國(guó)家煤監(jiān)總局局長(zhǎng)黃玉治：淮北培訓(xùn)會(huì)最新講話(huà)（印刷版）

學(xué)習(xí)淮北礦業(yè)安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

大力提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)

——在全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

(2019年4月10日)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，總結(jié)交流淮北礦業(yè)集團(tuán)等單位安全培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署工作，著力提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧向陽(yáng)同志親臨大會(huì)，作了熱情洋溢的致辭，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視?；幢钡V業(yè)集團(tuán)介紹了安全培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)能源化學(xué)地質(zhì)工會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了講話(huà)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，把握實(shí)質(zhì)要點(diǎn)，努力探索煤礦安全培訓(xùn)新路子

近年來(lái)，淮北礦業(yè)集團(tuán)高度重視安全培訓(xùn)工作，探索形成了“黨管培訓(xùn)”工作體系，走出了一條強(qiáng)培訓(xùn)、提素質(zhì)、保安全、促發(fā)展的新路子?；幢钡V業(yè)集團(tuán)安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)可以概括為“六個(gè)好”：一是培訓(xùn)理念好，樹(shù)立“培訓(xùn)是軟實(shí)力、是硬基礎(chǔ)”“質(zhì)量時(shí)代培訓(xùn)先行”“抓培訓(xùn)也能增效益”等理念，不斷深化對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，把員工素質(zhì)提升作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。二是工作體制好，建立了“集團(tuán)黨委牽頭、書(shū)記負(fù)總責(zé)、常委主管，礦黨委書(shū)記主抓”的黨管培訓(xùn)體制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，配齊配足配強(qiáng)培訓(xùn)工作所需要的人財(cái)物，推動(dòng)培訓(xùn)工作不斷強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。三是培訓(xùn)機(jī)制好，積極運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化等手段，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、平臺(tái)互動(dòng)、職級(jí)晉升等有效機(jī)制，形成了全員重視培訓(xùn)、參與培訓(xùn)、樂(lè)于培訓(xùn)的新氣象。四是準(zhǔn)入制度好，所有新員工“入企先入校、校企雙師聯(lián)合訂單式培養(yǎng)”，變招工為招生；通過(guò)身份轉(zhuǎn)換、合同解除等方式，全部取消井下勞務(wù)派遣工。五是“工匠”品牌好，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，全面實(shí)施“工匠建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮工匠大師的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，培育了一批批工匠大師和技術(shù)能手，人人崇尚工匠、學(xué)習(xí)工匠、爭(zhēng)當(dāng)工匠蔚然成風(fēng)。六是實(shí)操基地好，累計(jì)投資3億元，建成了“作業(yè)環(huán)境全展現(xiàn)、崗位工種全覆蓋、實(shí)操設(shè)備全配套”的安全技能實(shí)訓(xùn)基地，為實(shí)操培訓(xùn)提供了強(qiáng)大平臺(tái)。

學(xué)習(xí)借鑒淮北經(jīng)驗(yàn)，要重點(diǎn)把握以下五點(diǎn)：

一是增強(qiáng)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任的自覺(jué)性?；幢钡V業(yè)集團(tuán)把安全培訓(xùn)擺在與安全生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，“一把手”直接抓、負(fù)總責(zé)，把培訓(xùn)工作納入企業(yè)重要議事日程，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)人才，真金白銀投入，形成了培訓(xùn)工作的生動(dòng)局面。思想認(rèn)識(shí)是前提、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、責(zé)任落實(shí)是核心，學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，首先就要做到這一點(diǎn)。

二是發(fā)揮“黨管培訓(xùn)”體制的優(yōu)越性?；幢钡V業(yè)集團(tuán)發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，凝聚組織、人事、宣傳等各方力量，推動(dòng)培訓(xùn)工作從“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮黨管人才組織優(yōu)勢(shì)，讓有能力、有意愿的人抓培訓(xùn)，為抓培訓(xùn)的人提供舞臺(tái)、創(chuàng)造條件；將培訓(xùn)工作納入黨委工作目標(biāo)考核，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各層級(jí)抓培訓(xùn)工作的落實(shí)力、執(zhí)行力空前提高。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系是做好工作的根本保障，學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)他們注重頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源、匯集各方力量，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、運(yùn)行有效的培訓(xùn)工作體系。

三是深化內(nèi)部機(jī)制改革的創(chuàng)新性?；幢钡V業(yè)集團(tuán)針對(duì)干部不愿抓、能人不愿教、員工不愿學(xué)等培訓(xùn)難題，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施技能水平、技術(shù)能力、品牌課程、培訓(xùn)工資、學(xué)歷教育等5項(xiàng)市場(chǎng)化收購(gòu)政策，分層級(jí)進(jìn)行考核，基層科區(qū)抓培訓(xùn)的干勁更足、培訓(xùn)教師的積極性更高、一線員工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性更強(qiáng)，增強(qiáng)了培訓(xùn)工作內(nèi)生動(dòng)力。改革創(chuàng)新是破解難題的關(guān)鍵一招，學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)他們的改革精神、創(chuàng)新意識(shí)，敢于直面矛盾、革除積弊、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的生命力。

