煤礦安全科學的現(xiàn)實需求及發(fā)展趨勢
中國礦業(yè)大學(北京)化學與環(huán)境工程學院礦物加工系10級3班任曉峰
摘要：安全科學是人類生產(chǎn)、生活、生存過程中，避免和控制人為技術、自然因素或人為-自然因素所帶來的危險、危害、意外事故和災害的學問。它以技術風險作為研究對象，通過事故與災害的避免、控制和減輕損害及損失，達到人類生產(chǎn)、生活和生存的安全。我得了卓越成就,為國家發(fā)國是一個產(chǎn)煤大國,煤炭產(chǎn)品在較長時期仍將是我國的主要能源.改革開放以來,煤炭產(chǎn)業(yè)取展做出了巨大貢獻.但同時我們必須清醒地認識到,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國對煤炭需求、煤炭資源、煤礦安全生產(chǎn)、煤礦職工隊伍素質等都提出了新的更高的要求,尤其是煤礦安全生產(chǎn)問題.縱觀煤礦安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國煤礦工人做出的貢獻和犧牲是非常大的,但是用鮮血和生命換來的經(jīng)濟增長,讓人震撼,更讓人痛心.這一不幸的事實無疑是我們當前構建和諧社會中一個不和諧的音符.為此,各級政府都在積極地尋求治理安全生產(chǎn)的辦法. 礦難是一個世界性的話題.相同的工作,不同的結果,除去科學技術、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,礦難則更像是人禍而非天災.同時,礦難也是一個綜合的社會問題,涉及面廣,多種因素并存，安全生產(chǎn)管理工作人性化與制度化是當代煤炭企業(yè)制度化管理的基礎。
關鍵字：安全科學 煤礦 需求 發(fā)展 趨勢
煤礦安全科學的現(xiàn)狀
在我國的能源工業(yè)中，煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的70%左右，預計到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。當前，我國經(jīng)濟的快速增長，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須加強安全生產(chǎn)，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(1)煤礦自然條件差，地質條件復雜導致自然災害多;
我國95%的煤礦開采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數(shù)的71%。煤礦所面臨的重大災害事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的
(2)煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來越嚴重;
煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災害事故的頻發(fā)，是我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下的主要原因。這不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失，而且嚴重影響了我國的國際聲譽。
實際上，這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質等等。
我國所有煤礦均為瓦斯礦井。100個國有重煤礦的609個礦井，高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。
(3)沖擊地壓(2002年發(fā)生各類沖擊地壓6127次)
(4)煤塵爆炸(2002年原國有重點煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險，其中高達57.71%的具有強爆炸性)
(5)水災(2002年，全國煤礦共發(fā)生水災事故146起，死亡463人 )
(6)高溫(1999年，70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過《煤礦安全規(guī)程》的要求，其中26處超過30℃，最高達到37℃)
(7)煤礦數(shù)量多，大、中、小并存，差異大
截止2002年底，全國共有各類煤礦26395處，國有重點和國有地方煤礦2704處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.99%。
“十一五”期間建立大型煤炭基地13個，2010小煤礦減少到一萬處。
(8) 煤礦機械化程度低，安全技術裝備不足
2001年，原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%，綜采機械化程度59.42%，綜掘機械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度普遍較低，全國平均采煤機械化水平還不到40%。
2010年大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型為煤礦達到80%以上，小型為煤礦機械化和半機械化達到40%。(主要在大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等方面加大投入。
2010年統(tǒng)計，原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%。
(9)煤礦從業(yè)人員結構復雜，綜合素質差，管理落后
我國煤礦用人過多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構成煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質差，缺乏自我保護意識和能力。
許多企業(yè)又不進行崗前安全培訓，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重。許多小煤礦經(jīng)營者沒有基本的安全生產(chǎn)管理技術知識，不懂安全，不管安全，不顧安全。
