關(guān)于印發(fā)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
印發(fā)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))
遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知
安委辦函〔2013〕82號(hào)
河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省(區(qū)、市)人民政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào))，減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織落實(shí)。
請(qǐng)12個(gè)省(區(qū)、市)于2013年12月15日前將轄區(qū)內(nèi)包片督導(dǎo)小組成立情況及各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立、實(shí)施方案制定情況，以及6個(gè)重點(diǎn)縣較多的省級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司(聯(lián)系人及電話：肖同社、趙玉輝，010-64464750,64463431)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2013年11月26日
50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū))
遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案
為徹底扭轉(zhuǎn)全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)的安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定在50個(gè)重點(diǎn)縣開展遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)。特制定如下工作方案。
一、攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間
2013年11月至2015年底，在2年時(shí)間內(nèi)完成。
二、攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)
以貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》)為主要內(nèi)容，通過各方努力，使50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦事故死亡人數(shù)比前五年(2008-2012年)平均死亡人數(shù)下降50%以上。
三、攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)
(一)對(duì)實(shí)際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長(zhǎng))再教育再培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)50個(gè)重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、36個(gè)市(州)政府分管負(fù)責(zé)人，以及50個(gè)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、縣域內(nèi)煤礦實(shí)際控制人進(jìn)行宣講培訓(xùn);12個(gè)省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)組織對(duì)50個(gè)重點(diǎn)縣縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、煤礦實(shí)際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行宣講培訓(xùn);50個(gè)重點(diǎn)縣縣委書記、縣長(zhǎng)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)際控制人和礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣相關(guān)部門干部進(jìn)行宣講培訓(xùn)。宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，《意見》和《七條規(guī)定》宣貫大綱，攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，事故案例警示教育片等。宣講培訓(xùn)時(shí)，可以結(jié)合本地區(qū)煤礦實(shí)際情況增加有關(guān)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍。
(二)真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，凡不符合《七條規(guī)定》任何一個(gè)條款或達(dá)不到煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律停產(chǎn);每個(gè)停產(chǎn)礦由縣(市、區(qū))指定一名副科級(jí)以上政府或相關(guān)部門干部負(fù)責(zé)監(jiān)督并落實(shí)真正停產(chǎn)，不得明停暗開;煤礦自身或聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)照《七條規(guī)定》和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，找差距、想出路：有資源、有資金的煤礦實(shí)施脫胎換骨的升級(jí)改造;沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴(yán)禁邊改造邊生產(chǎn);對(duì)整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關(guān)系由市(州)、縣(市、區(qū))政府或省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門嚴(yán)格對(duì)照《七條規(guī)定》、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)匾?guī)定組織驗(yàn)收，并報(bào)主要負(fù)責(zé)人簽字后，按程序恢復(fù)正常生產(chǎn);對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，確保其正常生產(chǎn)，不得因其他煤礦出事故而被責(zé)令停產(chǎn)。
(三)關(guān)閉淘汰小煤礦。確保完成各級(jí)政府下達(dá)到50個(gè)重點(diǎn)縣的關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，且各重點(diǎn)縣關(guān)閉比例要高于所在省(區(qū)、市)平均水平。
(四)嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力。停止核準(zhǔn)30萬噸/年以下煤礦;停止核準(zhǔn)90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
(五)普查治理水害。各重點(diǎn)縣要在煤礦落實(shí)探放水措施的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)礦區(qū)水害普查治理，并選擇水害嚴(yán)重礦區(qū)，至少建成一個(gè)水害普查治理示范礦區(qū)。劃定礦區(qū)內(nèi)每一個(gè)煤礦禁采線和警戒線，建立治災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制并全面開展工作。
(六)推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。各重點(diǎn)縣要建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化平臺(tái)，與縣域內(nèi)所屬煤礦聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督煤礦正常使用安全監(jiān)控、人員定位、通信等系統(tǒng);培育技術(shù)服務(wù)中心，組織開展技術(shù)服務(wù)。
(七)啟動(dòng)機(jī)械化升級(jí)改造。全面啟動(dòng)機(jī)械化升級(jí)改造工程。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，每個(gè)重點(diǎn)縣至少建設(shè)一個(gè)采煤、掘進(jìn)機(jī)械化示范礦井，帶動(dòng)縣域內(nèi)有條件的礦井實(shí)施機(jī)械化改造;煤礦機(jī)械化改造提升的能力，通過能力核定辦法確認(rèn);新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的，一律不予核準(zhǔn)。
