南窯頭煤業(yè)應急工作管理制度
為認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，本著“健全體制、完善體制、夯實基礎、主動預防、積極救援”的原則，根據(jù)介休市煤炭工業(yè)管理局《2011年全市礦山應急救援工作指導意見》要求，結合我公司實際，經公司研究決定，特制定應急機構管理制度。
一、應急管理機構的設置
(一)應急管理領導機構
組 長：總經理
成 員：調度室、安監(jiān)部、技術部、地測部、機電部、公司辦公室、物資供應部、煤礦醫(yī)務室、應急辦公室等部門主要負責人
主要職能：
1.組織領導公司應急管理的總體工作;
2.組織編制公司年度應急管理計劃;
3.組織公司應急預案的編制、完善、補充工作;
4.組織領導公司應急救護工作;
5.建立公司應急保障體系，特別是應急通訊、物資供應、保衛(wèi)、交通、醫(yī)療救護、資金費用等保障體系;
6.設立兼職應急救護隊伍;
7.為應急管理人員的培訓提供保障。
(二)應急管理辦事機構
公司成立應急管理辦公室，辦公室設在辦公樓三層，設辦公室主任一名，專職人員一名。具體負責應急管理的日常工作。
應急值班室設在辦公樓三層。值班電話：8002。
二、成立礦山兼職應急救護隊
(一)兼職應急救護隊的構成
公司礦山兼職應急救護隊設隊長1名(專職)，器材管理人員1名(專職)，兼職應急救護小隊7個，兼職應急救護隊員77名。
(二)礦山兼職應急救護隊員來源
公司將從安監(jiān)處、調度室、技術科、地測科、機電科、生產隊組、武裝保衛(wèi)部各抽調年齡在40歲以下、身體健康的工作人員各11人，共計77人。所有兼職隊員要熟悉井下現(xiàn)場，能夠佩戴呼吸器。
(三)礦山兼職應急救護隊的性質
兼職應急救護隊具有兼職性，接受總經理的領導，受總工程師技術指導，受專業(yè)救護大隊的業(yè)務指導。
(四)公司礦山兼職應急救護隊的主要任務
1.參加公司預防性安全檢查;
2.參加配用呼吸器作業(yè)的工作;
3.引導、救助可能出現(xiàn)事故的人員;
4.協(xié)助專業(yè)救護大隊進行救護工作;
5.宣傳自救、互救知識。
(五)礦山兼職應急救護隊員的待遇
兼職應急救護隊員在完成本職工作后，能服從公司領導安排，積極參加救護隊的活動，按質按量完成各項任務，根據(jù)救護工作情況在安全獎中對每名兼職救護隊員給予適當補貼。
(六)礦山兼職應急救護隊員工作要求
1.救護隊始終保持一個小隊(至少11人)，處于戰(zhàn)備狀態(tài)，聽從公司領導的調遣;
2.服從救護隊制定的各項制度和紀律;
3.認真學習各項業(yè)務知識;
4.接受公司及上級相關部門的業(yè)務培訓;
5.積極參加救護隊組織的各項活動;
6.各救護小隊每周組織不少于一次熟悉現(xiàn)場、避災路線檢查活動。
第二部分 應急管理調度值班制度
為了強化應急調度值班，充分發(fā)揮應急管理協(xié)調指揮職能，切實搞好應急管理工作，穩(wěn)定公司安全生產秩序，經公司研究，特制定本制度。
一、應急調度值班由公司領導、專業(yè)副總工程師、安全生產技術部門組成。應急調度值班人員分為九組，公司領導每人負責一組。每組具體組成人員由公司辦公室、調度室統(tǒng)一安排，經公司批準后執(zhí)行。
二、應急調度值班室設在公司調度室。
三、應急調度值班人員除掌握公司各項管理制度、安全生產基本情況和熟悉上級安全生產法律、法規(guī)、政策以及公司近期安全生產動態(tài)外，要熟悉公司應急處置各項預案和應急情況處置程序。
四、凡應急調度值班人員輪值期間當天早八點前，由本人親自到調度室簽字、翻牌。
五、應急調度值班人員輪值期間必須24小時吃住在公司，一律不準外出。確需外出必須由本科室其他參與應急調度值班人員替班，并經分管領導簽字批準后，將請假條交調度室。
六、值班期間要時刻保持通訊暢通，值班人員要確定一部固定電話或保證手機24小時開通。凡五分鐘內聯(lián)系不到的，視為脫崗。
七、應急調度值班人員必須參加公司調度會，下午三點前到達公司辦公樓二層會議室，由公司調度值班主任點名簽到，共同學習上級文件、傳真、指示精神，了解公司安全生產動態(tài)，安排當天安全生產工作。
八、應急調度值班人員主要工作是，根據(jù)公司統(tǒng)一安排，檢查干部作風、員工勞動紀律，督促落實應急管理各項規(guī)定，調度應急處置力量在崗情況。涉及安全生產特別是應急管理隱患的，要填寫問題落實表責成責任單位限期解決。
九、遇到應急事件，應急調度值班人員必須立即趕赴應急調度值班室，按照應急管理指揮部的統(tǒng)一安排，督促抓好應急措施的貫徹落實。
十、應急調度值班室要建立《應急調度值班記錄》。應急調度值班活動情況及所查問題，必須記錄到《應急調度值班記錄》上，《應急調度值班記錄》要妥善保管、及時入檔，以備檢查。
十一、本制度未盡事宜以公司及上級文件為準。
一、制定目的
規(guī)范安全生產事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，通過預先計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量和資源，在事故發(fā)生后迅速控制其發(fā)展，保護員工健康與安全，將事故對環(huán)境和財產造成的損失降至最小程度。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)等法律法規(guī)和規(guī)章。
三、適用范圍