據(jù)2002年的調查，30萬t以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專以上只占5.44%，高級工程技術人員占0.3%。30萬t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。
煤礦安全生產(chǎn)存在的重大問題
(1)煤礦重特大事故多
2000年煤炭產(chǎn)量9.9億t， 2001年11.0億t，2002年13.9億t， 2003年16億t， 2004年19.56億t， 2005年21.6億t ， 2006年22億t ，2007年22.95億t ，2008年28.7億t 。
2000~2008我國煤炭產(chǎn)量
1999年我國煤礦的百萬噸死亡率為6.08，2000年為6，2001年為5.85，2002年為5 ， 2003年為4.17，2004年為3.08，2005年為2.83，2006年為2.041，2007年為1.485， 2008為1.182。
1999~2008年百萬噸死亡率
(2)職業(yè)危害嚴重
• 我國原國有重點煤礦現(xiàn)患塵肺病人數(shù)約17.5萬人，而且每年還在增長，每年因塵肺死亡2500～3000人。
(3)重大事故隱患和重大危險源大量存在
• 煤礦自然條件的復雜性，開采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災、水災等自然災害。
(2)安全技術和裝備尚不能保障安全生產(chǎn)
(3)煤礦安全科技的投入嚴重不足
據(jù)1999的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國大中型煤礦中只有191處有安全科研投入，僅占大中型煤礦的總數(shù)的36.77%，安全科研投入總計5878萬元，平均每礦不足10萬元。
(4)安全監(jiān)察技術手段缺乏
(5)行業(yè)技術基礎亟待加強
煤礦安全生產(chǎn)存在問題及原因
(1) 存在的問題
經(jīng)過近幾年的安全整頓和安全投入，科學技術已經(jīng)開始在煤礦大面積應用，安全形勢逐步好轉，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產(chǎn)狀況分析，主要問題是：
1、企業(yè)安全管理混亂。一些煤礦、特別是技術裝備不高的礦井或者是個體煤礦，把上級的治理整頓視為“耳旁風”，導致采掘接續(xù)嚴重失調，特別是表現(xiàn)在礦井“一通三防”上，問題比較突出。
2、勞動用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統(tǒng)一的、有效的用工管理制度，工人入井登記與實際下井人數(shù)不符，甚至出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。
3、安全監(jiān)察力度不夠。在煤礦安 全生產(chǎn)的大趨勢下，一些安全執(zhí)法部門的同志怕惹人、怕得罪人，進而導致對煤礦的安全監(jiān)察不到位，未能真正落實安全監(jiān)察的職責。
4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導致監(jiān)管不力，管理混亂。由于以上問題的存在，造成礦難多發(fā)，給人們的生活帶來不可抹去的陰影，給一個地區(qū)的經(jīng)濟帶來巨大的損失。僅山西朔州細水煤礦、河北承德暖兒河礦業(yè)公司煤礦、山西忻州寧武縣賈家堡煤礦、瑞之源煤業(yè)公司、新疆阜康市神龍煤礦、廣東梅州興寧市大興煤礦等7起事故共造成633人死亡，直接經(jīng)濟損失達2.4億多元。
再從世界煤炭安全生產(chǎn)形勢分析，2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸，煤炭事故死亡總數(shù)8000人，而我國當年煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)卻占到80%以上，遠遠超過世界其他產(chǎn)煤國家的死亡總數(shù)。我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率約是印度的10倍、美國的100倍。2001年至2005年，我國共發(fā)生煤礦事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生事故3702起，死亡約6213人，其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特別是2004年三季度到2005年，先后發(fā)生6起死亡百人以上特別重大事故，損失慘重。2006年以來，雖然國家加大了整治力度，事故率大大降低，但也發(fā)生了一些事故。
(2)原因分析
綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產(chǎn)形勢還很嚴峻，安全問題已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點：
1、安全責任落實不到位。個別煤礦領導干部安全觀念樹的不牢，只是把安全責任喊在嘴上，落不到實際工作中，甚至“蜻蜓點水”、“遙控指揮”，不動真的;有的基層干部跟班跟不到點，班中當“逃兵”，不能很好的落實安全責任，導致事故發(fā)生;因煤礦屬于高危行業(yè)，職工收入與輕工業(yè)相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強，出現(xiàn)了不安心煤礦，干一天混一天，一旦遇到高薪的企業(yè)便使用“跳槽”，安全責任不能落到實處。近年來，僅銅川局的管理干部而言，就有許多人被陜北煤業(yè)、彬長公司等單位吸引而去，導致安全生產(chǎn)技術骨干嚴重流失。
2、以人為本落實不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)施工組織方案審批制度不健全，落實不力，特種作業(yè)人員有的無證上崗，煤礦企業(yè)主要負責人及現(xiàn)場管理人員不能切實履行安全生產(chǎn)管理職責，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全生產(chǎn)整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業(yè)內部管理機制不健全，分工不明確不合理，職責不夠清晰，造成管理人員安全職責無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監(jiān)總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結論是：填補國有重點煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。這一數(shù)據(jù)比原先的測算多出184億。