四是突出源頭準(zhǔn)入在素質(zhì)提升中的基礎(chǔ)性?；幢钡V業(yè)集團(tuán)在招工困難的情況下，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)人才、選好隊(duì)伍，堅(jiān)決取消派遣工、外包隊(duì)，為高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)，解決了只抓培訓(xùn)、不抓準(zhǔn)入、培訓(xùn)效果事倍功半的問(wèn)題。嚴(yán)格準(zhǔn)入是提升員工素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)他們始終堅(jiān)守用工標(biāo)準(zhǔn)的定力，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，著力解決勞務(wù)派遣用工存在的問(wèn)題，筑牢素質(zhì)提升基礎(chǔ)。

五是激發(fā)全員參與競(jìng)相成長(zhǎng)的積極性?；幢钡V業(yè)集團(tuán)把“人人都可以成才、工作出色就是人才”作為員工的共同價(jià)值追求，以提升員工安全感、獲得感、幸福感為著眼點(diǎn)，寓安全文化于培訓(xùn)之中，開(kāi)展互動(dòng)性、情境化、體驗(yàn)式的安全培訓(xùn)，激發(fā)了“學(xué)”的活力，提升了“教”的效果，實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)學(xué)”向“全員學(xué)”“要我學(xué)”向“我要學(xué)”“枯燥學(xué)”向“興趣學(xué)”“需求學(xué)”向“成長(zhǎng)學(xué)”的四個(gè)轉(zhuǎn)變。全員參與人人成長(zhǎng)是提升素質(zhì)的本質(zhì)要求，學(xué)習(xí)淮北經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)他們以員工為中心的發(fā)展理念，努力讓員工喜培樂(lè)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)提升和企業(yè)發(fā)展同向發(fā)力相得益彰。

二、認(rèn)真總結(jié)分析，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感

自去年在山西潞安集團(tuán)召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)之后，各地和煤礦企業(yè)堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，大力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，特別是在人員準(zhǔn)入、安全培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、執(zhí)法檢查等方面積極探索，推動(dòng)了人員素質(zhì)不斷提升。

(一)對(duì)素質(zhì)提升的認(rèn)識(shí)不斷深化。一些部門(mén)和煤礦企業(yè)高度重視人員素質(zhì)提升工作，并作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)。河南、河北等地出臺(tái)了具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，明確了人員素質(zhì)提升的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。貴州對(duì)全省煤礦從業(yè)人員素質(zhì)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，制定解決問(wèn)題方案。山東兗礦集團(tuán)制定了全員素質(zhì)三年提升工程規(guī)劃，明確了員工技能提高、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端人才引進(jìn)等具體指標(biāo)。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)樹(shù)立“培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)就是隱患、寧停產(chǎn)不停訓(xùn)”的理念，對(duì)大國(guó)工匠、技術(shù)能手進(jìn)行提拔重用。

(二)從業(yè)人員準(zhǔn)入不斷規(guī)范。去年，全國(guó)調(diào)整了不符合準(zhǔn)入條件和考核不合格的礦長(zhǎng)225人、安全生產(chǎn)管理人員1600余人、特種作業(yè)人員3000余人。山西實(shí)行煤礦從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和技術(shù)(技能)職稱(chēng)“雙準(zhǔn)入”。山東能源淄博礦業(yè)集團(tuán)分級(jí)設(shè)定從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格把握崗位條件和資格。

(三)實(shí)操技能培訓(xùn)考核不斷深化。各地更加重視實(shí)操培訓(xùn)，加大投入、完善設(shè)施，創(chuàng)新方法、強(qiáng)化考核。國(guó)家能源集團(tuán)等企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，讓員工在情節(jié)回放、角色扮演和互動(dòng)演練中提升操作技能。安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)投資近億元建設(shè)安全培訓(xùn)實(shí)操基地，提高實(shí)操培訓(xùn)的硬件水平。云南、內(nèi)蒙古專(zhuān)門(mén)召開(kāi)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核要求。

(四)人才培養(yǎng)渠道不斷拓寬。各地通過(guò)大師工作室、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，拓展員工成長(zhǎng)成才空間，培養(yǎng)了一批企業(yè)急需人才和工匠大師。山西潞安集團(tuán)建成了20個(gè)技能大師工作室，1人榮獲“中華技能大獎(jiǎng)”，4人榮獲“全國(guó)技術(shù)能手”。山東兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦培養(yǎng)出技術(shù)能手和技能大師10余名，其中高興亮被評(píng)為“大國(guó)工匠”。貴州邦達(dá)能源開(kāi)發(fā)公司與高校合作，對(duì)300多名管理人員實(shí)施學(xué)歷提升教育。

(五)監(jiān)督檢查力度不斷加大。去年國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展“六查六改”專(zhuān)項(xiàng)整治，共檢查煤礦3873個(gè)、煤礦上一級(jí)公司133個(gè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)538個(gè)，抽考礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和總工程師13627人，查處違法違規(guī)行為近15萬(wàn)條，行政罰款2394萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責(zé)令停業(yè)整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18個(gè)。湖北、廣西專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)抽考辦法。