本制度適用于應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。
四、應急預案領導組織和應急預案體系
(一)組織領導
組長：賈崗
副組長：王本平、王永勤、王邦利、康新民、高青云
成 員：宋厚川、魏學貴、馬圣利、王二明、邵承瑞、武建山
(二)應急預案體系
1.綜合預案
《安全生產事故應急預案》、《自然災害應急預案》
2.專項預案
《水害事故應急預案》、《瓦斯、煤塵事故應急預案》、《火災事故應急預案》、《頂板事故應急預案》、《機電運輸事故應急預案》、《地面火災事故應急預案》、《危險化學品事故應急預案》、《礦井供電事故應急預案》、《井下爆破材料爆炸事故應急預案》、《地面生產系統(tǒng)事故應急預案》、《急性職業(yè)危害事故應急預案》、《重大災害性天氣停產撤人應急預案》、《雨季三防事故應急預案》、《地震應急預案》等。
3.現(xiàn)場應急處置方案
五、應急預案的編制
(一)應急預案責任分工
1.綜合預案
由公司安監(jiān)部會同相關單位、部(室)編制、修改、備案。
2.專項預案
由各專業(yè)部(室)根據(jù)各自的分管職責編制、修改、備案。
3.現(xiàn)場處置方案
由各生產單位根據(jù)本單位的實際情況編制、修改。
(二)應急預案的編制應當符合下列基本要求
1.符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
2.符合本公司、本單位的安全生產實際情況;
3.應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;
4.有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;
5.有明確的應急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應急工作要求;
6.預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確，符合《導則》所規(guī)定的各項要素;
7.預案內容與相關應急預案相互銜接。
8.綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
9.專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
10.現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
六、應急預案的評審
應急救援預案編制完成后，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
應急預案的評審應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
七、應急預案的發(fā)布
綜合應急預案和專項應急預案經評審或者論證后，由主要負責人簽署公布。
現(xiàn)場應急處置方案各單位負責人簽署，報相關人員審批后實施。
八、應急預案的備案
應急預案公布后，應當按規(guī)定的時限報肥城市煤炭工業(yè)管理局、山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局備案，并報送肥城安全生產監(jiān)督管理部門和泰安市煤炭工業(yè)管理局。
申請應急預案備案，應當提交以下材料：
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
應急預案的修訂情況，按照應急預案報備程序重新備案。
九、應急預案的培訓
(一)安全培訓部門要將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，定期組織員工學習應急救援預案或自救措施，使員工熟悉預案和自救措施，掌握具體的處置方法和自救方法。
(二)采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
(三)各生產單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
(四)應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。
十、應急預案的演練
公司要制定年度演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項預案演練，各生產單位每半年至少組織一次現(xiàn)場應急處置方案演練。
演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
應急預案管理工作總結，應當按規(guī)定報上級安全生產監(jiān)督管理部門。
十一、應急預案的修訂
應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
當發(fā)生以下情況時，應立即組織對應急預案進行評審和修訂：
(一)法律、法規(guī)、標準及其它要求發(fā)生較大變更時;
(二)公司管理機構或體制發(fā)生重大調整時;
(三)關鍵設備更換或應急資源發(fā)生重大變化;
(四)應急處理過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況時;
(五)年度風險評價(審)，發(fā)現(xiàn)新的潛在緊急情況或重大隱患時。
第四部分 應急物資儲備管理制度
為充分利用有限物資資源，規(guī)范救援物資管理和使用，保證應急物資的及時調配，特制定本制度。
