洛陽市新安縣寺溝煤礦“12．2”特別重大透水事故分析
2005年12月2日23時40分，洛陽市新安縣寺溝煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成42人死亡，直接經(jīng)濟損失972.6萬元。
一、寺溝煤礦基本情況
(一)礦井概況
寺溝煤礦位于新安縣城以北15公里的石寺鎮(zhèn)石寺村，1984年建井，1986年投產(chǎn)，集體所有制企業(yè)。煤礦建成后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手。2003年12月，焦軍子投資220萬元接手寺溝煤礦，2004年3月將寺溝煤礦法定代表人變更為靳成松，并任命為礦長。2005年5月，股東之一的李建偉(事故發(fā)生前的寺溝煤礦副礦長，煤礦日常工作實際負責(zé)人)出面和焦軍子簽定寺溝煤礦買賣協(xié)議，并與高紅偉(石寺鎮(zhèn)黨委委員，分管煤礦安全工作)、林長偉(石寺鎮(zhèn)煤管站站長)共同出資300萬元購買了寺溝煤礦。法定代表人仍為靳成松。該礦未取得安全生產(chǎn)許可證。
寺溝煤礦現(xiàn)有地質(zhì)儲量35萬噸，可采儲量24.6萬噸。礦設(shè)計能力為3萬噸/年，核定生產(chǎn)能力6萬噸/年，2004年產(chǎn)量為1.2萬噸。
2005年4月20日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對洛陽市煤礦資源整合初步實施方案的批復(fù)》(豫資源整合辦[2005]2號)，將寺溝煤礦列為資源整合礦井，與賈溝東井礦、石寺新煤礦、渠里東煤礦進行資源整合，整合后名稱為镕瑋煤礦。2005年11月15日，河南省國土資源廳向镕瑋煤礦核發(fā)了采礦許可證，有效期至2006年11月，礦區(qū)范圍包括賈溝東井礦、石寺新煤礦、寺溝煤礦和渠里東煤礦原采礦許可證的劃定礦區(qū)范圍，同時將四煤礦原有的采礦許可證注銷。镕瑋煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等尚在申辦變更之中。
寺溝煤礦用雙斜井單水平開拓方式，主井井口標(biāo)高為+305.2米，井底標(biāo)高+222.8米，斜長189米，坡度27度。副井井口標(biāo)高+305.3米，井底標(biāo)高+218.82米，斜長164米，坡度31度。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)方式，總迸風(fēng)量為8.96m3/s。礦井裝備有KJ2000型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦主要充水水源為頂板砂巖裂隙水、老空水、第四紀潛水和地表河水，礦井正常涌水量為49-206m3/h，平均為130-160m3/h，共安裝有D155—30×3水泵3臺，電機功率90KW，其中主井一臺，副井2臺，3趟排水管路分別經(jīng)主、副斜井直接排至地面，核定排水能力390m3/h，水倉容量450m3。
(二)礦井事故前情況
2005年1月1日到5月24日期間停產(chǎn)整頓，5月25至事故發(fā)生前共生產(chǎn)原煤4萬余噸。發(fā)生事故的08采掘煤巷于2005年6月開始掘進，11月底停止掘進，開始回采(巷采)，共掘進約74米。根據(jù)實際測量，已非法進入礦井邊界保護煤柱5米。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
2005年12月2日四點班，該礦共入井76人，分別在新01、02、03、06等4個掘進頭和01、08等2個回采頭作業(yè)。約17時至18時，發(fā)現(xiàn)在08采掘煤巷與左1回采頭開口的交匯處開始掉頂煤，煤層變濕，23時40分左右發(fā)生透水，34人安全升井，42人被困井下。23時50分左右，副礦長李建偉向石寺鎮(zhèn)煤管站站長林長偉報告了事故情況。林長偉約于12月3日1時、1時20分分別將事故情況報告給石寺鎮(zhèn)黨委和新安縣煤炭工業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)。
事故發(fā)生后國家總局、省、市、縣政府及相關(guān)部門和義煤集團領(lǐng)導(dǎo)、救護隊先后趕到，成立了搶險救災(zāi)指揮部，開展搶救工作。寺溝煤礦幾名主要負責(zé)人相繼逃匿。
由于沒有準(zhǔn)確圖紙資料、井巷斷面較小、坡度大等原因，搶險救援工作十分困難，到12月22日，礦井累計排水達11萬m3，找到了35具礦工的遺體，另有7名礦工下落不明。由于巷道淤積、垮冒嚴重，井下清挖工作非常困難，并有二次突水的可能，經(jīng)搶險指揮部專家組對井下現(xiàn)場情況分析論證，7名下落不明礦工無生還可能，經(jīng)搶險指揮部研究，于12月25日終止搜救工作，救援工作結(jié)束。 +
三、事故原因
(一)直接原因