盡管煤礦人員素質(zhì)提升方面取得了一些成效，但仍然存在不少問(wèn)題和差距。一是對(duì)人員素質(zhì)提升工作重視不夠。一些煤礦企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)提升工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，不研究、不投入，抓不好、抓不住，有的煤炭企業(yè)減機(jī)構(gòu)先減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，砍經(jīng)費(fèi)先砍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，甚至將安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)挪作它用。二是隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題突出。一些國(guó)有大礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人流入不足、流失嚴(yán)重，年輕人寧肯送快遞也不愿下井，招工難、招生難、留人難的問(wèn)題日益凸顯；一些小煤礦一放假隊(duì)伍全散，一復(fù)工全是新人，招工“零門(mén)檻”，上崗“零培訓(xùn)”，技能“零基礎(chǔ)”，放下鋤頭就進(jìn)迎頭。三是勞動(dòng)用工管理混亂。一些煤礦企業(yè)為了降低用工成本，井下采掘一線崗位非法使用勞務(wù)派遣工，素質(zhì)良莠不齊，幾支隊(duì)伍同時(shí)作業(yè)，管理難度加大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。有的煤礦企業(yè)違法分包、層層轉(zhuǎn)包，一些外包隊(duì)伍特別是小包工隊(duì)素質(zhì)低下、唯利是圖，“三違”行為隨處可見(jiàn)。四是安全培訓(xùn)工作滑坡。去年19起較大事故，有13起存在不培訓(xùn)就上崗等問(wèn)題，占比高達(dá)68%。安全培訓(xùn)工作明顯弱化，有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全培訓(xùn)圖形式、走過(guò)場(chǎng)，該培不培、以會(huì)代培，甚至亂培訓(xùn)、假培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，開(kāi)辦條件、標(biāo)準(zhǔn)降低；培訓(xùn)教材陳舊、設(shè)施老化、實(shí)操設(shè)備不足、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題還比較普遍。五是監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)。有的監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有適應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)下放的政策變化，一放了之，事中事后監(jiān)管跟不上，沒(méi)有把培訓(xùn)工作納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容；有的監(jiān)督檢查力度不夠，沒(méi)有做到逢查必考；有的檢查執(zhí)法流于形式，停留在查證書(shū)、查制度、查計(jì)劃上，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和員工素質(zhì)能力的監(jiān)督檢查缺乏行之有效的辦法。

存在以上這些問(wèn)題，追根溯源還是政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位造成的。所以，我們必須提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)提升煤礦企業(yè)人員素質(zhì)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

第一，大力提升人員素質(zhì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治站位，把人員素質(zhì)提升作為發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，始終做到放在心上、抓在手上、扛在肩上，在落實(shí)上下功夫。

第二，大力提升人員素質(zhì)是推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須靠高素質(zhì)人員隊(duì)伍作支撐。當(dāng)前，全國(guó)煤礦從業(yè)人員初中及以下文化程度占比超過(guò)50%，大專(zhuān)及以上文化程度僅占15%、比快遞行業(yè)還低20個(gè)百分點(diǎn)；煤礦高技能人才僅占6%、發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高于35%，工匠大師不多、創(chuàng)新人才匱乏、復(fù)合人才更為緊缺，還難以滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的要求。我們要加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，以素質(zhì)提升推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，助推煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，大力提升人員素質(zhì)是推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人是最關(guān)鍵、最活躍的因素，起決定性作用。實(shí)踐證明，人員素質(zhì)不高，不僅零星事故難免，重大事故也難防。2018年發(fā)生的224起事故，90%以上是零星事故，都存在人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位、違規(guī)操作等問(wèn)題。特別是，隨著煤礦開(kāi)采深度不斷增加，瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害不斷加重，災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高與從業(yè)人員素質(zhì)低、高素質(zhì)技術(shù)人才不足的矛盾更加凸顯，重特大事故難以杜絕。

第四，大力提升人員素質(zhì)是增強(qiáng)煤礦企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多高素質(zhì)人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)各類(lèi)煤礦數(shù)量還有5800處左右，總產(chǎn)能50.5億噸/年左右，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放，將來(lái)有效產(chǎn)能將達(dá)到45.6億噸/年，從總產(chǎn)能、進(jìn)出口和總需求來(lái)看，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。如果人員素質(zhì)上不去，礦井規(guī)模再大也強(qiáng)不起來(lái)，只不過(guò)是“小煤窯”變成了“大煤窯”；裝備再先進(jìn)，也管不好、用不好，效率也發(fā)揮不出來(lái)，形不成競(jìng)爭(zhēng)力。提升人員素質(zhì)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，真正抓好不容易，這非?？简?yàn)“一把手”的戰(zhàn)略定力，更能檢驗(yàn)抓落實(shí)的真功夫、真本領(lǐng)。我們必須把素質(zhì)提升放在優(yōu)先發(fā)展的位置，想方設(shè)法引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)煤礦高素質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煤礦高素質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)的總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，堅(jiān)持“裝備、管理、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，以提升人員素質(zhì)為目標(biāo)，以構(gòu)建責(zé)任體系為保障，以嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范用工為關(guān)鍵，以安全培訓(xùn)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新、多措并舉，努力建設(shè)一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)人力保障和智力支持。

總體目標(biāo)：力爭(zhēng)3年內(nèi)，全國(guó)煤礦從業(yè)人員文化層次結(jié)構(gòu)顯著改善，大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)到30%以上，初中及以下文化程度降到40%以下；煤礦管理人員3年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間累積不低于30天、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于21天、職工不低于12天；更加規(guī)范勞動(dòng)用工管理，逐步取消井下勞務(wù)派遣工，基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生；人才培養(yǎng)不斷深化，培養(yǎng)一大批與新時(shí)代煤炭工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)能手、工匠大師、領(lǐng)軍人才；培訓(xùn)秩序明顯改善，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提升，從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能水平大幅提高。

