胡萬(wàn)升副廳長(zhǎng)在全省煤炭系統(tǒng)
民爆物品管理工作會(huì)議上的講話
（根據(jù)會(huì)議錄音材料整理）
（2013年4月27日）
同志們：
大家上午好。今天在此舉行全省煤炭系統(tǒng)民爆工作會(huì)議，這是一次非常重要的會(huì)議，省廳對(duì)這次會(huì)議非常重視。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，煤炭廳積極響應(yīng)并切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，凡廳里涉及到行業(yè)會(huì)議，堅(jiān)持做到：能不開的就不開，能合并開的就合并開，能小開的就不大開。但是今天的民爆工作會(huì)議還是按計(jì)劃單獨(dú)召開，這一方面反映了民爆工作在全省煤礦安全的重要地位，另一方面反映了廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民爆工作的高度重視。
去年，全省煤炭行業(yè)取得了不俗的成績(jī)，煤炭產(chǎn)量首次突破9億噸，煤炭銷售收入首次越過(guò)了萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅費(fèi)創(chuàng)出了歷史新高，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。這一成績(jī)的取得，全省民爆戰(zhàn)線工作者功不可沒，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—3月份的煤炭市場(chǎng)發(fā)生了大變化，我省在煤炭產(chǎn)量和銷量與去年同期基本持平的情況下，銷售收入同比增長(zhǎng)28%，但企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降。一季度總體安全工作良好，百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，但是當(dāng)前安全形勢(shì)仍不容樂觀，僅一月份就發(fā)生五起事故，死亡十一個(gè)人，這說(shuō)明我們的基礎(chǔ)還不牢，基層工作還不夠扎實(shí)，要以此為鑒，來(lái)反思民爆工作，查找問題和不足，并認(rèn)真加以解決。
去年，全省煤炭民爆系統(tǒng)圍繞提高管理水平，狠抓組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)章制度的落實(shí)，人員素質(zhì)的提升，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，取得了非常好的成績(jī)，沒有出現(xiàn)煤礦民爆事故，反映了民爆工作者從上至下做了大量卓有成效的工作，這一點(diǎn)是必須要給予肯定的。剛才，陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)公司介紹了他們關(guān)于火工品信息化管理的經(jīng)驗(yàn)。陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)公司是省廳去年發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，其經(jīng)驗(yàn)無(wú)論從理念、做法及取得的效益都很好，希望各地市和煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒。剛才民爆器材監(jiān)管中心張漢俊主任從五個(gè)方面全面總結(jié)了2012年民爆工作，肯定了成績(jī)，指出了七個(gè)方面不足和差距，分析了當(dāng)前的成績(jī)，部署了2013年的重點(diǎn)工作和任務(wù)，講的很全面，也很有操作性和針對(duì)性，大家要在以后的工作中抓好貫徹和落實(shí)。民爆器材監(jiān)管中心王廣信副主任宣讀了2012年涌現(xiàn)出來(lái)的民爆物品管理的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名單，在此我代表省煤炭廳和吳永平廳長(zhǎng)，對(duì)去年一年來(lái)奮戰(zhàn)在煤炭民爆戰(zhàn)線上的同志們表示感謝和慰問，對(duì)受到表彰的單位和個(gè)人表示衷心的祝賀。
借今天的機(jī)會(huì)，我談以下幾點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，樹立幾種意識(shí)
認(rèn)識(shí)問題至關(guān)重要，提高認(rèn)識(shí)是做好工作的基本前提。一個(gè)人、一個(gè)單位的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了其工作水平，建設(shè)現(xiàn)代化礦井最主要的是培養(yǎng)現(xiàn)代化人才，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化首當(dāng)其沖就是要提高認(rèn)識(shí)。涉及到民爆物品管理，首先，要樹立民爆物品管理無(wú)小事的意識(shí)。民爆物品管理工作和安全工作一樣，做好了不顯山不露水，但是民爆物品是危險(xiǎn)物品，是敏感物品，一旦發(fā)生事故就是大事故，會(huì)產(chǎn)生大影響，造成的后果非常嚴(yán)重，所以民爆物品無(wú)小事。第二，對(duì)于民爆物品管理來(lái)說(shuō)，不出事是硬道理，出了事就是沒有道理。不出事的前提是工作做好，管理到位，出事后再多理由都是沒有道理的。在目前嚴(yán)厲的問責(zé)制下，小事故當(dāng)作大事故來(lái)處理，大事故當(dāng)作特大事故來(lái)處理，問責(zé)的力度越來(lái)越大，問責(zé)的面越來(lái)越廣，所以做好工作不出事故是我們民爆戰(zhàn)線同志們的一條硬杠杠，也是我們的底線。希望大家能夠引起足夠的重視。第三，民爆物品管理要樹立辯證思維的意識(shí)。要講兩點(diǎn)論，兩分法，在喜中看到憂，在憂中看到喜，沒出事是好事，但是沒出事不代表我們管的好，也不代表今后我們不會(huì)出事，這一點(diǎn)大家一定要頭腦清醒。