1、寺溝煤礦08采掘煤巷非法進入礦井邊界煤柱，在接近已關(guān)閉的橋北煤礦(1998年關(guān)閉)老空積水區(qū)采煤，造成煤柱突然垮落，橋北煤礦老空區(qū)積水體和與其存在密切水力聯(lián)系的松散孔隙地下水及青河地表水迅速潰入井下，導(dǎo)致了事故發(fā)生。
2、寺溝煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》的相關(guān)規(guī)定，在礦井冰文地質(zhì)資料不清，存在老空積水等重大水害隱患的情況下，既不進行水害分析預(yù)報，不執(zhí)行“有疑必探”，也不編制08采掘煤巷探放水設(shè)計和探放水安全措施，違反規(guī)定用煤電鉆代替專用探水鉆進行探水，達不到探放水的要求和效果。
3、安全隱患辨識和處置不力。在發(fā)現(xiàn)08采掘煤巷“下掉煤潮濕且軟”等透水征兆時，誤判斷為“煤潮濕發(fā)軟是由于煤層直接頂板水滲透到煤中所致，可能無事"，既不撤出受水威脅區(qū)域人員，也不采取有關(guān)處置措施，仍然冒險組織生產(chǎn)。
(二)間接原因
1、寺溝煤礦不服政府監(jiān)管，長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。寺溝煤礦在被列入整合礦井后，不顧政府及其有關(guān)部門禁止生產(chǎn)的規(guī)定，仍然違法生產(chǎn);在核定生產(chǎn)能力僅為6萬噸/年的情況下，2005年11月生產(chǎn)原煤多達11322噸，嚴重超能力、超定員生產(chǎn)，且違反《煤炭法》第三十一條中“采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱”的法律規(guī)定和《煤礦安全規(guī)程》第二百五十九條中“相鄰礦井的分界處，必須留防水煤柱"等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，非法進入礦井邊界保護煤柱5 米，形成重大事故隱患。
2、寺溝煤礦安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，忽視職工安全培訓(xùn)。該礦沒有技術(shù)管理機構(gòu)，安全管理人員技術(shù)水平低，安全意識淡薄。2005年5月以來從未對井下作業(yè)人員進行過專門的安全培訓(xùn)，新工人下井前不按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育，自我保安能力低下;安全隱患排查整改制度形同虛設(shè)。
3、石寺鎮(zhèn)政府對寺溝煤礦安全監(jiān)管不到位，措施不力。新安縣煤炭工業(yè)局批復(fù)寺溝煤礦在入井整修期間，下井人數(shù)不得超過9人，嚴禁組織生產(chǎn)。鎮(zhèn)政府對寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)制止不力。
4、新安縣煤炭工業(yè)局履行職責(zé)不到位。對批復(fù)的入井整修報告關(guān)于“入井人數(shù)不得超過9人，嚴禁借整修之名組織生產(chǎn)”的要求監(jiān)管不到位，對寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)行為查處不力;在寺溝煤礦多次發(fā)生透水、淹井事故情況下，沒有督促查清透水水源、導(dǎo)水通道等礦井水文地質(zhì)情況;對寺溝煤礦隱患排查整改制度及探放水措施不落實督促檢查不力;沒有發(fā)現(xiàn)寺溝煤礦非法進入礦井邊界保護煤柱開采的隱患問題;對寺溝煤礦沒有按照規(guī)定對職工進行安全培訓(xùn)檢查不到位。
5、新安縣公安局對寺溝煤礦火工品的月審批量超過新安縣煤炭安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)的供應(yīng)量，為寺溝煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)提供了條件。新安縣國土資源局對寺溝煤礦資源開采狀況監(jiān)督管理不到位。 。
6、新安縣人民政府對其有關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況督促檢查不到位，對寺溝煤礦長期違法違規(guī)生產(chǎn)制止不力。
