寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
發(fā)布部門 寧波市人民政府
發(fā)布日期 20010906
施行日期 20010906
寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第３０２號），結(jié)合本市實際，特制定《寧波市關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。
一、大力宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，努力把安全生產(chǎn)納入法制化軌道
安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，黨中央、國務(wù)院對此非常重視。堅持"安全第一，預(yù)防為主"，是黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的重要方針，為確保這一方針的貫徹推行，國家已經(jīng)出臺了一系列法律、法規(guī)，其中包括《礦山安全法》、《勞動法》、《消防法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及相關(guān)的配套規(guī)章。在上半年召開的中央治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議上，江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對有效防范安全事故發(fā)生又作了重要指示?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的公布施行，其深遠意義在于通過法制手段，落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，從而達到有效防止重、特大安全事故發(fā)生的目的。各地、各部門、各單位要通過強有力的宣傳教育，使廣大職工和全體社會成員知法懂法、強化安全生產(chǎn)的法律意識，促使企業(yè)依法抓好安全，廣大職工依法保護自身安全，政府主管部門依法監(jiān)督管理安全，執(zhí)法部門依法監(jiān)察安全。要進一步加強和完善安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)納入法制化的軌道。
二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，落實各地、各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任
各地、各部門、各單位要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《寧波市各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（甬政〔１９９６〕２號），各級領(lǐng)導(dǎo)要切實履行各自安全生產(chǎn)的職責(zé)，確保一方平安。要通過層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步建立和完善縱向到底、橫向到邊，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄒ唬┌磳俚?a href=http://cltuan.cn/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>管理的原則，建立守土一方的各級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。各級政府應(yīng)建立與本地安全生產(chǎn)情況相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。落實安全管理人員，解決必需的安全生產(chǎn)經(jīng)費。市長、縣（市、區(qū)）長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任、村長（居委會主任），是本轄區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對所轄地區(qū)的安全生產(chǎn)工作總負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的副職負(fù)責(zé)做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，對分管的安全負(fù)全面責(zé)任。其他各級副職是分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對分管的工作負(fù)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須建立安全生產(chǎn)委員會。各級安全生產(chǎn)委員會，代表同級政府對安全生產(chǎn)進行綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促；研究和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會的日常工作。
?。ǘ┌?quot;誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則，建立條塊結(jié)合的行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)或企業(yè)主管部門的局長（主任、經(jīng)理）是所轄行業(yè)或企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對所轄行業(yè)或企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。重申、明確以下企業(yè)和單位安全生產(chǎn)管理的責(zé)任部門：
?。保l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
?。玻綘I企業(yè)、個體工商戶的安全生產(chǎn)工作，經(jīng)營性企業(yè)由各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)管理，生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
３．建筑業(yè)企業(yè)和建筑工程施工的安全生產(chǎn)工作，由各級建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
?。矗馍掏顿Y企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，合資、合作企業(yè)按合資、合作前企業(yè)性質(zhì)，由各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，外商獨資企業(yè)由各級外商投資主管部門負(fù)責(zé)管理。
?。担?a href=http://cltuan.cn/mkwh/ target=_blank class=infotextkey>文化娛樂場所的安全生產(chǎn)工作，由各級文化主管部門負(fù)責(zé)管理。
?。叮髀眯猩绾吐糜螆鏊⒙糜卧O(shè)施的安全工作，由各級旅游主管部門負(fù)責(zé)管理。
７．商場、商品交易市場的安全工作，由各級財貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理。
?。福攸c工程建設(shè)期間的安全工作，由建設(shè)項目主管部門為主負(fù)責(zé)管理，計劃主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
?。梗骷墶⒏黝悓W(xué)校、幼兒園和校辦企業(yè)的安全工作，由各級教育主管部門負(fù)責(zé)管理。
１０．股份制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由寧波方中持股比例最大一方的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。
１１．異地注冊企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)工作，由注冊地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)源頭管理，所在地行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)日常管理。
?。ㄈ┌词鹿暑悇e建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察部門安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。各級經(jīng)委（勞動）、公安交警、公安消防、港航監(jiān)督、漁港監(jiān)督和農(nóng)機監(jiān)理等安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的主要負(fù)責(zé)人是各自安全管理和執(zhí)法職能范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)全面的安全生產(chǎn)責(zé)任。
企業(yè)職工傷亡事故由經(jīng)委（勞動）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
火災(zāi)事故由公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
道路交通事故由公安交警部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
民用爆炸物品和化學(xué)危險品事故由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