我們既要看到這些年來(lái)我們?cè)诿癖锲饭芾砩先〉玫木薮蟪煽?jī)，事故越來(lái)越少，形勢(shì)越來(lái)越好，我們要看到成績(jī)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我們做好民爆工作的信心，只要我們用心用力，上下一致，同心協(xié)力的抓這項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作就一定能做好；同時(shí)我們也要看到問題和不足，張主任所講的七個(gè)方面的問題，諸如機(jī)構(gòu)不健全，制度不落實(shí)，投入不足，人的素質(zhì)比較低，科技應(yīng)用程度不夠廣，管理的基礎(chǔ)比較薄弱，應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性和針對(duì)性等等在提醒我們工作存在的不足和問題還很多，不能局限于我們過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式，不能滿足于我們已經(jīng)取得成績(jī)，吃老本。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的各種問題，改進(jìn)工作，再立新功。第四，要樹立問題意識(shí)和憂患意識(shí)。問題是時(shí)代的聲音，而且問題是解決不完的，人活著要面對(duì)人生的一系列問題，工作就是要在不斷的解決舊問題的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和解決新問題，所以在工作中產(chǎn)生和出現(xiàn)問題都是正常的，對(duì)此，我們要有正確的認(rèn)識(shí)。樹立問題意識(shí)就是我們要承認(rèn)我們自身存在問題，要勇于直面問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要適時(shí)研究和解決存在的問題，建立起發(fā)現(xiàn)、解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。第五，要樹立學(xué)習(xí)、總結(jié)和反思的意識(shí)。當(dāng)今時(shí)代，學(xué)習(xí)已成為每個(gè)人一輩子的事。要解決好為什么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)、達(dá)到什么效果等幾個(gè)問題。要重視總結(jié)和反思，堅(jiān)持正確的，改正錯(cuò)誤的，絕不能讓工作在一個(gè)水平上或低層次上循環(huán)徘徊，不斷提高自身的能力和水平，通過(guò)學(xué)習(xí)確實(shí)促進(jìn)民爆物品管理工作。
二、切實(shí)高度重視，把安全工作放在首位
山西對(duì)于安全的重視程度在全國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是最高的，我們的領(lǐng)導(dǎo)一直在講，安全工作是山西最重要的工作，煤礦安全工作則又是安全工作的重中之重。雖然說(shuō)從去年到現(xiàn)在一直沒有民爆物品方面的安全事故，但是從煤礦安全事故教訓(xùn)反映出的問題，我們應(yīng)該反思一下我們?cè)诿癖锲饭芾矸矫孢€存在哪些問題，吸取別人身上或者別的方面發(fā)生問題的教訓(xùn)，引以為戒，為我們做好工作提供相應(yīng)的借鑒。
民爆物品是易燃易爆物品，用于煤礦井下，環(huán)境復(fù)雜，管理比較困難，不可預(yù)見的因素非常多，各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民爆工作者不能因?yàn)檫@幾年沒有大的民爆事故就放松警惕，掉以輕心。過(guò)去的教訓(xùn)非常深刻，民爆物品的爆炸一旦發(fā)生不是傷一兩個(gè)人的事情，可能是幾十、上百，所以我們一定不能忽視民爆物品管理的重要性，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到做好煤礦井下民爆工作的緊迫性。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議精神，始終以“敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度”的態(tài)度，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，把煤礦井下民爆管理工作放在安全生產(chǎn)的首位，嚴(yán)格要求，強(qiáng)化落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，抓好落實(shí)。上個(gè)月省政府召開的會(huì)議上也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要抓好煤礦民爆物品工作，對(duì)民爆物品管理職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行了具體分工，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。吳廳長(zhǎng)也批示要在這次會(huì)上強(qiáng)調(diào)省政府上次會(huì)議的內(nèi)容，要進(jìn)一步加強(qiáng)火工品的管理力度。民爆物品危險(xiǎn)，地下環(huán)境復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)又這么重視，我們沒有理由不把這項(xiàng)工作放在重要位置，以敬畏之心抓安全，以責(zé)任之心抓安全，任何時(shí)候，任何情況都不可放松、不可麻痹、不可忽視。我們要牢固樹立民爆管理“安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切”的思想，把民爆安全放在安全生產(chǎn)的重要位置，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好煤礦民爆物品管理工作
