兵告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，煤檢站設(shè)點(diǎn)沒必要上報(bào)政府也沒有公開過，所以至今數(shù)據(jù)成謎。不過，公開資料顯示，煤運(yùn)公司職工約四萬人，其中約一半從事收費(fèi)驗(yàn)票崗位工作。

長年跑山西拉煤的運(yùn)輸戶李強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，至少一個(gè)縣有一個(gè)煤檢站，有的有兩個(gè)以上，市里也有，煤檢站遍布了整個(gè)山西省。

有消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，煤運(yùn)公司至少三分之一的人都有可能被下崗或者分流。

與此同時(shí)，晉能集團(tuán)這家舉債超千億的公司目前還正深陷討債風(fēng)波，其下屬多家煤礦及三產(chǎn)公司均涉嫌拖欠工程款及工人薪水。“幾個(gè)月沒發(fā)工資了，更慘的是有的地方都近一年沒發(fā)了，”一位晉煤集團(tuán)某地煤礦工人如是說。

雖煤運(yùn)公司高層認(rèn)為煤檢站撤銷對(duì)公司影響不大，但難題在于在煤檢站上班的兩萬人左右的職工將何去何從?大量工人工資“欠薪黑洞”如何化解?王麗認(rèn)為，上述兩個(gè)難題，是自原董事長劉建中和總經(jīng)理曹耀豐落馬后，還未到任的新任董事長所面臨的最棘手最緊迫的難題。

被改革放在“鏊子”上烤的不止是煤運(yùn)公司，還有以前當(dāng)?shù)貋y收費(fèi)的部門。“這是一場(chǎng)煤炭稅費(fèi)奶酪利益重新分配的戲碼。”秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)研究中心孟海說，“國家稅收將會(huì)增加一大塊，而某些曾亂收費(fèi)的部門收入將會(huì)減少大塊”。

目前全國從量煤炭資源稅大約在每噸3-5元，如產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古自治區(qū)都為每噸3.2元。目前山西一噸煤從量資源稅是3.2元，改從價(jià)計(jì)征方式后，如果按每噸煤炭320元計(jì)算，即便按照最低2%的資源稅率也需要上交6.4元。這也意味著，正式稅收將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來那種方式。

山西某煤企的內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“清費(fèi)立稅”然后再從價(jià)征稅，可謂一減一增，估計(jì)企業(yè)可減少10元/噸左右的成本。好處是稅和費(fèi)有著嚴(yán)格區(qū)別，稅都很規(guī)范，而費(fèi)則是從省到市，甚至到縣政府都可以自行設(shè)置費(fèi)目進(jìn)行征收。

讓人關(guān)注的是，地方上十年來年年喊清稅費(fèi)，卻成為年年越理越亂的一筆“糊涂賬”，今日如何走入相似的困局?

稅費(fèi)“越理越亂”背后

殘酷的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)歷了煤炭“黃金十年”的風(fēng)光，一噸煤卻從誕生到被消耗要過109道稅費(fèi)關(guān)卡，在山西尤甚，地方各級(jí)政府紛紛巧立名目、牟利其中，成為最大受益者。而其行政權(quán)力依附者煤運(yùn)公司十年來也賺得盆滿缽滿。

而近日山西政商兩界腐敗窩案，原來13名省委常委有一半多落馬或離職，包括晉煤集團(tuán)董事長劉建中、焦煤集團(tuán)白培中等多位煤企領(lǐng)導(dǎo)，牽連甚廣，這些均與煤炭有著千絲萬縷的關(guān)系，恰恰佐證了煤炭業(yè)超長利益鏈上趴著各色的既得利益者。

或許僅從煤運(yùn)公司的發(fā)展壯大到岌岌可危的軌跡，便可側(cè)面佐證山西稅費(fèi)“越理越亂”背后的復(fù)雜利益糾葛。

值得關(guān)注的是，由山西省國資委和省屬11個(gè)市國資委出資，于2013年初，在原山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)與山西國際電力集團(tuán)的基礎(chǔ)上合并重組正式成立晉能有限責(zé)任公司(下稱“晉能集團(tuán)”)。如今已落馬的劉建中彼時(shí)卻當(dāng)選為晉能集團(tuán)董事長、黨委書記。

且借助2009年左右的山西煤改，迅速膨脹的晉能集團(tuán)，今年7月被公布再次進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，然而掌舵集團(tuán)的一二把手卻在短短兩個(gè)月后相繼被調(diào)查，在新任董事長和總經(jīng)理均未上任的空檔期，旗下主營業(yè)務(wù)煤運(yùn)公司再遭改革的“釜底抽薪”。