(八)嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。生產(chǎn)煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后持證上崗;生產(chǎn)煤礦必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)，煤礦管理人員、技術(shù)人員配備必須符合《意見》要求。50個(gè)重點(diǎn)縣域內(nèi)煤礦招工，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣工;縣域內(nèi)建立并執(zhí)行煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(九)嚴(yán)厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。
四、攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任
(一)50個(gè)重點(diǎn)縣黨委、政府要成立攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記或縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織制定并落實(shí)實(shí)施方案,做好各項(xiàng)落實(shí)工作的原始記錄以備查，確保完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。
(二)50個(gè)重點(diǎn)縣所在的省(區(qū)、市)、市(州)兩級(jí)政府聯(lián)合成立若干包片督導(dǎo)小組。原則上每市(州)成立一個(gè)包片督導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任(一人可兼任2個(gè)及以上市<州>的包片督導(dǎo)小組組長(zhǎng))，副組長(zhǎng)由重點(diǎn)縣所在市<州>級(jí)政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。
包片督導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：
1.審查所包縣的攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，與所包縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，并對(duì)所包縣進(jìn)行督促檢查。
2.就所包縣的關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)械化改造、災(zāi)害治理、技術(shù)指導(dǎo)等方面研究政策，采取措施，提供服務(wù)。
3.對(duì)所包縣一次死亡3-9人的較大事故實(shí)行掛牌督辦。對(duì)年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦，凡發(fā)生較大責(zé)任事故的，在事故批復(fù)中要明確一律依法予以關(guān)閉，并依法追究煤礦主要負(fù)責(zé)人特別是實(shí)際控制人和相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4.停止審批新建30萬噸/年以下礦井;停止審批90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井;不得核準(zhǔn)不采用機(jī)械化開采的新建和改擴(kuò)建煤礦。重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的生產(chǎn)能力，核減不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，所需費(fèi)用由省(區(qū)、市)、市(州)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，不得向煤礦收取費(fèi)用。
5.督促、監(jiān)督、指導(dǎo)所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)落實(shí)《意見》和《七條規(guī)定》。指導(dǎo)上述煤礦的上級(jí)公司成立包片督導(dǎo)小組。該類煤礦發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故，要給予煤礦主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并按規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。
6.對(duì)完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長(zhǎng)及有關(guān)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并向省級(jí)黨委、政府專題報(bào)告。對(duì)完不成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的縣委書記、縣長(zhǎng)及有關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
7.負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)及信息上報(bào)工作。
(三)重點(diǎn)縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等6省(市)要成立攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副省長(zhǎng)(副市長(zhǎng))任組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)省(市)組織部、紀(jì)檢委和檢察院、法院、總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督本省(市)各包片督導(dǎo)小組的工作。
(四)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局成立督查巡檢組。組長(zhǎng)由國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明同志和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭建勛同志擔(dān)任，邀請(qǐng)有關(guān)部門和部分老同志參加。主要任務(wù)是：
1.制定攻堅(jiān)戰(zhàn)總體工作方案，并監(jiān)督執(zhí)行。
2.督導(dǎo)檢查省(市)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和各包片督導(dǎo)小組按要求開展工作。巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況。
3.研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的優(yōu)惠政策，提供服務(wù)。
4.對(duì)重特大煤礦事故進(jìn)行掛牌督辦，批復(fù)意見或結(jié)案通知中要明確關(guān)閉礦井，嚴(yán)厲追究小煤礦實(shí)際控制人、國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和上級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)沒有完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)導(dǎo)致發(fā)生一次死亡10-29人煤礦事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處分;發(fā)生一次死亡30人以上煤礦事故的，再加重處分檔次。
5.聯(lián)合省(區(qū)、市)、市(州)、重點(diǎn)縣，舉辦企業(yè)實(shí)際控制人和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班。指導(dǎo)協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井進(jìn)行生產(chǎn)能力核定等工作。
6.對(duì)完成任務(wù)的各包片督導(dǎo)小組和重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并向省級(jí)黨委、政府通報(bào)。對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
7.以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義，每半年向省級(jí)黨委、政府通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況。