今年全省煤炭工作會(huì)議上，提出了突出兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用“政府組織、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)實(shí)施”的安全管理新機(jī)制和“以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目的”的安全管理新方法。政府層面：要積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管模式，抓難點(diǎn)，抓重點(diǎn)，抓焦點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，確保一方平安；管理層面：要堅(jiān)持鐵面無(wú)私，采取鐵腕手段，以打擊非法違法為重點(diǎn)，實(shí)施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患的懲治辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，特別是要?jiǎng)?chuàng)新探索嘗試市場(chǎng)化的隱患排查治理有償服務(wù)合作機(jī)制，提高隱患排查治理效果；從企業(yè)層面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新出臺(tái)的《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，構(gòu)建安全隱患排查治理體系，樹立“隱患就是事故”的理念，制定更加嚴(yán)厲的違規(guī)違章操作懲戒措施，深入開展“零違章、零隱患、零事故”活動(dòng)，有效防止事故發(fā)生。
在煤礦民爆物品責(zé)任上，省委辦公廳“晉辦發(fā)（2008）4號(hào)”文件早已明確“煤炭工業(yè)部門負(fù)責(zé)煤礦井下民用物品的安全監(jiān)督管理工作，對(duì)井下民用爆炸物品的儲(chǔ)存和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查”，省政府對(duì)煤炭工業(yè)廳主要職責(zé)分工也有同樣的要求。省廳在2010年就以“晉煤安發(fā)（2010）660號(hào)”文對(duì)民用爆炸物品的監(jiān)管范圍及相關(guān)監(jiān)管職責(zé)做了明確規(guī)定。省屬五大煤炭集團(tuán)公司這一塊，省廳負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任，集團(tuán)公司承擔(dān)日常安全管理責(zé)任，煤礦承擔(dān)安全管理主體責(zé)任；地方這一塊，各市（縣）煤炭工業(yè)局承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，兼并重組主體企業(yè)承擔(dān)日常安全管理責(zé)任，煤礦承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。這方面工作，剛才張漢俊同志已做了具體安排，不再重復(fù)了，我主要強(qiáng)調(diào)的是，要充分地認(rèn)識(shí)到煤礦井下民爆物品管理的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。要按照各自職責(zé)分工，樹立高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持內(nèi)部管理和外部監(jiān)管并重。切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到位，首先是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，完善民爆安全管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)干部認(rèn)真履行職責(zé)。二是加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，緊緊盯住安全管理責(zé)任主體，加大監(jiān)督檢查力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)。三是推進(jìn)民爆安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升煤礦井下民爆物品管控水平。四是要在精細(xì)嚴(yán)上做文章，提升綜合管理水平。五是強(qiáng)化培訓(xùn)教育工作，提升管理和操作人員素質(zhì)和技能。
四、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，明確目標(biāo)要求，不斷提升民爆物品管理的科學(xué)化，規(guī)范化的水平
2013年，全省煤炭工作會(huì)議上提出了以“七高一文明”為目標(biāo)，以“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為抓手，以法制路徑和促進(jìn)安全生產(chǎn)自覺行動(dòng)為突破，創(chuàng)新煤炭建設(shè)新機(jī)制，推進(jìn)礦井建設(shè)現(xiàn)代化。省政府今年將要出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的意見，今年是煤炭行業(yè)的六個(gè)出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)的“落實(shí)年”，也是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的“推進(jìn)年”，煤礦井下民爆管理工作要跟上現(xiàn)代化礦井建設(shè)的步伐，保障現(xiàn)代化礦井建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，制定高的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高信息化水平，加大投入力度，加快民爆物品管理現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