一、應急物資倉庫設立和責任單位
(一)應急物資倉庫的建立
1、地面設應急設備倉庫1個;
2.井下重要崗點、各施工地點配備相應的應急物資。
(二)應急物資倉庫責任單位
1、地面應急設備倉庫由應急辦公室專人負責管理。
2、井下重要崗點、各施工地點配備相應的應急物資，由各施工單位負責管理。
二、應急物資的管理
(一)物資儲備
應急物資要根據(jù)公司實際能力合理配置，所配置物資符合法律、法規(guī)和上級監(jiān)管部門的相關規(guī)定。
(二)應急物資的保管
各負責單位要明確具體管理人員。分類存放，掛牌管理，建立臺帳，動態(tài)更新。
(三)應急物資的保養(yǎng)和維護
應急物資至少每月保養(yǎng)、維護1次，并做好登記。
(四)應急物資的調撥和使用
應急物資應由公司應急管理機構或應急辦公室統(tǒng)一調配使用，任何單位或個人未經同意不得挪用。
(五)應急物資的更新和補充
應急物資因損壞、過期等原因，管理人員應提出補充意見，報相關部門及時更新、補充。
(六)倉庫管理員崗位責任制
1.熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，加強責任心，遵守勞動紀律，堅守工作崗位;
2.熟悉各項規(guī)章制度，負責所管物資、設備、器材的入庫驗收、記帳、保管、發(fā)放工作，掌握庫存情況;
3.能熟練管理進庫物資的詳細資料，做到所管物資標記明顯、擺放整齊、數(shù)量準確、帳物相符;
4.庫存物資做到零整分開、分類存放，每天堅持打掃衛(wèi)生，清除浮灰，保持衛(wèi)生清潔;
5.每月至少一次對庫內物資進行保養(yǎng)、維修，對過期、失效、損壞的設備、物資及時提出更換、補充建議;
6.加強安全觀念，妥善保管倉庫物資，做好物資的防火、防盜、防潮、防腐等工作;
7.庫存物資未經主管部門允許不得發(fā)放和使用。
(七)應急物資的組織領導和獎懲
在公司應急管理機構的領導下，應急辦公室至少每季度組織一次檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議，對一時不能解決的問題，及時向公司領導和相關部門匯報，做好協(xié)調工作。
應急辦公室要嚴格按照《應急管理目標管理考核辦法》的規(guī)定進行獎懲。
第五部分 應急預警信息發(fā)布制度
為認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步加強生產安全應急管理工作，提高生產安全預警能力，最大限度地避免和減少事故發(fā)生，特制定生產安全應急預警信息發(fā)布制度。
一、生產安全應急預警信息發(fā)布原則
堅持預防為主，超前防范，及時預警，防患未然的原則，做到預警發(fā)布統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、快速響應、高效聯(lián)動，切實把安全隱患解決在萌芽狀態(tài)，牢牢把握安全生產的主動權。
二、生產安全應急預警信息發(fā)布機構
公司生產安全應急預警信息由安全生產應急指揮部(調度室)負責發(fā)布。
三、生產安全應急預警信息處置條件
可能出現(xiàn)下述情況之一的，必須及時啟動生產安全應急預警。
(一)礦井水害事故預警條件：
1、采掘活動進入水文地質條件復雜區(qū)，涌水量發(fā)生突然增加或探放水水量突然增大而難以控制;
2、采掘工作面出現(xiàn)掛紅、“冒汗”、空氣變冷、霧氣、水叫聲、頂板淋水加大、周圍涌水量增加、頂板來壓、底板鼓起、水色變渾、有臭(異)味等突水征兆。
(二)瓦斯、煤塵爆炸事故預警條件
1.總回風巷或一翼回風巷中瓦斯?jié)舛瘸^0.75%;
2.采區(qū)回風巷、采掘工作面回風巷風流中瓦斯?jié)舛瘸^1.0%;
3.采掘工作面及其它作業(yè)地點風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.0%;爆破地點附近20m以內風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.0%;
4.采掘工作面及其它作業(yè)地點風流中、電動機或其開關安設地點附近20m內風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1.5%;
5.采掘工作面及其它巷道內，體積大于0.5m3的空間內聚集的瓦斯?jié)舛冗_到2.0%;
6.防塵供水系統(tǒng)、防塵設施、隔爆設施發(fā)生故障，不能正常供水和起不到應有作用;
7.采掘工作面和轉載點煤塵濃度嚴重超限;
8.巷道、管線積塵未按規(guī)定沖刷，連續(xù)積塵厚度超過2mm連續(xù)長度超過5m;
9.采掘工作面和轉載點煤塵濃度接近爆炸下限(45g/m3)時。
(三)礦井火災事故預警條件
1.外因火災
(1)井下消防管路未按規(guī)定鋪設或者鋪設質量不符合要求;
(2)膠帶輸送機巷道未安裝煙霧報警和自動滅火裝置;
(3)井下機電硐室、檢修硐室、材料庫、井底車場、膠帶輸送機硐室、采掘工作面未配備滅火器材，或者配備的型號、規(guī)格、數(shù)量不符合規(guī)定;
(4)機電設備出現(xiàn)嚴重過熱，機電硐室等場所出現(xiàn)煙霧。
2.內因火災
(1)未落實預防煤層自然發(fā)火措施，停采線、密閉等漏風;
(2)巷道中空氣溫度升高,出現(xiàn)霧氣或巷道壁(煤壁)“掛汗”;
(3)巷道中能夠聞到煤油、汽油、松節(jié)油味或焦油味;
(4)巷道中流出的水溫或空氣溫度較高;