(8)洛陽市煤炭工業(yè)局對煤礦資源整合工作指導(dǎo)不力。2005年7月17日，洛陽市煤炭工業(yè)局下發(fā)《洛陽市煤炭工業(yè)局關(guān)于做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的緊急通知》(洛煤行(2005]3號)，要求“多井聯(lián)合改造的小煤礦立即停止一切檢修活動，凡參加資源整合的小煤礦都不準(zhǔn)組織任何生產(chǎn)活動”。2005年9月27日，洛陽市煤炭工業(yè)局《關(guān)于貫徹落實(國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定>的實施意見》要求“在資源整合期間，除不需要技術(shù)改造已被批準(zhǔn)生產(chǎn)的小煤礦外，其余小煤礦一律停產(chǎn)整頓，只能維修，不能生產(chǎn)。嚴格按批準(zhǔn)的整修項目和人數(shù)入井維修，待技術(shù)改造方案批準(zhǔn)后方可進行技改施工"，兩個文件對資源整合礦井是否可以維修(檢修)規(guī)定不一致。對整修礦井“嚴禁借整修之名組織生產(chǎn)”的規(guī)定監(jiān)督管理不到位。
四、事故性質(zhì)
根據(jù)調(diào)查認定，寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故是一起責(zé)任事故。
五、事故處理意見
河南省有關(guān)部門依法沒收寺溝煤礦自2005年6月至事故發(fā)生前的非法所得1128.92萬元，并處五倍罰款5644.6萬元，合計6773.52萬元。新安縣人民政府對寺溝煤礦依法關(guān)閉。
六、防范措施
1、對镕瑋煤礦的水害威脅進行論證。由于寺溝煤礦存在重大水害隱患，镕瑋煤礦整合寺溝煤礦后，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求，由地方人民政府組織專家對鉻瑋煤礦存在的水害威脅進行論證，根據(jù)論證結(jié)論，作出對镕瑋煤礦是否保留的決定，并組織實施。
2、加強礦井資源整合工作。地方各級人民政府要加強資源整合礦井的安全監(jiān)管工作，礦井在資源整合期間，嚴禁組織生產(chǎn)。礦井資源整合要堅持先關(guān)閉后整合的原則。整合保留的礦井，要重新搞清地質(zhì)資料，搞好礦井正規(guī)設(shè)計，認真落實安全設(shè)施“三同時"制度，提升辦礦水平和安全技術(shù)管理水平。在資源整合期間，地方政府要加強日常監(jiān)督管理，派出得力人員駐礦監(jiān)管，嚴防被整合礦井在整合期間違法組織生產(chǎn)。
3、高度重視水害防治工作。煤礦企業(yè)要認真編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計劃并負責(zé)組織實施，制定水害防治應(yīng)急預(yù)案，建立水害預(yù)測預(yù)報制度。對水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井定期開展水害隱患排查，對查出的水害隱患，要落實責(zé)任，采取切實可行的防治措施。認真收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，查清水文地質(zhì)條件，建立詳實的水文地質(zhì)資料。礦井防排水能力一定要按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行配套達標(biāo)。
加強老窯水的探放工作。要堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則。在探水前，分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓;探放水時，要撤出探放水點以下部位受水害威脅區(qū)域的所有人員;預(yù)計有瓦斯或其它有害氣體時，必須認真檢查空氣成分;礦井有突水征兆時，立即撤出井下所有人員，以防礦井水突然潰出釀成水害事故。
4、加強煤礦安全培訓(xùn)工作。煤礦企業(yè)要不斷加強安全培訓(xùn)工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，做到煤礦主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特殊工種持證上崗;井下作業(yè)人員具有必備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，全面提高安全管理水平和自我保安能力，增強安全防范意識。
5、加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤，督促企業(yè)認真落實水害防治責(zé)任制。凡礦井水文地質(zhì)資料不清的，企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、探放水設(shè)備和隊伍的，沒有建立水害隱患排查制度、水害防范措施不落實的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，限期整改不合格的，立即關(guān)閉。要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊煤礦超深(層)越界和非法開采活動。
