部分煤企希望推遲實(shí)施煤炭資源稅改

　　生意社08月05日訊

　　煤炭資源稅“量改價(jià)”的靴子即將落地。但這只靴子無論落下去還是停在空中，短期內(nèi)都會使煤市陷入兩難境地，在其終將實(shí)施的大趨勢的背后，是政府部門對實(shí)施時(shí)機(jī)的深度考量。

　　“核心不在從量還是從價(jià)”

　　兩年前國務(wù)院修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》的時(shí)候，調(diào)整了原油(106.95,0.01,0.01%)、天然氣等品目資源稅稅率，均按銷售額的5%～10%征收，唯獨(dú)煤炭保持不變。而今年7月10日財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話能源安全小范圍特別會議時(shí)的表態(tài)，再次將煤炭資源稅改提上議事日程。

　　樓繼偉在回顧了中國自2010年開始的資源稅從價(jià)定率征收試點(diǎn)之后，話鋒轉(zhuǎn)向了煤炭，他說：“我們將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復(fù)治理能力，促進(jìn)資源節(jié)約開采利用。”這番表態(tài)讓不少煤炭企業(yè)坐臥不安，盡管大家知道這一天遲早要到來。但在目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩，煤炭市場不景氣之時(shí)，煤炭資源稅量改價(jià)似乎并沒有被理解為促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色開采的措施，反而被視為壓垮煤炭企業(yè)的最后一根稻草。當(dāng)此時(shí)，煤炭企業(yè)渴望的是各種救市措施，對于資源稅改，自然無法認(rèn)同。

　　山西某煤炭企業(yè)工作人員告訴本報(bào)記者，按照現(xiàn)行資源稅稅目稅率表，焦煤按每噸8～20元征收，其他煤炭按每噸0.3～5元征收。如果施行從價(jià)計(jì)征的話，即便按照最保守的2%計(jì)算，每噸煤應(yīng)繳稅負(fù)也在11元左右，遠(yuǎn)高于目前水平。

　　“但目前專家們傾向于5%的稅率。以此計(jì)算，每噸煤要交將近30元。”他對專家們的表態(tài)有些憤恨。

　　內(nèi)蒙古一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人卻表示，政府煤炭資源稅改的最終指向，一是試圖體現(xiàn)資源的真正價(jià)值，二是與環(huán)保掛鉤，三是增加煤炭的就地轉(zhuǎn)化率，“這就迫使煤炭企業(yè)投入資金產(chǎn)品升級，部分企業(yè)在這個(gè)過程中就被淘汰了。也就是說，間接促進(jìn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。”另一家山西大型煤企的工作人員則認(rèn)為應(yīng)該將煤炭資源稅改放在煤炭企業(yè)稅負(fù)繁重的大背景下來討論，“核心不在從量還是從價(jià)，只不過現(xiàn)在煤價(jià)低，人們就像吃橡實(shí)的小猴子一樣，覺得朝三和暮四對調(diào)一下就占了便宜。”

　　煤價(jià)下行時(shí)的稅改矛盾

　　“煤價(jià)低”曾經(jīng)被認(rèn)為是煤炭資源稅改的一個(gè)重要前提。因?yàn)槊簝r(jià)較低時(shí)，煤市處于買方市場，煤企很難將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到下游用煤企業(yè)，因而其對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以降到最低程度。

　　可以想見，兩年前(2011年9月21日)國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》之時(shí)，同期煤炭價(jià)格還處于上行的高位，顯然不是煤炭資源稅改的好時(shí)機(jī)。資料顯示，2011年第37周(2011年9月21日至9月27日)，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收832元/噸，距離845元/噸的高位還有13元/噸的上升空間。

　　但煤炭資源稅改的社會影響的好時(shí)機(jī)，對煤炭企業(yè)來說，可能恰好相反。前面提到，當(dāng)煤價(jià)處于下行通道時(shí)，稅改的負(fù)面影響最低。但是，譬如現(xiàn)在，在煤價(jià)持續(xù)下跌而且看不到止跌盡頭時(shí)，就會是個(gè)好時(shí)機(jī)嗎?神華準(zhǔn)格爾能源有限公司董事長、黨委書記張維世在接受媒體采訪時(shí)，用了一個(gè)很委婉的說法，“從長遠(yuǎn)看，它應(yīng)該是未來方向，在過渡過程中會有一個(gè)陣痛”。他同時(shí)認(rèn)為，這種改革可以在一定程度上杜絕浪費(fèi)，“符合大型國有企業(yè)的現(xiàn)行做法，限制小型企業(yè)簡單開采、掠奪式的開采、挑肥揀瘦，嚴(yán)重的資源破壞”。

　　顯然，能夠像神華這樣舉重若輕的煤炭企業(yè)不多。今年進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)名單中的國內(nèi)煤炭企業(yè)的平均利潤率才2.08%，唯獨(dú)神華的利潤率高達(dá)11.28%。

　　更多的煤炭企業(yè)希望能夠在清理各項(xiàng)煤炭雜費(fèi)之后，再行煤炭資源稅改，也就是說，資源稅改帶來的成本增加能夠與清理雜費(fèi)的成本降低互抵，甚至后者降的更多。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌就曾經(jīng)表示，“資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提，否則很難真正動(dòng)刀。”如果無法做到上面這一步，那么，煤企希望能夠推遲這項(xiàng)稅改的實(shí)施，同時(shí)將煤炭資源稅反哺煤企，幫助煤企實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　不過，推遲的想法似乎有點(diǎn)不切實(shí)際。今年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，明確指出“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目”是今年要重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。箭在弦上，不得不發(fā)。

　　前述內(nèi)蒙古煤企負(fù)責(zé)人則希望從價(jià)定率能夠因地制宜，不能搞一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同省份煤炭資源的不同稟賦實(shí)行區(qū)別性稅率以達(dá)到制衡作用。

　　(文章來源：英大網(wǎng))