(5)人體有不舒服感。如頭痛、悶熱、精神疲乏等。
(四)其他事故預警條件
1.汛期本地區(qū)連續(xù)降雨達到大雨以上或氣象預報為降雨橙色預警天氣或受上游水庫、河流等泄洪威脅時;或汛期本地區(qū)24小時以內連續(xù)降雨達到50mm以上;或發(fā)現(xiàn)地面向井下潰水的;
2.供電線路發(fā)生故障，可能影響安全供電的;
3.井下可能發(fā)生重特大瓦斯、煤塵、火災、沖擊地壓等事故的;
4.主要通風機發(fā)生故障，影響正常通風;或通風系統(tǒng)遭到破壞，系統(tǒng)紊亂的;
5.發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)障礙或出現(xiàn)報警的;
6.煤層自然發(fā)火指標氣體超限或發(fā)現(xiàn)明火的;
7.采掘工作面冒頂壓力明顯，不能及時采取有效措施防治冒頂;或開采煤層受沖擊地壓威脅，重點沖擊危險區(qū)落實防沖措施后，已發(fā)現(xiàn)發(fā)生沖擊地壓征兆的;
8.有其他危及井下人員安全險情的。
四、生產安全應急預警信息發(fā)布程序
(一)信息報警
安全生產應急指揮部(調度室)在接收到上級險情通報或有關單位、部(室)的險情預報信息匯報的基礎上，應加強分析，明確險情影響范圍、作用時間及發(fā)展趨勢，確定預警信息發(fā)布時間。
(二)預警發(fā)布
經分析確定需要發(fā)布預警信息的，須向公司當日值班領導匯報并經批準后，通過語音廣播系統(tǒng)進行發(fā)布。預警發(fā)布要明確險情性質、影響范圍及影響作用時間，并根據(jù)新情況及時做好續(xù)報。同時，要向基層單位、部(室)及應急處置領導小組成員和應急處置小分隊發(fā)出預警通知，做好防范應對工作。
(三)防范應對
基層單位、部(室)及應急處置領導小組成員和應急處置小分隊接到預警通知后，要按照職責范圍，依照應急預案的程序要求，立即啟動相應預案。特別是要根據(jù)預警作用范圍，做好井下作業(yè)人員的清點，掌握預警作用范圍的人員分布及數(shù)量，超前安排應急避險撤人路線及相關注意事項。同時，要做好搶險撤人的部署準備，認真抓好防范措施的落實，掌握應急防范工作的主動權。一旦預警結果顯現(xiàn)，立即下達停產撤人命令。
(四)預警處理
發(fā)布預警信息后，要做好預警信息發(fā)布情況的記錄備案工作，及時向公司董事長、總經理匯報，并根據(jù)匯報程序向上級管理機關進行匯報。
(五)預警解除
預警事態(tài)得到有效控制或消除后，經公司領導批準后，安全生產應急管理辦公室(調度室)根據(jù)預警發(fā)布范圍下達預警解除通知，并根據(jù)匯報程序向上級管理機關進行匯報。
(六)評估總結
預警工作結束后，要認真總結，分析評估預警期間相關工作情況，積累預警工作經驗，不斷完善改進預警工作機制。
第六部分 災害性天氣停產撤人制度
為建立健全礦井應對災害性天氣停產撤人應急管理工作，保障職工生命安全和國家財產不受損失，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關部門規(guī)定、要求，制定本制度。
一、適用范圍
本制度所指的災害性天氣是指暴雨、洪水、颶風、臺風、地震等自然災害及其他嚴重威脅礦井安全生產的情況。
二、組織領導
為切實加強對災害性天氣停產撤人工作的領導，我礦成立以總經理為組長，生產副總經理、總工程師、安全副總為副組長，各專業(yè)副總、技術科、地測科、機電科、安監(jiān)總、調度室主要負責人為成員的領導小組，負責災害性天氣停產撤人監(jiān)督管理工作。
三、職責分工
(一)總經理是災害性天氣停產撤人管理的第一責任者
(1)組織編寫災害性天氣停產撤人應急預案;
(2)負責解決所需的人、財、物等重大問題。
(二)分管副總經理是災害性天氣停產撤人管理的主要責任
(1)負責災害性天氣停產撤人應急預案的組織實施;
(2)協(xié)助總經理，解決所需的人、財、物等重大問題。
(三)總工程師是災害性天氣停產撤人技術措施管理的第一責任者
(1)負責組織解決過程中遇到的有關技術難題并組織現(xiàn)場實施;
(2)負責組織地面及井下水情排查預報;
(四)安監(jiān)部長是監(jiān)督、督促的第一責任者，負責監(jiān)督檢查災害性天氣停產撤人管理有關的規(guī)定的貫徹落實情況。
(五)副總工程師協(xié)助副總經理、總工程師，負責具體組織管理實施災害性天氣停產撤人方案的制定和實施。
(六)地測科：是防治水工作的主要職能部門，具體負責地面水庫、河道等水量檢測情況，收集整理相關資料，會同調度、技術、安監(jiān)等部門排查受水威脅的采掘工作面，提出水害處理措施，并督促、檢查防治水措施的現(xiàn)場落實。
(七)技術科：協(xié)助分管領導編制災害性天氣停產撤人方案，解決停產撤人過程中可能遇到的難題。
(八)調度室：根據(jù)具體情況指揮、調度災害性天氣停產撤人工作。
(九)機電科：負責供電、防、排水系統(tǒng)的維護及檢修，確保設備管路完好。
(十)安監(jiān)部：要配備經過培訓的兼職防治水安全檢查員。負責監(jiān)督檢查上級及集團公司制定的有關災害性天氣停產撤人等制度的執(zhí)行情況，組織井下職工撤離。
(十一)物資供應部：保證計劃安排及突發(fā)事件所需要的設備材料及時供貨。
(十二)財務部：保證計劃安排及突發(fā)事件所需資金及時到位。
(十三)采掘區(qū)隊：每個職工都能熟知避災撤離路線，掌握自救互救基本知識，聽從指揮。
(十四)武裝保衛(wèi)部：負責災害性天氣停產撤人過程中的保衛(wèi)戒嚴工作。