圍繞上述工作思路和目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下六個(gè)方面的工作。

(一)構(gòu)建素質(zhì)提升責(zé)任體系，切實(shí)強(qiáng)化組織保障。

抓好煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升這項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，必須建立健全分工明確、保障有力、考核嚴(yán)格的責(zé)任體系。

一要壓實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)“一把手”要把素質(zhì)提升工作作為保安全、促發(fā)展的“一號(hào)工程”，列入重要議事日程，研究制定素質(zhì)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃(3-5年)和年度計(jì)劃，以功成不必在我的境界，功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，帶頭抓、直接抓、持續(xù)抓，確保員工素質(zhì)提升工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。班子其他成員也要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)好分管范圍內(nèi)的素質(zhì)提升工作，按照規(guī)定要求配備具有相應(yīng)崗位素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)人員。

二要強(qiáng)化工作保障。要加快建立素質(zhì)提升工作體系，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)滿(mǎn)足素質(zhì)提升工作需要。在“人”的保障上，要把有能力、有意愿的人放在管培訓(xùn)、提素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，選準(zhǔn)選優(yōu)專(zhuān)職管理人員，配足配強(qiáng)師資力量。在“財(cái)”的保障上，要按照職工工資總額1.5%的比例，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)確定使用方向，重點(diǎn)向員工技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。在“物”的保障上，要強(qiáng)化教學(xué)硬件配置，健全信息網(wǎng)絡(luò)，完善設(shè)備設(shè)施，改善教學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量。

三要嚴(yán)格責(zé)任考核。要健全考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置員工素質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，定期進(jìn)行通報(bào)。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把素質(zhì)提升工作與安全考核、工資收入、職務(wù)晉升掛鉤，作為提拔重用的參考依據(jù)。要注重選樹(shù)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，形成對(duì)標(biāo)趕超、整體提高的良好局面。

(二)嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決守住用工標(biāo)準(zhǔn)。

人員準(zhǔn)入是建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍的源頭，是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不放松、堅(jiān)持原則不動(dòng)搖。

一要嚴(yán)格人員準(zhǔn)入。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師必須具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，員工至少具備初中學(xué)歷，即使招工再難、用工再缺，也不能“降門(mén)檻”，更不能“零門(mén)檻”，這是底線；要加強(qiáng)校企聯(lián)合，全力推進(jìn)訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等，逐年提高變招工為招生比例，到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生。中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要帶好頭、做示范，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)2021年底，礦長(zhǎng)、總工程師本科及以上學(xué)歷達(dá)到100%，招工變招生達(dá)到100%，真正讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，讓更高專(zhuān)業(yè)的人把專(zhuān)業(yè)的事情干得更好。

二要嚴(yán)格勞動(dòng)用工。煤礦企業(yè)要有一支成建制、高素質(zhì)的隊(duì)伍。國(guó)家煤礦安監(jiān)局即將印發(fā)《煤礦整體托管管理辦法》，要抓好貫徹落實(shí)。煤礦承包(托管)必須整體承包(托管)，嚴(yán)禁把井下采掘工程和井巷維修作業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)承包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。承包單位應(yīng)是大型國(guó)有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的單位，井下施工隊(duì)伍應(yīng)為整建制調(diào)動(dòng)，不得違規(guī)使用勞務(wù)派遣工；必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)管理人員，“五職礦長(zhǎng)”、科室負(fù)責(zé)人等管理人員和關(guān)鍵崗位技術(shù)人員應(yīng)有本崗位工作經(jīng)驗(yàn)；承包災(zāi)害嚴(yán)重礦井的，必須具有相應(yīng)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。要堅(jiān)決抵制發(fā)包方的違法違規(guī)指揮，對(duì)于相互勾結(jié)、沆瀣一氣的要實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)行行業(yè)禁入。值得強(qiáng)調(diào)的是勞務(wù)派遣工的問(wèn)題，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部第22號(hào)令)，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，是為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，煤礦井下都屬于主營(yíng)崗位，原則上井下不允許使用勞務(wù)派遣工，應(yīng)在3年內(nèi)逐步取消井下勞務(wù)派遣工。同時(shí)，要加快解決從業(yè)人員年齡老化問(wèn)題，制定年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好人力資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，大力倡導(dǎo)年滿(mǎn)50周歲的人員不再?gòu)氖戮乱痪€勞動(dòng)，推動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

(三)創(chuàng)新精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，提升全員安全素養(yǎng)。

精準(zhǔn)培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)的有效途徑。要立足全員素質(zhì)提升需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，突出抓好培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、方式方法創(chuàng)新，切實(shí)提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

一要精準(zhǔn)提高教學(xué)質(zhì)量。要準(zhǔn)確把握需求，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么” 、“管什么、懂什么”的要求，深入?yún)^(qū)隊(duì)、深入一線，開(kāi)展調(diào)查研究，到職工中、群眾中了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)把握不同層級(jí)、崗位培訓(xùn)需求。要分類(lèi)編制教材，按照“看得懂、記得住、用得上”的原則，分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位制定完善培訓(xùn)教材，逐步形成分類(lèi)合理、工種齊全、內(nèi)容專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)管用的安全培訓(xùn)教材體系。要突出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)和操作難點(diǎn)來(lái)培訓(xùn)，讓員工清清楚楚知道應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，不按標(biāo)準(zhǔn)干會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)、帶來(lái)什么后果，使每一名員工都知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)操作、能保安。