3、依法治礦落實不到位。個別政府執(zhí)法部門和煤礦安全監(jiān)察部門不能堅持以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監(jiān)督安全工作，沒有牢固樹立“嚴字當頭，動真碰硬”，出現(xiàn)了“人情”監(jiān)督、“軟情”監(jiān)督，沒有真正發(fā)揮“依法治礦，從嚴治礦”的監(jiān)督檢查作用，導致煤炭企業(yè)安全工作隱患反復，影響面大。在2007年全國25.23億噸煤炭產(chǎn)量中，約有10億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的。
4、科技興礦落實不到位。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45%。為數(shù)相當多的小煤礦，技術手段和開采方式落后，資源浪費嚴重，傷亡事故多發(fā)。加之市場經(jīng)濟大潮的沖擊，煤炭院校的改制轉型，多數(shù)學校撤銷了采礦地質類專業(yè)。據(jù)有關方面統(tǒng)計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產(chǎn)一線。而目前全國每年招收的采礦地質專業(yè)新生約500人左右，其中不少人不愿意到煤礦，不愿意到生產(chǎn)一線，導致科技人才嚴重缺乏。
5、安全教育落實不到位。個別煤礦企業(yè)“三級安全教育”不到位，安全教育培訓工作不規(guī)范，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，安全意識淡漠，從業(yè)技能較低，識災防災的能力不強，職工違規(guī)冒險作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生;特別是煤礦用工機制的改變，大量農(nóng)民協(xié)議工進入煤礦，成為井下一線安全生產(chǎn)的主力軍，這些來自農(nóng)村的協(xié)議工，文化程度普遍偏低，加之創(chuàng)建現(xiàn)代化礦井，科學技術的廣泛應用，還會隨之出現(xiàn)職工對新生事物的接受能力的問題。
6、艱苦奮斗落實不到位。首先，煤礦個別領導干部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節(jié)儉的思想，甚至把安全費用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現(xiàn)象發(fā)生;其次，煤礦企業(yè)個別主要領導在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監(jiān)督手段，造成不必要的浪費;再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利面前，艱苦奮斗的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低于入股的收益。
安全生產(chǎn)無小事，安全責任重于泰山。2005年9月，國務院頒布了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。《特別規(guī)定》在總結近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴的要求和責權一致的原則，構建了預防煤礦事故的責任體系，明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，把預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。
實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑
加強煤礦安全生產(chǎn)工作，必須堅持標本兼治，從落實安全責任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮斗等方面入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機制，才能促進煤炭安全生產(chǎn)，實現(xiàn)礦井有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(1)落實安全責任
作為上級只要能自覺要求自己，那么他所有的部屬就服從他的管理，執(zhí)行他的命令。因此，領導者，是民眾的表率，表率作用發(fā)揮的好，任何事情都會好起來，安全責任就會落到實處。安全責任落的實不實，主要反映企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的效果，也反映出一個企業(yè)在社會上的影響，更是衡量一個企業(yè)落實“安全第一，預防為主”政治任務完成情況的的天平。以筆者之見，應該注意抓好以下三點：
第一，各級干部要落實從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎工作機制。各級干部應該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實安全生產(chǎn)責任，構建預防煤礦事故的責任體系，特別是在工作中，必須堅持安全生產(chǎn)原則，嚴格按煤礦規(guī)程要求辦事，對誰都是一個標準、一樣的要求、一樣落實責任，從而正身帶眾，全面落實安全責任。更要加強礦井質量標準化工作，從采、掘、機、運、通抓起，高沼氣礦井應該特別突出“一通三防”管理，落實瓦斯治理項目，不斷強化安全責任，積極創(chuàng)建質量標準化礦井，推動礦井安全生產(chǎn)，把安全基礎工作抓實抓好。