(十五)公司醫(yī)務室：負責災害性天氣停產撤人過程中的醫(yī)療救護工作。
四、停產撤人條件
嚴格執(zhí)行災害性天氣停產撤人的有關規(guī)定，凡有以下情況之一的，應當立即停產撤人：
(一)暴雨天氣，造成臨近水庫溢洪、泄洪、決口，水流有可能潰入礦井井下的;
(二)井田范圍內地面水體有可能潰入礦井井下預兆的;
(三)破壞性地震，有可能造成井下停產的;
(四)因災害性天氣造成井下停電、停風的;
(五)因災害性天氣造成相臨礦井淹井后，本礦井有透水危險的;
(六)其他重大危及礦井安全生產情況，安全無絕對把握的。
五、保障措施
(一)保證所需的資金、設備投入，逐級落實責任制，配足設備物資。
(二)組織制定災害性天氣停產撤人應急預案，并要根據(jù)變化情況及時修訂完善;要對職工進行應急預案宣傳教育、讓職工了解、掌握事故的應急救援程序、自救互救知識。
(三)嚴格執(zhí)行上級有關部門下達的通知，作好災害性天氣預防和組織人員撤離工作。
(四)成立防汛指揮部，嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，配備必要的防汛人員和設備，保證防汛工作正常運轉，確保井上下信息通暢，嚴格執(zhí)行領導干部在崗帶班制度。
(五)井下所有泵房、變配電所、防洪物資倉庫要專人負責，配齊值班人員，加強管理，物資齊全，牌物相符。
(六)加強與氣象、防汛部門的聯(lián)系，隨時掌握天氣預報情況，加強汛情水害預測預報，井口電子牌板要及時公報每天的天氣變化情況。
(七)全面分析排查地面水庫、池塘、河流情況，汛期期間嚴格執(zhí)行24小時巡查規(guī)定，認真分析井下水文地質情況，按計劃清撈水倉，汛期期間水倉水位保證降到最底水位。
(八)加強井下排水設備的檢修、維護，確保礦井排水系統(tǒng)完好可靠。
(九)加大對災害性天氣停產撤人制度落實的跟蹤監(jiān)督力度，對因管理不到位、治理整改不及時、治理整改質量不好的，不論發(fā)生事故與否，均要嚴肅追究有關人員整改不力、監(jiān)管不力責任。
(十)加強對職工安全知識的教育培訓，提高職工應急避災處置能力;要把有關法規(guī)、標準及防控、治理知識納入年度安全培訓工作計劃組織實施、進行考核。
(十一)礦井、區(qū)隊必須有反映實際情況的避災路線圖，及時修改填繪圖紙;井下各主要巷道、交叉路口、作業(yè)場所懸掛各類避災指示牌板，采掘作業(yè)規(guī)程必須標注避災路線。
(十二)一旦發(fā)生災害應立即啟動停產撤人預案，調度值班人員有作出停產撤人的先行處置權。災害過后經確認確無危險時方可準許職工入井恢復生產。
(十三)嚴格執(zhí)行匯報制度，遇有重大險情和重大事故必須如實匯報，不得瞞報或慌報，防汛值班人員應聽從指揮部統(tǒng)一指揮。
(十四)加大對防汛值班的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作人員擅離工作崗位的要嚴肅處理。
第七部分 現(xiàn)場緊急撤人避險制度
為建立健全礦井應對災害處置能力，保障職工生命安全和國家財產不受損失，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定、要求，制定本制度。
一、 緊急撤人避險適用范圍
井下水災、火災、機電運輸、瓦斯煤塵、頂板、地面矸石山、災害性天氣引發(fā)的自然災害及其他嚴重威脅礦井安全生產的事故。
二、 領導機構
總經理為組長，生產副總經理、總工程師、安監(jiān)處長為副組長，各生產副總、技術科、地測科、機電科、安監(jiān)處、調度室主要負責人為成員。
三、 應急職責
(一)總經理是現(xiàn)場緊急撤人避險管理的第一責任者
1.組織編寫緊急撤人避險應急預案;
2.負責解決所需的人、財、物等重大問題。
(二)當班帶班領導是現(xiàn)場緊急撤人避險的具體組織者
負責緊急撤人避險應急預案的組織實施，組織井下人員避險撤離。
(三)分管副總經理是緊急撤人避險管理的主要責任者
1.負責緊急撤人避險應急預案的組織實施;
2.協(xié)助總經理，解決所需的人、財、物等重大問題。
(四)總工程師是緊急撤人避險技術措施管理的第一責任者
1.負責組織解決遇到的有關技術難題并組織現(xiàn)場實施;
2.負責組織地面及井下水情排查預報;
(五)安監(jiān)處長是監(jiān)督、督促的第一責任者，負責監(jiān)督檢查、緊急撤人避險管理有關的規(guī)定的貫徹落實情況。
(六)副總工程師協(xié)助副總經理、總工程師，具體組織避險方案的制定和實施。
(七)地測科：負責地面水庫、河道等水量檢測情況，收集整理相關資料，會同調度、技術、安監(jiān)等部門排查受水威脅的采掘工作面：協(xié)助分管領導編制緊急撤人避險方案，提出水害處理措施，并督促、檢查防治水措施的現(xiàn)場落實。
(八)技術科：協(xié)助分管領導編制緊急撤人避險方案，解決緊急撤人避險過程中可能遇到的難題。
(九)調度室：根據(jù)具體情況指揮、調度緊急撤人避險工作。
(十)機電科：負責供電、防、排水系統(tǒng)的維護及檢修，確保設備管路完好。
(十一)安監(jiān)處：監(jiān)督檢查上級、集團公司和公司制定的有關緊急撤人避險等制度、方案的執(zhí)行情況，組織井下職工撤離。
(十二)生產計劃科：按公司安排將緊急撤人避險所需資金、設備列入年度計劃，并督促各單位按時完成。
(十三)物資供應部：保證計劃安排及突發(fā)事件所需要的設備材料及時供貨。