二要精準(zhǔn)建設(shè)師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全師資準(zhǔn)入、退出機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，提高工資待遇，打通晉升通道，加大名師培養(yǎng)引進(jìn)力度，選優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)職師資隊(duì)伍。要提高師資隊(duì)伍水平，每年組織骨干師資參加高級(jí)培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)常深入生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，不斷更新知識(shí)體系，提高教學(xué)水平。要強(qiáng)化兼職教師管理，董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)要以上率下給職工講安全課，選聘理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員進(jìn)課堂、上講臺(tái)、講好安全案例。

三要精準(zhǔn)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方法上，要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和人員層次特點(diǎn)，改進(jìn)傳統(tǒng)講授式教學(xué)，探索運(yùn)用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動(dòng)教學(xué)等方法，著力打造“課堂+現(xiàn)場(chǎng)”研討式、體驗(yàn)式、案例式教學(xué)。培訓(xùn)手段上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，推廣VR(虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù))，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)APP，制作動(dòng)畫(huà)動(dòng)漫等多媒體教材，讓課堂更有感染力、培訓(xùn)更有吸引力。

四要精準(zhǔn)提高操作技能。要強(qiáng)化師徒傳承，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，把精湛的技能、過(guò)硬的作風(fēng)、優(yōu)良的傳統(tǒng)毫無(wú)保留地傳授給徒弟，切實(shí)提高新員工的安全意識(shí)、操作能力和敬業(yè)精神，形成階梯式人才培養(yǎng)模式。要強(qiáng)化崗位練兵，廣泛組織技能“大練兵”、技術(shù)比武等競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)秀人才按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級(jí)技師考評(píng)，選拔打造企業(yè)的“首席技師”“技能狀元”和“技能大師”，營(yíng)造比學(xué)趕超、學(xué)技成才的濃厚氛圍。要強(qiáng)化基地建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)操基地，開(kāi)展常態(tài)化實(shí)操培訓(xùn)，整合優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地資源，打造交流平臺(tái)，提高使用效率，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

(四)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，育強(qiáng)關(guān)鍵崗位人才。

人才培養(yǎng)是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。煤礦企業(yè)必須建立健全“選準(zhǔn)、育強(qiáng)、激活”高素質(zhì)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一批堪當(dāng)安全發(fā)展重任、善于化解重大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、勇于破解重大技術(shù)難題的優(yōu)秀人才。

一要拓寬視野，選準(zhǔn)安全生產(chǎn)人才。要堅(jiān)持為安全生產(chǎn)事業(yè)選人，將個(gè)人秉性、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、成長(zhǎng)發(fā)展與安全生產(chǎn)需要結(jié)合起來(lái)，在重大難題、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻察人識(shí)人，努力做到人事相宜、人崗相適，提高選人的精準(zhǔn)度。要進(jìn)一步拓寬選人視野，不拘一格，構(gòu)建靈活、開(kāi)放的選人引人機(jī)制，吸引更多高端人才投身煤礦安全事業(yè)。要積極開(kāi)展借腦引智活動(dòng)，加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等院校和科研院所合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)更多的技能型藍(lán)領(lǐng)人才和技術(shù)管理人才，為煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展集眾智、匯眾力。

二要突出重點(diǎn)，育強(qiáng)關(guān)鍵崗位人才。礦長(zhǎng)、總工程師、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員等關(guān)鍵崗位人員，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，必須著力選好育強(qiáng)。

——礦長(zhǎng)(包括實(shí)際控制人、法人代表等)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要有法治觀念，堅(jiān)守法律底線，依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、守法生產(chǎn)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持高度警覺(jué)，能夠辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)；要有戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持短期利益和長(zhǎng)期效益相統(tǒng)一，多做打基礎(chǔ)、提素質(zhì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于礦井安全發(fā)展、有利于礦工福祉的事；要誠(chéng)實(shí)守信，履行安全承諾，讓礦工體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活、共享企業(yè)發(fā)展成果；要敢于擔(dān)當(dāng)，始終心系礦工，堅(jiān)持帶班下井、深入一線、靠前指揮，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)保障礦工生命安全。

——總工程師，作為礦井的技術(shù)主要負(fù)責(zé)人，要德才兼?zhèn)洌粌H技術(shù)過(guò)硬、善于鉆研、勇于攻關(guān)，更要恪守職業(yè)道德和職業(yè)操守；要尊重科學(xué)，崇尚科學(xué)精神，尊重客觀規(guī)律，在重大技術(shù)問(wèn)題上能堅(jiān)持原則、敢于說(shuō)“不”；要善于創(chuàng)新，緊緊圍繞重大災(zāi)害防治，潛心研究、大膽探索，弄清致災(zāi)機(jī)理，完善治理對(duì)策措施，不僅要當(dāng)好技術(shù)管理方面的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，還要當(dāng)好科技創(chuàng)新方面的帶頭人，研究解決制約安全生產(chǎn)的瓶頸難題；要有底線思維，能超前謀劃、系統(tǒng)思考，把紅線意識(shí)、法制思維貫穿到技術(shù)決策、審批、執(zhí)行的全過(guò)程，源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