第二，各級政府要積極轉變觀念，用科學發(fā)展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產(chǎn)長效機制。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領導干部，應該具有本專業(yè)大專以上學歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實政府關于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任。
第三，強調落實安全責任，要提升本質安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機制。煤礦企業(yè)必須做到安全第一貴在堅持，安全管理貴在到位，安全責任貴在落實，安全監(jiān)督貴在公心，努力提升本質安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。一是落實安全目標責任，設計年度安全目標責任，實行安全“零”目標管理，“零”目標考核，也可以簽訂《安全目標責任狀》。二是落實安全辦公會的責任，消除過去一些企業(yè)只開會不落實的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負責人、責任人，并跟蹤檢查，定期驗收。三是落實群防群治的責任，通過黨、政、工、團、家屬、離退休等團體，齊抓共管安全生產(chǎn)工作。臂如：黨委的工作重點是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點是組織職工通過自身努力具體落實安全培訓、安全管理、安全保障措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團委的工作重點是發(fā)揮職代會安全委員會、群眾安全監(jiān)督員和青年安全監(jiān)督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達到責任落實、建立起安全協(xié)管包保網(wǎng)絡的目的。
(2)必須依法治礦
煤礦企業(yè)領導者要嚴格依照《煤炭法》等有關法律法規(guī)管理煤礦，搞好安全生產(chǎn)。依法治礦是貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，保護煤炭資源，提高執(zhí)法水平、加大監(jiān)督力度、構建長效機制、開展專項治理，消除事故隱患，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件。
2006年5月，國家安監(jiān)總局確定了煤礦整頓關閉時間表，煤礦整頓關閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關閉為重點，依法取締關閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關閉和煤炭資源整合為重點，一手抓整頓關閉，一手抓資源整合，通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業(yè)安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。因此，必須加強煤炭行業(yè)管理，研究制定我國煤炭工業(yè)發(fā)展方針政策，協(xié)調處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，加強宏觀調控，保障國家能源戰(zhàn)略安全。要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，依法維護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權益。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和主要交易市場監(jiān)控，建立總量調控預警機制。實行煤炭資源有償使用制度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機制和保證體系，全面加強煤炭資源的調查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。依據(jù)煤炭資源賦存條件，實行適度控制、有序開發(fā)，合理劃定國家重點開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復墾，切實搞好環(huán)境、生態(tài)保護、資源綜合利用和安全生產(chǎn)水平。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。對國家開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰(zhàn)略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。
(3)開展科技興礦
發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)，就要在科技興礦上有所準備，取得發(fā)展的主動權。否則，就會被市場經(jīng)濟的大潮淘汰?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。大力實施科技興礦戰(zhàn)略，可以全面推進技術管理創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展邁上新的高度，為礦井生存和發(fā)展提供源動力。加大以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高利用技術水平。
結束語
煤礦安全是一項長期而浩大的工程。因此，國家必須加強監(jiān)管，煤炭企業(yè)必須時刻做到以人為本。切實實行領導帶班下井制度，加強礦井現(xiàn)代化建設，努力做到安全生產(chǎn)零事故。按計劃國家到十二五期間即到2015年我國要建成10個億噸級煤炭企業(yè)，10個5000千萬噸級煤炭企業(yè)，進一步進行煤炭企業(yè)整合，淘汰產(chǎn)能落后規(guī)模較小的企業(yè)。把我國煤炭百萬噸死亡率降到5%之內。
參考文獻：中國煤炭安全生產(chǎn)網(wǎng)
