江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案

江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案
發(fā)布文號(hào) 贛府廳發(fā)（2001）39號(hào)
發(fā)布部門 江西省人民政府辦公廳
發(fā)布日期 20010510
施行日期 20010510
　　

　　江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作方案

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，按照省委、省政府關(guān)于全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作總體部署，省政府決定在全省范圍內(nèi)組織開展整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作，促進(jìn)全省市場經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以江澤民總書記"三個(gè)代表"重要思想和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，齊抓共管。依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》(省政府令104號(hào))，堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治的原則，從查隱患、抓防范、夯基礎(chǔ)、促管理入手，標(biāo)本兼治，重在治本，以有效防止重、特大事故發(fā)生為總目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任制為核心，全面檢查整治一些地方在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的安全監(jiān)管不嚴(yán)、管理混亂、廠房布局不合理、非法生產(chǎn)經(jīng)營突出的問題，嚴(yán)肅查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營違法活動(dòng)，建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　總的要求是：控制布局、扶持重點(diǎn)，提高檔次、打出品牌，強(qiáng)調(diào)"三嚴(yán)"、確保安全。

　　控制布局、扶持重點(diǎn)，就是不再新增生產(chǎn)煙花爆竹的縣(市、區(qū))，在已有的縣(市、區(qū))中不再新增生產(chǎn)煙花爆竹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在已有生產(chǎn)煙花爆竹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再不允許增加新的煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn);扶持生產(chǎn)煙花爆竹重點(diǎn)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè);各有關(guān)縣(市、區(qū))要積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件，逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。

　　提高檔次、打出品牌，就是要提高廠房布局的檔次、企業(yè)規(guī)模的檔次、現(xiàn)場管理的檔次、產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，打出花炮品牌，增強(qiáng)競爭能力。

　　強(qiáng)調(diào)"三嚴(yán)"、確保安全，就是要依法嚴(yán)格管理、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格要求，以確保煙花爆竹及其藥料的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作目標(biāo)的總要求，即：三個(gè)月要初見成效、一年要取得階段性成果、五年要實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序作為安全生產(chǎn)的重中之重，務(wù)求三個(gè)月要初見成效、一年有根本性好轉(zhuǎn)。首先，通過三個(gè)月的集中重點(diǎn)整治，達(dá)到"兩杜絕一減少"基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固完善、常抓不懈，從而實(shí)現(xiàn)在整頓中求發(fā)展、在整頓中上檔次、在整頓中保安全的要求，使全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序有根本好轉(zhuǎn)。

　　"兩杜絕一減少"基本目標(biāo)：一是杜絕特大煙花爆竹死亡事故(一次性死亡10人及10人以上事故);二是杜絕校園煙花爆竹傷亡事故;三是減少重大死亡事故和一般死亡事故。

　　三、整改措施

　　(一)堅(jiān)決取締、關(guān)閉以下煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)。一是煙花爆竹個(gè)體家庭作坊及生產(chǎn)加工點(diǎn);二是無證或證照不全的;三是事故隱患多、安全無保證的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　(二)對(duì)在居民區(qū)(村莊)、學(xué)校周圍、重要設(shè)施附近的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161-92)規(guī)定的，限期予以搬遷，搬遷期間原企業(yè)停止生產(chǎn)。

　　(三)對(duì)存在安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以限期整改，經(jīng)整改并驗(yàn)收復(fù)查合格后重新核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營證照;對(duì)拒不整改或經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營證照。

　　(四)在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規(guī)定，重新建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)基地，實(shí)行基地化生產(chǎn)和規(guī)范管理。

　　(五)在整頓期間，一律暫停審批新的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。整頓工作結(jié)束之后，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)需改建、擴(kuò)建煙花爆竹企業(yè)和在4月12日會(huì)議之前已洽談并簽約投資額在200萬元人民幣以上，且符合安全技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目，經(jīng)省公安、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門同意后方可按程序?qū)徟?/p>

　　(六)進(jìn)一步規(guī)范和完善煙花爆竹藥料和產(chǎn)品經(jīng)營管理，按照"摸索專供辦法，允許大廠直供，打擊地下買賣"的原則，由供銷社歸口經(jīng)營為主，實(shí)行憑證購銷制度。歸口經(jīng)營的企業(yè)要努力提高服務(wù)質(zhì)量，降低銷售價(jià)格，增加花色品種;嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹的產(chǎn)銷銜接、歸口經(jīng)營、定點(diǎn)進(jìn)貨規(guī)定。

　　四、工作步驟和時(shí)間安排

　　(一)制定方案，動(dòng)員部署階段(4月下旬至5月11日)：各產(chǎn)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)省政府集中整治工作方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施方案;做好向重點(diǎn)縣(市、區(qū))派駐督導(dǎo)組的組建工作，督導(dǎo)組集中督導(dǎo)時(shí)間為三個(gè)月;召開全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作會(huì)議，動(dòng)員部署集中整治工作。

