陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法
陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法
發(fā)布部門 陜西省人民政府
發(fā)布日期 19870929
施行日期 19870929
陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了適應國民經濟發(fā)展的需要，合理開發(fā)和充分利用煤炭資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康持久地發(fā)展。根據(jù)陜西省人民政府《貫徹國務院關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的通知》和煤炭部關于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》，結合我省實際情況，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村群眾集資聯(lián)辦煤礦、個體煤礦，以及其他單位開辦的集體所有制煤礦。
第三條 煤炭資源屬國家所有，不因其所依附的土地所有權和使用權而改變國家所有的性質。省、地(市)、縣應根據(jù)國家規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理劃分資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和發(fā)展。
第四條 鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體開辦煤礦;鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)及不同所有制企業(yè)聯(lián)合辦礦;鼓勵群眾集資合作辦礦;允許個人投資辦礦。
第五條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須堅持"扶持、整頓、改造、聯(lián)合"的方針，貫徹開發(fā)與保護并重、放開與管好同步的原則，落實和發(fā)展扶持政策，加強整頓工作，堅持技術改造，引向聯(lián)合經營，實行正規(guī)生產、安全生產、文明生產。
第六條 各地(市)縣行政管理部門和其他有關部門依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，保護合法批準開辦的煤礦權益和財產不受侵犯，并協(xié)調礦際之間、煤礦與當?shù)厝罕娭g的關系。
第七條 陜西省煤炭工業(yè)廳是省人民政府煤炭工業(yè)的主管部門，地(市)、縣煤炭主管部門為同級人民政府的煤炭工業(yè)管理機構，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)分級管理。
第二章 開辦煤礦及審批權限
第八條 開辦集體、個體煤礦必須具備以下基本條件：
(一)資源基本可靠，井田范圍明確;
(二)有與所建礦井規(guī)模相適應的資金、人力和物力;
(三)辦礦負責人經考核具有煤礦生產的基本知識;
(四)具備必要的安全生產條件;
第九條 禁止在下列范圍內開采：
(一)水體、防洪堤壩及水源地的保護煤柱;
(二)鐵路、公路及橋梁下的保護煤柱;
(三)工業(yè)區(qū)、飛機場及國際工程設施的保護煤柱;
(四)受保護的文物古跡、自然保護區(qū)及建筑物、構筑物下的保護煤柱。
第十條 新建和技術改造礦井能力，年產一萬噸以下的，由縣煤炭主管部門審批;年產一萬噸以上(包括一萬噸)三萬噸以下，及三萬噸以下跨縣的，由地(市)煤炭主管部門審批;年產三萬噸以上(包括三萬噸)及跨地(市)的，由省煤炭工業(yè)廳審批。經批準新建和改造的礦井，由審批部門發(fā)給開采許可證，工商行政管理部門憑開采許可證發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無證開采。
第十一條 開辦煤礦的審批程序。新開辦煤礦，必須由辦礦單位或個人提出申請，需經地(市)煤炭主管部門審批的，必須先由縣煤炭主管部門簽署意見，需經省煤炭主管部門審批的，必須先由縣、地(市)煤炭主管部門簽署意見;在統(tǒng)配礦井口范圍內開辦的必須要有統(tǒng)配礦、礦務局簽署的意見。
第十二條 凡屬國家規(guī)劃而尚未開發(fā)的煤田范圍內開辦煤'礦，需經地(市)、縣煤炭工業(yè)主管部門審查簽署意見，報省煤炭主管部門批準。凡已劃定的統(tǒng)配和地方國營井田，今后一般不再新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，已經開辦的要認真清理，凡嚴重影響井田安全的必須堅決停辦，凡不嚴重影響合理開發(fā)的可劃出一部分資源繼續(xù)開采。
第十三條 在國家和省批準開辦的礦區(qū)范圍內合法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦和個體煤礦，國家建設需要占用時，必須服從國家的需要，提倡走聯(lián)合經營的道路;需要關閉或搬遷的，由建設單位給予合理的補償。未經合法程序批準開辦的煤礦，不予補償。
第十四條 煤炭資源的開采，要自覺接受地質礦產部門的檢查監(jiān)督。
第十五條 因資源枯竭或其他原因需要關閉礦井時，須報原審批部門審查注銷采礦許可證。
第三章 安全生產和整頓
第十六條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都必須堅持安全第一、預防為主的方針，認真執(zhí)行國務院頒發(fā)的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》，認真執(zhí)行煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，嚴禁違章指揮，違章作業(yè)。
第十七條 禁止獨眼井開采，禁止自然通風，井下禁止明火明電照明、明火明電放炮、明刀閘開關。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達不到上述"五禁止"的，不能投產;已在開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達不到"五禁止"的，要限期改造并采取相應的安全措施，沒有條件改造的要關閉。
第十八條 必須在批準的井田范圍內開采，嚴禁越界或與鄰礦貫通。已經越界或貫通的，要按誰打通誰封閉的原則迅即封閉，造成事故的，由越界者承擔責任。
第十九條 省、地(市)和重點產煤縣必須建立健全礦山安全監(jiān)察機構，其他產煤縣和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名主要負責人主管安全生產工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應有專人管理安全生產工作。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需要國營煤礦進行安全指導、安全咨詢、安全培訓、安全救護時，國家煤礦應給予大力支持和協(xié)助。
第二十一條 煤礦發(fā)生傷亡或重大事故，應積極組織搶救，并及時報告有關部門，按照"三不放過"的原則認真處理。對死亡一至二人的事礦，由縣有關部門調查處理;死亡三人至九人的，由地(市)有關部門調查處理;死亡十人以上的，由省有關部門調查處理。