——班組長(zhǎng)，是安全生產(chǎn)一線的“兵頭將尾”，要遵章守紀(jì)，身先士卒，帶頭示范，把各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，杜絕“三違”行為；要業(yè)務(wù)精湛，既熟悉工藝流程，掌握操作規(guī)程，成為“行家里手”，又善于傳幫帶，提升班組整體的安全意識(shí)和技術(shù)水平；要管理有方，做到任務(wù)分工科學(xué)合理，現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格細(xì)致，善于溝通協(xié)調(diào)，注重調(diào)控班組成員情緒，凝聚班組合力，打造“三無(wú)”(無(wú)“三違”、無(wú)隱患、無(wú)事故)安全班組；要應(yīng)急果斷，加強(qiáng)應(yīng)急處置，增強(qiáng)危險(xiǎn)源識(shí)別敏銳度，發(fā)現(xiàn)事故征兆，及時(shí)組織人員撤離，保障班組全員生命安全。

——安檢員，是煤礦職工安全生產(chǎn)的守護(hù)者，要責(zé)任過(guò)硬，始終做到心系工友安危，時(shí)時(shí)想安全、處處抓安全，耕好自己的“責(zé)任田”；要本領(lǐng)高強(qiáng)，具備豐富的安全知識(shí)，熟悉全部的作業(yè)流程，練就辨風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、找問(wèn)題的“火眼金睛”；要作風(fēng)扎實(shí)，對(duì)待工作嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，盯住關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗、關(guān)鍵事，不能粗心大意、走馬觀花；要鐵面無(wú)私，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，及時(shí)處理各類(lèi)隱患，堅(jiān)決制止“三違”行為，不怕得罪人，不當(dāng)老好人。

(五)健全留人用人機(jī)制，保障職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

企業(yè)發(fā)展壯大必須把人才留住，要以愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、聚才的良方，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心、支持各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓各類(lèi)人才各得其所、大展其長(zhǎng)。

一要建平臺(tái)搭舞臺(tái)，做到事業(yè)留人。要健全完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際貢獻(xiàn)和解決問(wèn)題能力為主要指標(biāo)，合理界定人才類(lèi)別。要按照“因人而異、人盡其才、才盡其用”的原則，安排崗位、搭建平臺(tái)，充分賦予人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，讓更多的人才憑借一技之長(zhǎng)，立足崗位做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。要大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)正面輿論宣傳，講好煤礦安全故事，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的礦工精神，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才拼搏奮斗、干事創(chuàng)業(yè)、成就夢(mèng)想的積極性。

二要增收入塑形象，做到待遇留人。要把提高政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、名譽(yù)地位作為穩(wěn)定隊(duì)伍、留住人才的重要手段，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高員工忠誠(chéng)度。在政治上，暢通人才職業(yè)發(fā)展和職務(wù)晉升通道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在企業(yè)重大決策中的參謀助手作用。在經(jīng)濟(jì)上，努力實(shí)現(xiàn)工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，與勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)貢獻(xiàn)相匹配；進(jìn)一步完善薪酬激勵(lì)制度，加大工資收入向特殊人才、井下一線和艱苦崗位傾斜力度。在生活上，主動(dòng)幫助解決落戶(hù)、教育、住房、醫(yī)療等難題，認(rèn)真傾聽(tīng)員工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、體面勞動(dòng)等方面的訴求，切實(shí)滿(mǎn)足員工對(duì)美好生活的向往。在名譽(yù)上，加大對(duì)技術(shù)能手、工匠大師、勞動(dòng)模范等優(yōu)秀員工的推介和宣傳力度，擴(kuò)大影響力、提高知名度，讓高素質(zhì)人才“名利雙收”，既有“面子”又有“里子”。

三要上裝備減強(qiáng)度，做到環(huán)境留人。要持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，加快煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，努力把員工從危險(xiǎn)環(huán)境和繁重勞動(dòng)中解放出來(lái)。要推廣實(shí)施“取消夜班”做法，逐步改變煤礦井下員工“一天三班倒、24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)”的傳統(tǒng)作業(yè)模式，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，讓作息規(guī)律回歸自然。另外，要營(yíng)造尊法氛圍、創(chuàng)造守法環(huán)境，讓各類(lèi)人才在法治環(huán)境下施展才華，消除因違法違規(guī)而產(chǎn)生的不安和憂(yōu)慮。

(六)完善考核執(zhí)法機(jī)制，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

針對(duì)當(dāng)前煤礦從業(yè)人員素質(zhì)整體不高，亂準(zhǔn)入、亂用工、亂培訓(xùn)等突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持重典治亂，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，集中整治，推進(jìn)人員素質(zhì)提升。

一要敢于較真，嚴(yán)格考核。要嚴(yán)格實(shí)操考核，按照標(biāo)準(zhǔn)完善特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范考核方式和考核流程，不允許以問(wèn)答或書(shū)面形式代替實(shí)際操作，規(guī)定實(shí)物操作的不允許用仿真替代。要嚴(yán)格能力考核，特別是礦長(zhǎng)、總工、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，除考試安全知識(shí)外，更要注重現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置能力的考核。要嚴(yán)格監(jiān)考紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)考職責(zé)，嚴(yán)肅考風(fēng)、嚴(yán)明考紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)考信息化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)考試全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二要逢查必考，嚴(yán)格處罰。要建立隨機(jī)抽查機(jī)制，制定抽考辦法，完善抽考題庫(kù)，推動(dòng)抽考常態(tài)化制度化規(guī)范化，每一次執(zhí)法活動(dòng)都要明確抽考對(duì)象、抽考方式、抽考內(nèi)容。要健全逢查必考機(jī)制，把安全培訓(xùn)作為執(zhí)法重點(diǎn)，做到查安全生產(chǎn)必須查培訓(xùn)，對(duì)不嚴(yán)格準(zhǔn)入、不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)的，該處罰的處罰，該調(diào)整的調(diào)整，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該曝光的曝光。