(十四)財務部：保證計劃安排及突發(fā)事件所需資金及時到位。
(十五)采掘區(qū)隊：現(xiàn)場盯班管理人員(班組長)是現(xiàn)場緊急撤人避險的第一組織者;每個職工都能熟知避災撤離路線，掌握自救互救基本知識，聽從指揮。
(十六)武裝保衛(wèi)部：負責緊急撤人避險過程中的保衛(wèi)戒嚴工作。
(十七)公司醫(yī)院：負責緊急撤人避險過程中的醫(yī)療救護工作。
四、 緊急撤人避險預警條件
(一)礦井水害事故緊急撤人避險預警條件
1.采掘活動進入水文地質條件復雜區(qū)(工作面頂、底板巖層強富水區(qū)，鄰近落差和破碎帶較大的導水斷層、封閉不良鉆孔、導水陷落柱，鄰近積水積漿區(qū)水量、水淹區(qū)或開采范圍不清的老空區(qū)等)，涌水量發(fā)生突然增加或探放水突然增大而難以控制。
2.采掘工作面出現(xiàn)掛紅、“冒汗”、空氣變冷、霧氣、水叫聲、頂板淋水加大、周圍涌水量增加、頂板來壓、底板鼓起、水色變渾、有臭(異)味等突水征兆。
(二)瓦斯、煤塵爆炸事故緊急撤人避險預警條件
1.總回風巷或一翼回風巷中瓦斯?jié)舛瘸^0.75%;
2.采區(qū)回風巷、采掘工作面回風巷風流中瓦斯?jié)舛瘸^1.0%;
3.采掘工作面及其它作業(yè)地點風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.0%;爆破地點附近20m以內風流中瓦斯?jié)舛冗_到1.0%;
4.采掘工作面及其它作業(yè)地點風流中、電動機或其開關安設地點附近20m內風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1.5%;
5.采掘工作面及其它巷道內，體積大于0.5m3的空間內聚集的瓦斯?jié)舛冗_到2.0%;
6.防塵供水系統(tǒng)、防塵設施、隔爆設施發(fā)生故障，不能正常供水和起到應有作用;
7.采掘工作面和轉載點煤塵濃度嚴重超限;
8.巷道、管線積塵未按規(guī)定沖刷，連續(xù)積塵厚度超過2mm連續(xù)長度超過5m;
9.采掘工作面和轉載點煤塵濃度接近爆炸下限(45g/m3)時，必須立即停止作業(yè)。
(三)礦井火災事故緊急撤人避險預警條件
1.外因火災
(1)井下消防管路未按規(guī)定鋪設或者鋪設質量不符合要求;
(2)膠帶輸送機巷道未安裝煙霧報警和自動滅火裝置;
(3)井下機電硐室、檢修硐室、材料庫、井底車場、膠帶輸送機硐室、采掘工作面未配備滅火器材，或者配備的型號、規(guī)格、數(shù)量不符合規(guī)定;
(4)機電設備出現(xiàn)嚴重過熱，機電硐室等場所出現(xiàn)煙霧。
2.內因火災
(1)未落實預防煤層自然發(fā)火措施，停采線、密閉等漏風;
(2)巷道中空氣溫度升高,出現(xiàn)霧氣或巷道壁(煤壁)“掛汗”;
(3)巷道中能夠聞到煤油、汽油、松節(jié)油味或焦油味;
(4)巷道中流出的水溫或空氣溫度較高;
(5)人體有不舒服感。如頭痛、悶熱、精神疲乏等。
(四)頂板、沖擊地壓事故緊急撤人避險預警條件
1.采煤工作面煤壁突然片幫嚴重，頂、底板移近量突然加大，支柱爆柱或下沉量突然增大的，采煤工作面出現(xiàn)懸頂超過規(guī)定或冒落不充分的;
2.掘進工作面巷道底板突然鼓起、出現(xiàn)嚴重的大面積片幫、頂板斷裂、漏矸、支架突然嚴重變形等;
3.采掘作業(yè)地點遇斷層、老巷，或在壓力集中區(qū)、復采區(qū)、頂?shù)装遘泿r地帶等施工的;
4.通過經驗類比法分析可能發(fā)生沖擊地壓地點的埋藏條件，煤層和頂?shù)装鍡l件，巷道布置、采煤方法與工藝等，推斷發(fā)生沖擊地壓的可能性較大時;
5.在應力集中區(qū)、支撐壓力帶煤壁打鉆，鉆孔的煤粉量超標時;
6.利用煤巖流變破壞電磁輻射特性監(jiān)測沖擊地壓的方法。工作面煤體電磁輻射信號強度和脈沖數(shù)超過臨界值且向上增長時。
(五)礦井機電、運輸事故緊急撤人避險預警條件
1.礦井停電事故緊急撤人避險預警條件
(1)電網電壓波動異常;
(2)礦井主變電所綜合自動化系統(tǒng)出現(xiàn)故障報警;
(3)礦井主要電氣設備出現(xiàn)異常氣味、聲音或溫度等情況;
(4)礦井供電系統(tǒng)主要電氣設備或主要繼電保護試驗不合格;
(5)礦井主要供電線路桿塔出現(xiàn)傾斜、扭轉，以及線路下樹木、房屋等危機線路安全運行的情況;
(6)大風、大雪、強雷電和強降雨天氣;
(7)日常檢查巡視發(fā)現(xiàn)的其它危機礦井安全供電的隱患。
2.提升事故緊急撤人避險預警條件
(1)運行中出現(xiàn)異常聲音;
(2)鋼絲繩運行中抖動;
(3)監(jiān)控儀表指示等異常;
(4)機電設備設施有異味;
(5)井口出現(xiàn)井筒墜物等。
3.平巷機車運輸事故緊急撤人避險預警條件
(1)平巷安全防護裝置存在安全隱患;
(2)調度監(jiān)控系統(tǒng)不能正常工作;
(3)機車制動系統(tǒng)發(fā)生故障;
(4)機車通信發(fā)生故障;
(5)軌道敷設質量存在隱患。
4.斜巷運輸事故緊急撤人避險預警條件
(1)絞車鋼絲繩有擠壓、變形超限;
(2)安全設施不齊全、不完好;
(3)軌道敷設質量存在隱患。
5.架空乘人裝置事故緊急撤人避險預警條件
(1)架空乘人裝置鋼絲繩跳動;
(2)改向輪、脫繩輪有異常;
(3)松繩保護等安全防護裝置不齊全或不完好。
6.主運輸事故緊急撤人避險預警條件
(1)輸送帶寬度減少20%或接頭有異常變化;
(2)煤倉下口淋水異常;
(3)安全保護裝置和防護設施不齊全、不可靠;