五、繼續(xù)做好民爆物品綜合整治工作
民爆物品專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們要長(zhǎng)抓不懈。對(duì)民爆物品的危險(xiǎn)性要加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)現(xiàn)違法制造、儲(chǔ)存、買賣民爆物品要積極檢舉揭發(fā)，對(duì)礦區(qū)特別是廢舊房屋、出租房屋加大排查力度。過(guò)去在我們的礦區(qū)發(fā)生過(guò)私藏民爆物品爆炸事件，也查出過(guò)私制雷管的現(xiàn)場(chǎng)，還出現(xiàn)過(guò)煤礦私自買賣民爆物品的違法行為，所以民爆物品專項(xiàng)整治工作絕不能掉以輕心，必須長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行下去。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出。改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益也就越復(fù)雜，極易引發(fā)極端事件發(fā)生。前不久發(fā)生在我省臨汾市襄汾地稅局宿舍縣政法委副書記家的爆炸案件再一次給我們敲響了警鐘。因此，我們廣大民爆工作者要警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)到民爆物品管理有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；有更好，沒有最好，堅(jiān)持不懈地做好民爆社會(huì)綜合整治工作。
六、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷提高民爆物品管理的能力和水平
首先，我要說(shuō)的是創(chuàng)新并不神秘，人人可為。教育家陶行知有句名言：“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時(shí)，人人是創(chuàng)造之人。”那么，搞一些高、精、尖是創(chuàng)新，搞一些小改小革，也是創(chuàng)新，正如在人才培養(yǎng)上，能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才，在這點(diǎn)上，我覺得應(yīng)該做到這么幾點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，掌握創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新方法。學(xué)習(xí)的本質(zhì)是什么，就是改變。改變我們的觀念，改變我們的思維，改變我們的境界，我們要搞好工作首先要有做好工作的意識(shí)、意愿，有意愿還不行，還要有做好工作相應(yīng)的能力，必要的知識(shí)，必要的能力，還要有做好工作的作風(fēng)，認(rèn)真、扎實(shí)的工作作風(fēng)。第二，創(chuàng)新我們的理念、思路、機(jī)制和方法，在這里呢，經(jīng)常多問一問，我們的工作還有哪些不足，還有哪些改進(jìn)的余地。這么多年民爆工作中，我相信大家也有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要我們認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，在理念、思路上面有所感悟，有所認(rèn)知，從而在民爆管理過(guò)程中不斷地創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，不斷涌現(xiàn)如陽(yáng)煤壽陽(yáng)公司這樣的先進(jìn)典型和更多的民爆先進(jìn)工作者。人的潛能是巨大的，如果我們能夠有效的把每個(gè)人工作的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)新性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把每位煤礦民爆工作的潛能最大限度地激發(fā)出來(lái)，說(shuō)的過(guò)一點(diǎn)，各項(xiàng)工作抓不好都難，這也是我們下一步需要著力解決好的問題。最后，要充分發(fā)揮科技手段對(duì)促進(jìn)和提高煤礦民爆物品管理水平的作用，尤其是民爆物品管理和信息化的結(jié)合上面有很大的文章可做，通過(guò)運(yùn)用信息化管理，使雷管、炸藥等火工品從出廠運(yùn)輸、存儲(chǔ)到使用的全過(guò)程的情況一目了然，心中有數(shù)，確保一切都在掌控之中，不憑僥幸，不占糊涂的便宜。
同志們，“安全責(zé)任重于泰山”，煤礦井下民爆物品管理事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)定大局。希望奮斗在民爆管理戰(zhàn)線上的工作人員，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮。過(guò)去，特別是去年，為了保障全省繁重的煤炭生產(chǎn)任務(wù)和大規(guī)模煤礦建設(shè)任務(wù)，民爆物品管理的同志們做了很多工作，提供了有力的支持，做出了很大的貢獻(xiàn)。今年，面對(duì)比較嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，再接再厲，既要通過(guò)我們的工作滿足全省現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)建設(shè)的需要，又要確保民爆物品管理不出任何問題，力爭(zhēng)使民爆物品管理工作再上新臺(tái)階，再做新貢獻(xiàn)。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪d的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把我省煤礦民爆工作抓的更好、做的更實(shí)、更安全，為推進(jìn)全省煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