三要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅追責(zé)。要建立典型案例通報(bào)制度，定期通報(bào)非法承包轉(zhuǎn)包、違法用工、違規(guī)培訓(xùn)典型案例，形成強(qiáng)烈震懾。要建立培訓(xùn)舉報(bào)制度，將培訓(xùn)違法違規(guī)納入安全生產(chǎn)舉報(bào)范圍，發(fā)揮員工、社會(huì)、媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)舉報(bào)各類(lèi)培訓(xùn)違法違規(guī)行為，經(jīng)查屬于重大隱患的給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)。要嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，凡因安全培訓(xùn)不到位造成重大安全隱患或?qū)е率鹿实?，倒查企業(yè)和有關(guān)人員的培訓(xùn)責(zé)任。

四、統(tǒng)籌做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

今年以來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故死亡人數(shù)、較大事故和重大事故都有所反彈，必須立刻警醒起來(lái)，采取果斷措施，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。

(一)不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神。近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇響水化工廠“3?21”爆炸事故和四川木里森林火災(zāi)作出重要批示，對(duì)狠抓安全工作落實(shí)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出明確要求。黃明書(shū)記在3月27日視頻會(huì)上，深刻指出了在抓落實(shí)的態(tài)度、作風(fēng)、能力、措施上存在的問(wèn)題。我們必須深入分析、對(duì)照查找，在抓落實(shí)上下真功、見(jiàn)實(shí)效。要提高政治站位抓落實(shí)，從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)決把總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神落到實(shí)處，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。要轉(zhuǎn)變思想觀念抓落實(shí)，堅(jiān)決克服在落實(shí)中“上熱、中溫、下冷和政熱企冷”的溫差，把總書(shū)記重要指示批示等同于一般性工作的落差，對(duì)新任務(wù)新要求把握不準(zhǔn)的偏差，責(zé)任和壓力層層遞減的壓差。堅(jiān)決摒棄習(xí)以為常的慣性思維、雨過(guò)天晴的“闖關(guān)”心理、法不責(zé)眾的從眾心理、不會(huì)出事的僥幸心理、不以為然的漠視心理，真正把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，真正把總書(shū)記重要指示批示落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)抓落實(shí)，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層聯(lián)系指導(dǎo)、明察暗訪，敢于刀刃向內(nèi)，力戒形式主義、官僚主義，提升抓落實(shí)的能力和水平。要突出工作重點(diǎn)抓落實(shí)，我在3月27日視頻會(huì)上，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”、38處采深超千米煤礦安全論證、煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查3項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，各煤礦企業(yè)要深入開(kāi)展自檢自改和安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人要帶頭組織落實(shí)，做到全覆蓋督促檢查，真正把總書(shū)記關(guān)于紅線要求落實(shí)到位。要開(kāi)拓創(chuàng)新抓落實(shí)，在打非治違上，用好法律手段的同時(shí)，要善于運(yùn)用信息化手段實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法，善于運(yùn)用誠(chéng)信機(jī)制實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理；在淘汰退出上，要善于運(yùn)用政策、法律、市場(chǎng)等綜合手段，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)法，倒逼小煤礦淘汰退出；在推進(jìn)機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用上，要鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，在政策上傾斜、資金上支持、科技立項(xiàng)上優(yōu)先，走產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的路子，讓企業(yè)從中得到實(shí)惠、嘗到甜頭。希望大家不斷研究新情況、探索新辦法、解決新問(wèn)題，把總書(shū)記關(guān)于改革創(chuàng)新要求落實(shí)到安全生產(chǎn)全過(guò)程、方方面面。