第二十二條 凡沒有經過全面整頓的產煤地區(qū)，由縣人民政府負責并組織公安、煤炭、勞動、工商行政、礦產管理部門和檢察、司法機關，會同上級煤炭主管部門，按照《礦產資源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》及本辦法進行檢查和整頓。經過整頓的地區(qū)和已批準開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也要認真復查，按照審批權限換發(fā)開采許可證。凡符合安全生產條件的，由縣勞動部門發(fā)給安全合格證。
第二十三條 整頓的原則：(一)凡布局合理，有一定資源的，要促進盡快達到安全生產基本條件，履行審批手續(xù)，持證開采;(二)凡在經濟技術上不合理的，要區(qū)別情況，予以合理調整或合并;(三)不符合本辦法第八條規(guī)定辦礦條件的煤礦，要堅決予以關停。
第二十四條 在整頓中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與統(tǒng)配煤礦之間因邊界等問題發(fā)生分歧意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在的地(市)縣煤炭主管部門與統(tǒng)配礦所在的礦務局進行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由省煤炭廳仲裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與地方國營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間因井田邊界等問題發(fā)生分歧意見，由所在的地(市)縣的煤炭主管部門終裁?？缈h礦由所在地(市)煤炭主管部門終裁，跨地區(qū)礦由省煤炭廳終裁。
第四章 財務與供銷
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設和技術改造的資金要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦礦者自己積累，以礦養(yǎng)礦。根據(jù)國家有關文件規(guī)定，稅前利潤提取百分之十二上交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，用于輔助社會性開支。稅后利潤的分配比例，百分之二十本著誰辦礦誰受益的原則，交辦礦單位使用;百分之八十留礦，留礦部分的百分之七十五用于擴大再生產，百分之二十五用于集體福利事業(yè)。按利潤凈額的百分之一提供扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基金，全部上交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主管部門，按照有償借款、到期收回周轉使用的辦法，統(tǒng)籌安排扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦;另外必須按當年實際產量提取噸煤三至六元維簡費，計入生產成本，先提后用，誰提誰用，由縣煤炭主管部門負責監(jiān)督，主要用于礦井的維持簡單再生產，其中安全技措費用所占的比重，不得低于百分之二十。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應按照財務制度的規(guī)定提取和上交管理費。提取比例目前暫定為銷售收入(經營收入、勞務收入)等總額的百分之一計提。鄉(xiāng)(企業(yè)辦)、縣、地(市)和省四級主管部門按自留百分之六十，上交百分之四十的比例逐級提留和上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按職工工資總額(扣除副食補貼和獎金)的百分之一點五提取教育基金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工培訓和提高文化科技水平。教育基金煤礦自留百分之六十，上交百分之四十。各級煤炭主管部門使用教育基金的分成比例，按管理費分成比例執(zhí)行。
第二十七條 凡納入國家計劃供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的物資，按規(guī)定的品種和數(shù)量直供到礦。煤礦專用設備由地(市)、縣煤炭主管部門匯總上報省煤炭廳統(tǒng)一安排解決。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行以銷定產、以運定產的原則，對納入計劃出省、出口的煤炭，應與當?shù)貒鵂I煤礦同質同價，享受同等價外補貼，所得收益須全部返回煤礦，任何部門不得截留或從中克扣。未納入計劃調運的煤炭，允許自定價格、自行運銷。
第五章 管理和服務
第二十九條 年產一百萬噸以上的地(市)和年產十萬噸以上的縣要設立煤炭專管機構，年產一百萬噸以下的地(市)和年產三十萬噸以下的縣以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要落實管理部門和專管人員，在不改變企業(yè)所有制性質前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)分級管理。
第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理后，各級煤炭主管部門應積極扶持，認真搞好服務工作。
(一)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞好產、供、運、銷;
(二)堅持安全生產、正規(guī)生產、文明生產成績顯著的。
(三)在生產技術管理、經營管理、資源合理開發(fā)利用方面成績顯著的;
(四)有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術革新和提出合理化建議取得顯著效益的。
凡有下列行為的煤礦、應區(qū)別情況分別給予批評教育、經濟處罰或注銷開采許可證和營業(yè)執(zhí)照;
(一)未取得開采許可證和營業(yè)執(zhí)照，擅自隨意開采的;
(二)越界開采的;
(三)經過整頓仍不符合辦礦條件的;
(四)買賣、出租或轉讓煤礦資源的;
(五)違反國家安全規(guī)定，造成重大事故，產生嚴重后果的;
(六)違反國家環(huán)境保護法規(guī)定，造成嚴重污染的。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按規(guī)定逐級向主管部門報送各種統(tǒng)計報表，其中半年報、年報、各級煤炭管理部門匯總上報時，要抄送同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門。
第六章 附 則
第三十四條 各地(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤炭主管部門可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況，制訂具體實施細則。
第三十五條 本辦法由省煤炭工業(yè)廳負責解釋。
第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。
