專家解讀“煤炭20條” 山西打造煤炭經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

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    減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、追求綠色發(fā)展……日前，我省出臺(tái)的“煤炭20條”措施一經(jīng)公布，即成各方熱議焦點(diǎn)。8月1日，本報(bào)編輯部特別邀請(qǐng)省內(nèi)4位煤炭經(jīng)濟(jì)方面的專家，摘要解讀“煤炭20條”的幾大亮點(diǎn)。

    A關(guān)鍵詞：減負(fù)降本、脫困發(fā)展

    【摘要】

    從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。

    從2013年8月1日起,鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤。

    【解讀】

    任福耀：“煤炭20條”的核心是支持引導(dǎo)山西的煤炭工業(yè)、煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，走高碳經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展、黑色經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。在當(dāng)前煤炭價(jià)格下降、煤炭交易下滑的不利市場(chǎng)環(huán)境下，這些措施將極大提振煤炭企業(yè)的信心。下一步，我們將明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，鼓舞士氣、鼓舞斗志，為進(jìn)一步打造煤炭經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”做出新的貢獻(xiàn)。

    高劍峰：“煤炭20條”開篇就是暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金的舉措，不是說這兩項(xiàng)資金的制度設(shè)計(jì)不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急，利用這兩項(xiàng)資金的歷史積累，為煤炭企業(yè)減負(fù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力。

    曲劍午：單從經(jīng)濟(jì)效益層面來說，減收的交易服務(wù)費(fèi)對(duì)煤炭企業(yè)降低成本的發(fā)揮作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的積極態(tài)度，也是交易中心全力支持煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的具體行動(dòng)。

    劉曄：我省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計(jì)為15元/噸，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。暫停提取這兩項(xiàng)資金，短期內(nèi)可切實(shí)減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(yè)績。從我省主要煤炭上市公司的產(chǎn)量來估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

    發(fā)電指標(biāo)決定著火電企業(yè)裝機(jī)容量利用小時(shí)，鼓勵(lì)電廠就近用煤對(duì)于電力企業(yè)和擁有電廠、發(fā)展煤電一體化的煤炭企業(yè)來說均屬利好消息。日前，我省啟動(dòng)北煤鐵路南運(yùn)，有利于破解中南部電廠經(jīng)營困難的難題，保障山西北部電煤企業(yè)效益，促進(jìn)省內(nèi)煤炭銷售、實(shí)現(xiàn)“煤電互保”。

    B關(guān)鍵詞：清費(fèi)立稅、優(yōu)化環(huán)境

    【摘要】

    對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。

    建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵(lì)煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。

    【解讀】

    高劍峰：目前，煤炭價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程在我國基本完成，但價(jià)格形成機(jī)制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場(chǎng)化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。要借市場(chǎng)不景氣的倒閉之機(jī)，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，把“鳩”請(qǐng)出“鵲巢”。同時(shí)，研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案、合理確定稅費(fèi)總體水平，堅(jiān)持深化資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革方向，真正還煤炭價(jià)格合理機(jī)制的本來面目。

    從煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境看，我省出臺(tái)了一系列調(diào)控手段和扶持之策，如積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲(chǔ)備機(jī)制、鼓勵(lì)煤炭清潔高效就近用煤、建立和諧煤電關(guān)系等。這些舉措合理、合規(guī)、合市場(chǎng)，會(huì)直接幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境并實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

    劉曄：山西是全國重要的煤電能源基地之一，擔(dān)負(fù)著全國煤炭供應(yīng)及外輸電力的重任。積極妥善處理山西煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機(jī)制，事關(guān)全國能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局。2012年7月，《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》的出臺(tái)，明確了發(fā)展思路，即，加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展是根本，推動(dòng)煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向，建立正常的煤電價(jià)格形成、調(diào)整及聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵，清理電煤銷售環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)是基礎(chǔ)，促進(jìn)煤電聯(lián)營是有效方法。

    此次出臺(tái)的“煤炭20條”，再次重申了推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化的重要性，彰顯出山西將進(jìn)一步促進(jìn)煤電互動(dòng)、合作、共生、共存的政策意圖，山西將以建設(shè)國家綜合能源基地為契機(jī)，著力解決好煤電之間的關(guān)系，促進(jìn)煤電共同發(fā)展。

    任福耀：煤電一體化，是一件利國利民的好事。電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都節(jié)省了成本，避免了煤炭企業(yè)盲目投資，沒有市場(chǎng)的情況下就建煤礦，也避免了電力企業(yè)到處采購，煤種混雜不一，因設(shè)備不能適應(yīng)而不斷進(jìn)行改造。到今年年底，我們通過煤電一體化自己消化的煤炭就要達(dá)到2600多萬噸，占到我們電煤產(chǎn)量的一半還要多。這將有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的沖擊。

    C關(guān)鍵詞：清潔高效、綠色發(fā)展

    【摘要】

    大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高我省煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。

    穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。堅(jiān)持全省煤炭經(jīng)營的市場(chǎng)化改革方向。

    【解讀】

    劉曄：“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的我國能源戰(zhàn)略的基本取向，考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會(huì)有所放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將逐步下降，合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的不合理需求，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)煤炭資源高效清潔利用是大勢(shì)所趨。目前，山西應(yīng)主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化、污染控制等多領(lǐng)域推進(jìn)煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。通過實(shí)施上述項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了煤炭基地的清潔生產(chǎn)和潔凈能源供給，而且對(duì)控制和減少溫室氣體排放、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。

    高劍峰：在市場(chǎng)體系的建設(shè)中，我省提出了要進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制，積極采取競(jìng)價(jià)方式配置出讓煤炭資源、進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營交易行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)，優(yōu)化程序，完善規(guī)則。把中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為服務(wù)全國、面向世界的高水平交易服務(wù)平臺(tái)等任務(wù)舉措，體現(xiàn)了積極參與和推進(jìn)中國煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)程的決心和魄力。從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是“王道”，是促動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法。

    曲劍午：當(dāng)前，國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來大幅波動(dòng)的市場(chǎng)形勢(shì)，既影響了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機(jī)遇。如何抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以交易中心為核心的煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置的作用，不僅是交易中心實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，也是山西深化煤炭流通體制改革的關(guān)鍵所在。

    下一步，我們要在著力抓好煤炭現(xiàn)貨交易的同時(shí)，積極構(gòu)建多層次的交易市場(chǎng)體系，不斷提升交易中心功能，以期進(jìn)一步發(fā)揮電子交易作用、提升資金服務(wù)能力、整合物流服務(wù)資源、提高信息服務(wù)水平，采用集團(tuán)化、跨市場(chǎng)模式，做到立足山西、服務(wù)全國、面向世界。

    解讀專家

    曲劍午：中國（太原）煤炭交易中心主任任福耀：山西焦煤集團(tuán)董事長高劍峰：省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長劉 曄：省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

    本報(bào)記者 齊作權(quán)