(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理。年初，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面做好安全生產(chǎn)等方面工作。我們要樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化重大災(zāi)害治理，決不允許天津港“8·12”、江蘇響水“3·21”這樣驚天動(dòng)地的大事故發(fā)生。一要高度重視采掘接續(xù)緊張帶來(lái)的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)采掘接續(xù)緊張的危害，抓住當(dāng)前煤價(jià)高的有利時(shí)機(jī)，加快調(diào)整生產(chǎn)布局，不得為追求短期利益而快馬加鞭生產(chǎn)，導(dǎo)致采掘接續(xù)更加緊張；要主動(dòng)降低產(chǎn)量，為災(zāi)害治理留出時(shí)間和空間，確保抽掘采平衡；無(wú)工作面可采的，要果斷停產(chǎn)調(diào)整，嚴(yán)禁“剃頭”下山開(kāi)采，不得非正規(guī)開(kāi)采。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)上級(jí)公司下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、采掘接續(xù)緊張仍不調(diào)減生產(chǎn)任務(wù)的，要約談問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光，發(fā)生事故的要對(duì)主要負(fù)責(zé)人等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二要強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。要堅(jiān)持超前治理，能地面治理的，必須進(jìn)行地面治理，能區(qū)域治理的，必須進(jìn)行區(qū)域治理。在瓦斯防治上，要借鑒安徽、山西等做法，規(guī)劃要做到精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年，合理安排采掘布局，超前實(shí)施地面和區(qū)域治理相結(jié)合的瓦斯防治工程。在水害防治上，要學(xué)習(xí)借鑒冀中能源做法，以地面區(qū)域治理治本，以井下局部治理補(bǔ)充，做到先治后建、先治后掘、先治后采。要著眼于防范大事故，瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理不到位，容易造成驚天動(dòng)地的大事故。煤礦企業(yè)要聚焦這些重大災(zāi)害，該投資金的投資金，該上措施的上措施，該上裝備的上裝備，該降產(chǎn)能的降產(chǎn)能，不能等發(fā)生事故后再亡羊補(bǔ)牢。要在落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等規(guī)定，做到真對(duì)標(biāo)、真整改、真落實(shí)，決不能有管路不抽放、有監(jiān)控系統(tǒng)不管用、有“三專(zhuān)兩探一撤”措施不落實(shí)，形同虛設(shè)、自欺欺人。三要緊盯引發(fā)事故的導(dǎo)火索。石門(mén)揭煤、過(guò)斷層、過(guò)老空區(qū)、爆破作業(yè)、電焊作業(yè)等是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，是引發(fā)大事故的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，細(xì)化管控措施，加強(qiáng)干部現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班。特別是，要深刻吸取內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”重大運(yùn)輸事故教訓(xùn)，嚴(yán)禁提升運(yùn)輸系統(tǒng)超員超載運(yùn)行，加快淘汰斜井人車(chē)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)的檢查維修制度和操作規(guī)程，嚴(yán)防群死群傷事故，切實(shí)解決想不到、看不到、做不到的問(wèn)題。四要始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。非法違法是導(dǎo)致各類(lèi)事故發(fā)生的“毒瘤”，也是化解事故風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，違法違規(guī)行為不杜絕，條件再好的煤礦也會(huì)發(fā)生事故。各部門(mén)要嚴(yán)厲懲治“五假五超三瞞三不”、非正規(guī)開(kāi)采、以掘代采、違法用工等違法違規(guī)行為，讓非法違法者付出沉重代價(jià)。

(三)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是董事長(zhǎng)(實(shí)際控制人、黨委書(shū)記、總經(jīng)理、礦長(zhǎng))、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)等關(guān)鍵崗位的法定責(zé)任。要建立安全承諾制度，明確承諾事項(xiàng)、承諾范圍、承諾要求和承諾責(zé)任等，在網(wǎng)站、電視臺(tái)、井口等顯著位置公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加大安全投入，抓住市場(chǎng)好的有利時(shí)機(jī)，加快補(bǔ)齊安全欠賬，足額提取使用安全費(fèi)用，否則一旦市場(chǎng)下行，安全投入就會(huì)“舊賬未平、新賬又起”。要嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的檢查巡視，堅(jiān)決杜絕冒名頂替、提前升井和違章指揮等問(wèn)題；集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人、煤礦實(shí)際控制人或投資人也要定期下井，多到災(zāi)害重、條件差、問(wèn)題多的煤礦，協(xié)調(diào)解決安全難題。要加強(qiáng)國(guó)有大礦安全管理，國(guó)有大礦不僅要承擔(dān)安全責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要為全國(guó)各類(lèi)煤礦做表率、做貢獻(xiàn)。近年來(lái)國(guó)有大礦頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)攘阈鞘鹿识喟l(fā)頻發(fā)，暴露出管理滑坡的問(wèn)題，特別是采深大、災(zāi)害重、人員多、風(fēng)險(xiǎn)高的大礦，更容易發(fā)生大事故，安全防范一刻也不能放松，必須嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)防大礦出大事故。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要開(kāi)展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、重大隱患整改不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)各類(lèi)安全失信行為，要按規(guī)定列入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理。國(guó)家煤礦安監(jiān)局正起草《關(guān)于落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等文件，希望大家多提寶貴意見(jiàn)，以便更好落實(shí)。

(四)強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好激勵(lì)約束政策，激發(fā)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性；一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井要每月至少組織一次全面自查，保持動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井要對(duì)照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)提高，達(dá)到一級(jí)條件后可隨時(shí)申報(bào)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)考核。要持續(xù)推進(jìn)“四化”建設(shè)，大力推廣智能化無(wú)人工作面，加快研發(fā)應(yīng)用機(jī)器人，中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)要帶頭上，有條件的地區(qū)和企業(yè)要能上則上，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井要盡快上。要持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》，嚴(yán)控礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面的人數(shù)，絕不能超定員組織生產(chǎn)。山東已率先提出，煤礦掘進(jìn)工作面不超9人、采煤工作面不超過(guò)16人。各地要借鑒山東的做法，切實(shí)把入井人員降下來(lái)。

(五)強(qiáng)化汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。據(jù)預(yù)測(cè)，今年極端天氣會(huì)增多，汛期會(huì)比往年來(lái)得早。目前，南方一些地區(qū)已進(jìn)入汛期，各地和煤礦企業(yè)對(duì)雨季“三防”工作要高度重視，做到早謀劃、早部署、早防范。煤礦企業(yè)要全面開(kāi)展汛期安全隱患排查，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和礦長(zhǎng)要帶頭抓、帶隊(duì)查，分析暴雨、洪水等對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情時(shí)要主動(dòng)停產(chǎn)撤人；要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化與氣象、水利等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)提醒煤礦企業(yè)做好防汛工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)防自然災(zāi)害帶來(lái)安全事故。

同志們，大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，事關(guān)煤礦企業(yè)長(zhǎng)治久安，事關(guān)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，提高認(rèn)識(shí)、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，大幅度提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，為防范遏制重特大事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新中國(guó)成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

謝謝大家！