　　(二)調(diào)查摸底，分類定性階段(5月12日至5月31日)：各產(chǎn)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府要在統(tǒng)一組織宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府4月12日召開的全省"兩個(gè)會(huì)議"的要求，在邊整改、邊規(guī)范、邊落實(shí)的基礎(chǔ)上，再全面地進(jìn)行一次大排查，提出取締、關(guān)閉和限期搬遷、整改隱患、建立基地的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，并分類定性，確定重點(diǎn)，掛牌督導(dǎo)。省派出督導(dǎo)組深入到煙花爆竹整治的重點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　各縣(市、區(qū))人民政府要以正式文件的形式，對(duì)調(diào)查摸底、分類定性的情況，由縣(市、區(qū))長簽發(fā)、省督導(dǎo)組簽署意見，報(bào)省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三)對(duì)號(hào)入座，集中整治階段(6月1日至7月20日)：各產(chǎn)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府要在調(diào)查摸底、分類定性的基礎(chǔ)上，對(duì)號(hào)入座，該取締關(guān)閉的取締關(guān)閉，該限期搬遷的限期搬遷，該建立基地的建立基地，該整改隱患的整改隱患。按照《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161-92)、《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規(guī)定，逐個(gè)對(duì)企業(yè)廠房的布局、工藝流程及有藥工序的限人(帶藥工序的工房，必須控制在6人以內(nèi))限量進(jìn)行嚴(yán)格治理整頓。工作中要將檢查、整改、打擊、取締和建章立制有機(jī)結(jié)合起來，分工協(xié)作，整體動(dòng)作，務(wù)求取得實(shí)效。

　　(四)檢查驗(yàn)收，鞏固完善階段(7月21日至7月31日)：由各產(chǎn)區(qū)市人民政府對(duì)照方案的目標(biāo)、任務(wù)、要求，全面組織階段性實(shí)地檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步做好回頭看、查死角工作。省政府將組織工作組，逐市檢查和驗(yàn)收工作成果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、工作扎實(shí)、成效顯著的地方，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有達(dá)到整治目標(biāo)的地方和企業(yè)，責(zé)令進(jìn)一步采取有效措施整治，限期整改。

　　在三個(gè)月的集中重點(diǎn)整治后，各產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)全面推進(jìn)整治工作，加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，特別是在中秋、國慶節(jié)前和元旦、春節(jié)前的產(chǎn)銷旺季期間，更要加大整治力度，再組織幾次跟蹤監(jiān)督、明查暗訪，防止反彈，防止死灰復(fù)燃。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在全省開展整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作，是省委、省政府根據(jù)我省實(shí)際情況作出的重大決策。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列指示和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)去年萍鄉(xiāng)"3·11"爆炸事故和今年萬載"3·6"爆炸案件的重要指示精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。根據(jù)"全省統(tǒng)一部署，地方政府和部門負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)"的原則，省政府成立以王君副省長任組長，省長助理凌成興任常務(wù)副組長，省政府副秘書長胡憲、省經(jīng)貿(mào)委主任虞中一、省公安廳副廳長彭煥恭、省工商局局長殷國光任副組長，省經(jīng)貿(mào)委等14個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志為成員的江西省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常檢查、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在省公安廳，由彭煥恭同志兼任辦公室主任，并從省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省供銷社各抽調(diào)1人，實(shí)行集中辦公。

　　各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。省公安廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省供銷社、省監(jiān)察廳要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，負(fù)責(zé)起草或聯(lián)合起草有關(guān)規(guī)定和細(xì)則;對(duì)取締關(guān)閉的企業(yè)，公安、工商要收回和吊銷生產(chǎn)經(jīng)營證照，電力部門不得供電，金融部門不得貸款，交通部門不得運(yùn)輸。各產(chǎn)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，配備精干的工作人員，精心組織，認(rèn)真督查，抓好落實(shí)。

　　(三)狠抓責(zé)任制落實(shí)，加大集中整治工作力度。各級(jí)政府要從落實(shí)責(zé)任制入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)都要建立整治工作責(zé)任制，企業(yè)也要建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制。這次集中整治以縣(市、區(qū))為主，縣(市、區(qū))政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)長簽訂責(zé)任狀。各有關(guān)職能部門要與基層單位簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人頭。在具體實(shí)施中，實(shí)行"誰檢查，誰負(fù)責(zé)"制度，由領(lǐng)導(dǎo)包片，主管部門包村，干部包點(diǎn)，責(zé)任到人，要進(jìn)行逐廠逐點(diǎn)逐村的清查，切實(shí)做到"不漏一廠、不漏一點(diǎn)、不漏一個(gè)"。要大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，做到不圖形式、不走過場、不搞花架子，在狠抓落實(shí)上下功夫。在集中整治期間，凡因檢查整治工作不落實(shí)，失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大爆炸事故的，要追究失職瀆職人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不姑息遷就。