“這會(huì)兒把煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等收費(fèi)取消，又要把縣級(jí)以下的煤檢站撤掉，我們職工心里感到前途渺茫，甚至最近有同事私下笑稱公司為‘霉運(yùn)公司’，”王麗對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。

然而此時(shí)被公司職工戲虐為“霉運(yùn)公司”的煤運(yùn)公司，多年來卻憑借代地方政府收費(fèi)而屹立不倒，在當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)中也是頗受非議，甚至有煤炭企業(yè)人士稱其為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、政企不分的怪胎”。

一位山西省煤炭貿(mào)易商告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這些煤檢站職工工作待遇高又穩(wěn)定，而且眾多周知的是多有灰色收入。多位拉煤司機(jī)就曾反映過某縣的一個(gè)煤檢站給過路煤炭司機(jī)以手勢(shì)暗語來“吃拿卡要”的情況。而至今仍然有很多大學(xué)畢業(yè)生爭著去煤運(yùn)公司工作。

李強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，以前他每次經(jīng)過煤檢站時(shí)，工作人員都會(huì)跟他要10元或20元，不然的話就不給你的煤票蓋章，即使煤票沒任何問題也是如此。這種亂收費(fèi)都落入工作人員的腰包了。

實(shí)際上，煤運(yùn)公司不是收費(fèi)部門，但是由于地方政府授權(quán)煤運(yùn)公司代理政府收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、補(bǔ)貼款、服務(wù)管理費(fèi)等，所以煤運(yùn)公司在公路運(yùn)銷過程中設(shè)了煤檢站以防“偷逃費(fèi)”的情況。

早在上世紀(jì)80年代，煤運(yùn)公司便擁有了這項(xiàng)權(quán)力，彼時(shí)煤炭企業(yè)規(guī)模小、煤價(jià)低、相互壓價(jià)嚴(yán)重，而為了統(tǒng)一經(jīng)銷、提高效益，煤運(yùn)公司便應(yīng)運(yùn)而生。自那以后，雖然煤炭行業(yè)從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸放開為半市場(chǎng)化模式，再到幾年來進(jìn)一步放開市場(chǎng)化，煤運(yùn)公司反而“因禍得福”，伴隨著煤炭“黃金十年”，而迅速成為尾大不掉的既得利益者集團(tuán)，模式也一直延續(xù)至今。尤其是在2007年至2010年，收費(fèi)服務(wù)所帶來的營業(yè)收入大概能占到晉能集團(tuán)收入的80%。

上述煤炭貿(mào)易商卻對(duì)煤檢站的撤銷歡欣鼓舞，“除了代收政府授權(quán)的基金等費(fèi)用外，煤運(yùn)公司還成為買方與賣方之間的一道坎兒，外地客戶來本地購煤，除了與產(chǎn)煤企業(yè)談價(jià)格外，必須與煤運(yùn)公司簽訂合同，在原來談好的價(jià)格上每噸再加幾十元，其中有一部分被煤運(yùn)公司拿了。”

上述貿(mào)易商補(bǔ)充道，煤運(yùn)公司什么都不干，僅與煤炭企業(yè)和買煤客戶簽訂合同，就坐地收錢，賺取差價(jià)，這加重了上下游企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更讓煤炭貿(mào)易商敢怒不敢言的是，2012年煤運(yùn)公司成立了物流公司，強(qiáng)制運(yùn)輸戶交高額押金加入其物流公司，并且通過收取管理費(fèi)的形式來獲利。這無形中加重了運(yùn)煤車輛的成本。

而顯然，“冰凍三尺非一日之寒”，接下來動(dòng)刀煤炭運(yùn)銷體制，省長李小鵬等山西省領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必將面臨晉煤集團(tuán)撤銷部門的龐大數(shù)目的職工如何妥善安置，企業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)又該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。“三年前煤炭資源稅改革便被提出了，只是彼時(shí)煤價(jià)處于高位，改革阻力較大，而如今在煤價(jià)低谷之時(shí)再提則小多了。”孟海告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。孟海說，而且在稅改之前，國家要求各地先抓緊清理不合理稅費(fèi)，煤炭運(yùn)銷體制改革也在醞釀中，“三管齊下”，必須保證在一定程度上減輕煤企負(fù)擔(dān)。