(4)煤流中有錨桿等金屬物體;
(5)煙霧報警裝置發(fā)出警報，或監(jiān)測到有煙霧、發(fā)熱等著火征兆;
(6)監(jiān)控信號不正常。
(六)矸石山事故緊急撤人避險預警條件
1.矸石山安息角超過規(guī)定標準;
2.矸石山出現(xiàn)滑坡、坍塌跡象;
3.矸石山出現(xiàn)火苗并伴有大量有害氣體溢出、煙霧;
4.對矸石山進行開挖;
5.雨天矸石山出現(xiàn)水汽彌漫、高溫的。
(七)災害性天氣引發(fā)生產安全事故緊急撤人避險預警條件
1.氣象部門發(fā)布災害性天氣預警;
2.突然出現(xiàn)強風、雷暴、大雪、暴雨等災害性天氣;
3.井下出現(xiàn)原因不明的泥沙。
(八)其他災害停產緊急撤人避險預警條件
1.暴雨天氣，造成臨近水庫溢洪、泄洪、決口，水流有可能潰入礦井井下的;
2.井田范圍內地面水體有可能潰入礦井井下預兆的;
3.破壞性地震，有可能造成井下停產的;
4.因災害性天氣造成井下停電、停風的;
5.因災害性天氣造成相臨礦井淹井后，本礦井有透水危險的;
6.其他重大危及礦井安全生產情況，安全無絕對把握的。
六、 現(xiàn)場緊急撤人避險組織
(一)水、火、瓦斯煤塵、頂板、機電運輸事故
1.現(xiàn)場班組長和安監(jiān)員要立即組織人員沿避災路線撤離至地面或安全地點，來不及撤離的要立即進入避難硐室;
2.現(xiàn)場指揮人員要根據(jù)現(xiàn)場情況及時向應急值班室(調度室)匯報;
3.應急值班室(調度室)要時刻掌握現(xiàn)場變化情況，根據(jù)實際需要發(fā)出應急指令。
(二)災害性天氣停產緊急撤人避險
1.應急值班室(調度室)要利用井下通訊系統(tǒng)和語音廣播系統(tǒng)，向井下發(fā)出緊急撤人避險指令;
2.現(xiàn)場班組長和安監(jiān)員要立即組織人員沿避災路線撤離至地面;
3.撤離過程中現(xiàn)場指揮員要及時向應急值班室(調度室)匯報。
七、緊急撤人避險組織原則
(一) 以人為本，安全第一;
(二) 統(tǒng)一領導，密切配合;
(三) 依靠科學，依法規(guī)范。
八、緊急撤人避險救護
在緊急避險過程中，如出現(xiàn)人員傷害，現(xiàn)場人員要立即組織人員進行緊急處置，并及時報告應急值班室。
九、緊急撤人避險結束
(一)事故現(xiàn)場得以控制，危害不再發(fā)展，災害不再擴大，可以宣布現(xiàn)場緊急撤人避險結束。
(二)水、火、瓦斯煤塵、供電、災害性天氣停產撤人事故，經公司總經理確認后宣布現(xiàn)場緊急撤人避險結束。其他事故經現(xiàn)場應急指揮員確認后，宣布現(xiàn)場緊急撤人避險結束。
(三) 認真總結，寫出緊急撤人避險總結報告。報告應認真總結應急避險的經驗教訓，提出改進措施。
第八部分 事故應急救援制度
為規(guī)范礦井生產安全事故應急救援管理，確保在生產安全事故發(fā)生后及時有效地實施應急救援，減少人員傷亡和財產損失，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。
一、應急救援準備
(一)成立應急救援領導小組明確小組成員職責
(二)分析危險因素編制公司應急預案
1.根據(jù)公司各類危險因素辨識情況，編制礦井應急預案、各類專項事故應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，應急預案要具有全面性、針對性、科學性、實用性和可操作性，預案要素完成齊全。
2.應急預案編制由總工程師負責組織通風、采掘、機電、地質、技術等單位有關人員參加，并邀請專業(yè)救護隊進行指導。編制完成井專家組評審后由總經理批準簽發(fā)后實施。并按規(guī)定向相關部門備案。
3.每年要嚴格依據(jù)應急管理計劃進行預案演練，根據(jù)實際情況及時補充完善。
(三)加強員工應急知識培訓，成立應急救援兼職隊伍，配齊必要救護設施和設備。
(四)建立救援倉庫合理配置救援物資。
(五)成立應急專家隊伍，規(guī)范應急聯(lián)絡、應急處置程序。
(六)明確應急救援原則
1.統(tǒng)一指揮原則。搶險救災必須在指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下開展。
2.自救互救原則。事故發(fā)生初期，應積極組織自救，并迅速組織遇險人員沿避災路線撤離。
3.安全搶救原則。在事故搶救過程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發(fā)生事故。
4.通訊暢通原則。井上下應設立專線指揮電話，并保持暢通。
5.現(xiàn)場勘察原則。當發(fā)生事故后要組織專業(yè)救護人員進行現(xiàn)場勘察。
二、應急救援程序
(一)報警
事故發(fā)生后，現(xiàn)場盯班干部(班組長)要根據(jù)事故的性質立即啟動現(xiàn)場應急處置方案，并向應急指揮部報告。
(二)預警
值班調度員接到報告后要根據(jù)授權，命令可能受到危險的人員撤離，并按程序向指揮部成員報告。
(三)信息傳遞
總指揮根據(jù)預案響應等級，按照匯報程序向上級主管和監(jiān)管部門報告，根據(jù)實際請求支援。
(四)應急預案啟動
現(xiàn)場應急處置方案由現(xiàn)場頂班干部(班組長)啟動，公司綜合預案和專項應急預案的啟動，由總指揮根據(jù)實際情況決定啟動相應預案。
(五)應急行動
1. 指揮部認真分析事故原因和救援中可能存在的危險因素，制定行動方案