　　(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。公安、經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷等部門，要認(rèn)真按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規(guī)定，既有分工又有合作，齊心協(xié)力做好工作，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作，尤其要在信息溝通等方面加強(qiáng)配合，不能推諉扯皮，該誰履行的職責(zé)就由誰履行，該誰承擔(dān)的責(zé)任就由誰承擔(dān)，真正形成集中整治工作的合力。

　　(五)加大宣傳力度，努力營造煙花爆竹集中整治的良好氛圍。各級(jí)人民政府要制定詳盡的宣傳計(jì)劃，確定不同階段的宣傳重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和組織宣傳攻勢，加大對(duì)煙花爆竹集中整治工作的宣傳力度。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，正面宣傳整頓工作的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)非法典型案例予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育人民群眾，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)縣(市、區(qū))政府的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)表廣播、電視講話，宣傳集中整治的有關(guān)法律、法規(guī)和要求。要通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全防護(hù)意識(shí)，讓廣大農(nóng)民尤其是從事煙花爆竹生產(chǎn)的農(nóng)民了解安全生產(chǎn)知識(shí)和非法生產(chǎn)的危害，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)線索，支持配合政府開展工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者、管理人員和職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高他們的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技術(shù)水平，使企業(yè)形成安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，自覺地搞好安全生產(chǎn)。

　　(六)認(rèn)真做好信息工作。各級(jí)人民政府對(duì)集中整治工作的情況和信息要及時(shí)報(bào)送省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室將及時(shí)整理上報(bào)并予通報(bào)，以推動(dòng)全省集中整治工作。集中整治工作結(jié)束后，要以市、縣(區(qū))人民政府為單位，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出書面報(bào)告，并于8月10日前報(bào)省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：省整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序工作督導(dǎo)組名單

　　一、赴萬載縣督導(dǎo)組：

　　組 長：金細(xì)安(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長)

　　副組長：林玉熙(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局機(jī)關(guān)黨委副書記)

　　成 員：匡 兵、余建國(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局)

　　二、赴上栗縣督導(dǎo)組：

　　組 長：彭煥恭(省公安廳副廳長)

　　副組長：謝 云(省公安廳助理巡視員)

　　成 員：鄒永鋒(省公安廳治安支隊(duì)支隊(duì)長)

　　三、赴宜春市袁州區(qū)、宜豐縣督導(dǎo)組：

　　組 長：朱秉發(fā)(省供銷社主任)

　　副組長：鄧人偉(省經(jīng)貿(mào)委助理調(diào)研員)

　　成 員：張鶴翔(省水上公安局)

　　四、赴蘆溪縣督導(dǎo)組：

　　組 長：張玉印(省政府法制辦副主任)

　　副組長：劉召明(省政府法制辦處長)

　　成 員：徐根生(省安全生產(chǎn)監(jiān)督局)

　　五、赴廣豐縣、余江縣督導(dǎo)組：

　　組 長：汪毓華(省監(jiān)察廳副廳長)

　　副組長：劉一鳴(省監(jiān)察廳正處級(jí)紀(jì)檢員)

　　成 員：楊新根(南昌市公安局)

　　六、赴撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣督導(dǎo)組：

　　組 長：徐運(yùn)平(省工商局副局長)

　　副組長：梁衛(wèi)平(省工商局企業(yè)注冊(cè)局副局長)

　　成 員：劉洪艷(萍鄉(xiāng)花炮質(zhì)檢站)

　　七、赴金溪縣督導(dǎo)組：

　　組 長：王占銘(省教育廳副廳長)

　　副組長：敖四海(省教育廳勤辦副主任)

　　成 員：劉春文(萍鄉(xiāng)花炮質(zhì)檢站)

　　八、赴進(jìn)賢縣督導(dǎo)組：

　　組 長：查俊如(省經(jīng)貿(mào)委副主任)

　　副組長：陳齊斌(省經(jīng)貿(mào)委副處長)

　　成 員：周金元(萬載縣公安局)

　　九、赴浮梁縣、都昌縣督導(dǎo)組：

　　組 長：林宗霖(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長)

　　副組長：戰(zhàn)尚平(省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局助理調(diào)研員)

　　成 員：萬 軍(宜春花炮質(zhì)檢站)

　　十、赴南康市、寧都縣督導(dǎo)組：

　　組 長：王延漢(省交通廳副廳長)

　　副組長：秦小輝(省交通廳副處長)

　　成 員：李厚生(宜春花炮質(zhì)檢站)

　　十一、赴石城縣、于都縣、瑞金市督導(dǎo)組：

　　組 長：李 岱(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長)

　　副組長：王 云(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副處長)

　　成 員：張龍軍(贛州市公安局)

　　十二、赴余干縣、波陽縣督導(dǎo)組：

　　組 長：饒金保(省供銷社副主任)

　　副組長：陳偉儒(省供銷社處長)

　　成 員：徐春龍(進(jìn)賢縣李渡出口花炮廠副廠長)