水上交通事故，由交通海事部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
漁業(yè)生產(chǎn)事故由海洋與水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；
農(nóng)業(yè)機械事故，由農(nóng)機部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┌?quot;企業(yè)負(fù)責(zé)"的要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需求的安全生產(chǎn)管理體制和網(wǎng)絡(luò)，實行注冊安全主任制度，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行有效管理。各企事業(yè)單位的廠長（經(jīng)理）、主要負(fù)責(zé)人是企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。
三、依法加大事故查處力度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究
?。ㄒ唬┮獓?yán)格執(zhí)行事故統(tǒng)計報告的規(guī)定，各地、各部門、各單位發(fā)生傷亡事故后要按規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報，謊報或者拖延報告。并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
?。ǘ┌l(fā)生一次死亡３人（含３人）或受傷１０人（含１０人）或經(jīng)濟損失３０萬元以上的安全事故，當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶救，做好事故處理相關(guān)工作，維護當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。
?。ㄈΠl(fā)生的重特大事故都要按照"四不放過"的原則，即事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有得到嚴(yán)肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過。按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組進行調(diào)查，事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告，遇有特殊情況的可延長至９０日。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括對有關(guān)責(zé)任人提出行政處分或追究法律責(zé)任的意見。
（四）發(fā)生特大安全事故，或者雖不是特大安全事故，但性質(zhì)特別嚴(yán)重，社會影響特別惡劣的事故，對事故發(fā)生地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門行政正職，視情節(jié)嚴(yán)重程度和責(zé)任關(guān)系，依法給予行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故包括：
?。保卮蠡馂?zāi)事故；
?。玻卮蠼煌ǎòǖ缆贰⑺希┌踩鹿?；
３．特大建筑質(zhì)量安全事故；
?。矗裼帽ㄎ锲泛突瘜W(xué)危險品特大安全事故；
?。担l(xiāng)鎮(zhèn)礦山（采石場）特大安全事故；
?。叮仩t、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
?。罚渌卮蟀踩鹿?；
特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹嵭行姓徟?zé)任追究。發(fā)生特大安全事故，對涉及安全生產(chǎn)事項負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）的政府部門或機構(gòu)的行政正職及有關(guān)人員必須實行行政責(zé)任追究，實行"誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則。行政審批的部門或者機構(gòu)的責(zé)任：必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；對取得批準(zhǔn)的單位和個人，必須實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的單位和個人必須立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰。
四、建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅決杜絕特大安全事故的發(fā)生
各地、各部門、各單位必須立足預(yù)防，強化管理，建立和完善并且堅決貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全防范措施，堅決杜絕特大安全事故的發(fā)生。
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任制
市政府與縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（街道辦事處）與村（居委會），政府與各行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門與所轄企業(yè)，以及企業(yè)內(nèi)部要層層簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，并實行嚴(yán)格的獎懲，切實把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實處。
?。ǘ┌踩a(chǎn)例會制度
各級政府每個季度至少召開一次由有關(guān)部門正職參加的安全生產(chǎn)工作會議，分析、布置、督促、檢查防范特大安全事故的工作。各級安全生產(chǎn)委員會，每個季度至少召開兩次工作會議，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題，各有關(guān)部門和單位應(yīng)結(jié)合各自實際，建立例會制度。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須由專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實。
（三）安全生產(chǎn)檢查制度
各級政府一年中應(yīng)開展不少于兩次的安全生產(chǎn)檢查，并適時組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場所進行嚴(yán)格的安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須立即整改，對于一時難以解決的問題，必須采取有效的防范措施，并進行跟蹤督查，堅決防止安全事故的發(fā)生。
?。ㄋ模┲卮笫鹿孰[患整改制度
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對重大事故隱患進行查處，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，責(zé)令立即整改；難以立即整改的在整改期間必須采取防范、監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。重大事故隱患整改前或整改過程中，無法保證安全的應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。隱患整改過程中，應(yīng)實行"定人、定責(zé)、定進度"，有關(guān)部門要加強督促、指導(dǎo)，以保證及時完成整改任務(wù)。市政府有關(guān)部門應(yīng)及時匯總各地重大事故隱患的排查及整改情況評估，確定全市范圍內(nèi)存在的重大事故隱患，報市政府同意后，行文公布存在重大事故隱患的單位，責(zé)令限期整改。
?。ㄎ澹┦鹿孰[患整改制度
各地、各部門應(yīng)當(dāng)及時排查各類特大安全事故的隱患，對發(fā)現(xiàn)的特大安全事故隱患，應(yīng)責(zé)令立即排除，在排除前或排除過程中，無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用。同時要發(fā)動廣大職工和群眾查找事故隱患，提出整改建議。鼓勵單位和個人向政府或政府部門報告重大事故隱患，舉報當(dāng)?shù)卣蛘哒嘘P(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況，接到報告或舉報的當(dāng)?shù)卣虿块T應(yīng)立即組織對事故隱患進行查處，對舉報的情況進行調(diào)查處理。
?。┨卮蟀踩鹿蕬?yīng)急處理制度
各地、各部門、各單位必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。各縣（市、區(qū)）及市級有關(guān)部門要對現(xiàn)有的預(yù)案進行修訂和完善。要根據(jù)預(yù)案，有針對性地開展處置特大安全事故的演練，提高廣大群眾應(yīng)付突發(fā)性事故的能力。各地、各部門嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加各類商業(yè)性的慶典活動，組織重大活動或大型的群眾性慶典必須制定應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施。
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