2.各救援工作小組要嚴格按照救援方案組織救援。保持與指揮部的聯(lián)絡，在安全救護的情況下聽從統(tǒng)一調遣。
(六)應急預案銜接
根據(jù)實際應急預案銜接順序為：現(xiàn)場應急處置方案—專項應急預案—綜合應急預案—上級部門應急預案。
(七)主要事故應急救援措施
1.井下發(fā)生火災時：
(1)迅速查明并組織撤出災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，積極組織救護隊搶救遇難人員。同時探明火區(qū)地點、范圍和發(fā)火原因，并采取措施，防止火災向有人員的巷道工蔓延。
(2)切斷火區(qū)電源。
(3)根據(jù)已探明的火區(qū)地點和范圍，確定井下通風制度。
(4)無論是正常通風或增減風量、反風、風流短路、隔絕風流及停止主要扇風機運轉等都必須：不致造成沼氣積聚、煤塵飛揚;不致危及井下人員的安全;不使超限的沼氣通過火源或不使火源蔓延到沼氣積聚的巷道內;有助于阻止火區(qū)擴大，抑制火勢，創(chuàng)造接近火源的條件;在火災初期，火區(qū)范圍不大時，應積極組織人力物力控制火勢，直接滅火。直接滅火無效時，應采取隔絕滅火法封閉火區(qū)，并規(guī)定為隔離火區(qū)而建筑的密閉墻的位置和建筑順序。封閉火區(qū)時，采取措施防止沼氣爆炸;必要時應將排水管和壓風管路臨時改為消防管路。
2. 礦井發(fā)生瓦斯爆炸、煤塵爆炸事故時：
(1)迅速組織撤退災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，全力以赴搶救遇難人員，組織救護隊探明事故地點和范圍。為了防止二次爆炸，發(fā)現(xiàn)火源立即撲滅，并切斷災區(qū)電源。
(2)迅速恢復被破壞的巷道和通風設施，以恢復正常通風，并規(guī)定為處理事故所必需的設備，材料的儲存數(shù)量和存放地點。
3. 發(fā)生煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出時：
(1)迅速撤退災區(qū)人員和搶救遇難人員;
(2)切斷通向災區(qū)電源;
(3)對充滿沼氣(二氧化碳)的主要巷道應加強通風，并迅速將高濃度沼氣(二氧化碳)直接引入回風巷道中排出礦井;
(4)迅速恢復正常通風和清理突出的煤(巖)，并規(guī)定為處理事故所必需的設備材料的儲存數(shù)量和存放地點;
4.在發(fā)生透水事故時：
(1)撤出災區(qū)人員，及時關閉水閘門，并規(guī)定關閉順序;
(2)在現(xiàn)有排水設備能力不足時，應增設水泵和管路(包括利用其它管路作臨時排水管);
(3)針對具體情況進行阻水;
(4)在有流砂涌出時，應建筑濾水墻，并規(guī)定濾水墻的建筑位置和順序;
(5)必須保護排水設備不被淹沒，必要時撤出工作人員利用泵房遠程集控系統(tǒng)排水。
(6)在有害氣體從水淹區(qū)域涌出的危險時，應規(guī)定排除有害氣體的措施;
(7)制定防止二次透水的措施。
5.在發(fā)生冒頂事故時：
(1)探明冒頂區(qū)范圍和被埋壓、堵截的人數(shù)和位置;
(2)積極恢復冒頂區(qū)的正常通風。如一時不能恢復時，可利用水管、壓風管等對被埋壓、堵截的人員輸送新鮮空氣;
(3)在處理中，必須始終堅持由外向里，加強支護防止二次冒頂。必要時，可開掘通向遇難人員的專用巷道;
(4)遇有大塊巖石威脅遇難人員時，可使用千斤頂?shù)裙ぞ咭苿邮瘔K，但應盡量避免破壞冒落巖石的堆積狀態(tài);
(5)在提升設備發(fā)生事故時，應規(guī)定利用急救絞車和其它設備的程序和操作負責人。
(七)應急恢復
當事故得到有效控制，有害氣體參數(shù)符合安全規(guī)程的情況下，由總指揮決定恢復通風、供電，清理現(xiàn)場加強支護，經上級有關部門驗收后恢復生產。
(八)應急救護
現(xiàn)場救護過程中嚴格按照《礦山救護規(guī)程》規(guī)定進行，并及時將傷員運送至救護基地。
第九部分 調度值班員十項應急處置權
調度值班員在接到安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報警或基層區(qū)隊、安全檢查員、瓦斯檢查員和汛期地面巡視員等匯報時，凡屬下列險情之一的，有權下達立即停止生產、撤離作業(yè)人員的調度指令，然后再按規(guī)定向值班領導和董事長以及上級部門匯報。
1.汛期本地區(qū)連續(xù)降雨達到大雨以上或氣象預報為降雨橙色預警天氣或受上游水庫、河流等泄洪威脅時;或汛期本地區(qū)24小時以內連續(xù)降雨達到50mm以上;或發(fā)現(xiàn)地面向井下潰水的;
2.井下發(fā)生突水，危及礦井安全;或井下涌水量出現(xiàn)突增、有異常情況的;
3.井下發(fā)生重特大瓦斯、煤塵、火災、沖擊地壓等事故的;
4.供電線路發(fā)生故障，不能保證安全供電的;
5.主要通風機發(fā)生故障，不能保證正常通風;或通風系統(tǒng)遭到破壞，系統(tǒng)紊亂的;
6.發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)障礙或出現(xiàn)報警的;
7.煤層自然發(fā)火指標氣體超限或發(fā)現(xiàn)明火的;
8.井下工作地點瓦斯等有害氣體濃度超過規(guī)定的;
9.采掘工作面冒頂壓力明顯，不能及時采取有效措施防治冒頂;或開采煤層受沖擊地壓威脅，重點沖擊危險區(qū)落實防沖措施后，已發(fā)現(xiàn)發(fā)生沖擊地壓征兆的;
10.有其他危及井下人員安全險情的。
