論煤礦企業(yè)的安全社區(qū)建設(shè)
社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們說組成的社會共同體，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會群體和社會組織。“安全社區(qū)”是指建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防、控制和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。
香港特別行政區(qū)是中國最早開展安全社區(qū)建設(shè)的區(qū)域。我國大陸地區(qū)近年來在安全社區(qū)建設(shè)方面也做了很多探索與嘗試。2009年1月15日，總局發(fā)布了【安監(jiān)總政法{2009}11號】“關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”進(jìn)一步推動安全社區(qū)建設(shè)。截止2010年4月，全國已經(jīng)有136個社區(qū)被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局命名為“全國安全社區(qū)”目前，有很多社區(qū)達(dá)到了“省級安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，新礦集團(tuán)華恒礦業(yè)公司經(jīng)2012年4月24日省專家組檢查驗收，達(dá)到了省級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。目前，正在創(chuàng)建全國安全社區(qū)。那么，作為煤礦企業(yè)怎樣搞好安全社區(qū)建設(shè)?煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)有什么關(guān)系?煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容及做法：
一、 煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)的重要作用
國外安全社區(qū)建設(shè)實踐證明，安全社區(qū)建設(shè)對傷害預(yù)防說起的作用是十分明顯的。例如第一個開展安全社區(qū)建設(shè)的瑞典社區(qū)，在傷害預(yù)防計劃實施計劃實施后不到兩年半即見成效：社區(qū)內(nèi)交通傷害減少了45%;居家傷害減少了27%;工傷事故減少了28%學(xué)齡前兒童減少了23%。我國的香港的忳門社區(qū)在開展社區(qū)兩年后，家居傷害減少了18%，兒童傷害減少了31%，社會治安案件減少了30%而相鄰的末實施傷害預(yù)防計劃的社區(qū)，上述傷害現(xiàn)象末見減少。
我國安全社區(qū)建設(shè)工作已取得初步社會和經(jīng)濟(jì)效益，社區(qū)居民安全素質(zhì)提高，顯露出安康和諧的社會環(huán)境氛圍，為安全生產(chǎn)提供了有力保障，社區(qū)才用多種形式開展安全促進(jìn)工作取得了較好效果。凡開展安全社區(qū)建設(shè)的單位，各類事故和人員傷害事故下降約30%左右，群眾的安全意識和安全能力普遍加強(qiáng)。事實證明，安全社區(qū)具有強(qiáng)大的生命力，符合國情，符合民意，符合安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。
煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，切實維護(hù)群眾的生命安全和身體健康，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和條件，安全成為實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，的避免日常生活中傷害已成為人民生活的迫切要求。開展安全社區(qū)建設(shè)活動，可以幫助改善居民的工作生活環(huán)境，提高人民的安全健康素質(zhì)，使居民生活安康，社會和諧安定。
煤礦安全社區(qū)是將社區(qū)內(nèi)各類組織和人員緊密聯(lián)合起來，整合資源，開展以實現(xiàn)社區(qū)群眾安全，健康為目的各種活動，加強(qiáng)社區(qū)安全預(yù)防，為區(qū)內(nèi)居民提供安全健康的環(huán)境，提高社區(qū)人員的安全素質(zhì)，增強(qiáng)防范的意識和能力，減少事故發(fā)生和人員傷害。開展安全社區(qū)活動，可以改善居民的工作及生活環(huán)境，凝聚區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感，是一項真正有益于社會和人民的民心工程。
二、煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)的關(guān)系
1、煤礦安全管理與安全社區(qū)建設(shè)有相同的哲學(xué)觀
“以人為本”的哲學(xué)觀是煤礦安全管理和安全社區(qū)建設(shè)共同的出發(fā)點(diǎn)。煤礦安全管理從維護(hù)企業(yè)員工的生命、身心、心理等的健康安全出發(fā)，輻射到員工的工作場所、居住場所、公共活動場所以及與之有關(guān)的人員的安全管理，最終形成本質(zhì)安全型企業(yè)安全自律機(jī)制。安全社區(qū)建設(shè)從社區(qū)安全管理范圍的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場所、公共場所等區(qū)域以及在區(qū)域中進(jìn)行活動的人員，從對場所的安全管理實現(xiàn)對人員的安全管理，最終形成持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。兩者從不同的角度出發(fā)，實施對人員和區(qū)域的安全管理，最終保證活動人員的安全，體現(xiàn)“以人為本”的基本哲學(xué)思想。
2、管理方法的應(yīng)用具有同一性
無論是煤礦企業(yè)安全管理還是安全社區(qū)建設(shè)，在具體的實施過程中都使用了先進(jìn)的科學(xué)管理方法，在這方面兩者具有同一性的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為采用信息管理的方法實現(xiàn)內(nèi)部信息與外部信息的交流，及時反饋和處理安全管理與社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題;采用PDCA循環(huán)的方法，實現(xiàn)管理過程的閉合運(yùn)行和績效的持續(xù)改進(jìn);采用系統(tǒng)管理的方法，對管理項目化整為零，從而達(dá)到實施效果的最優(yōu)化。
3、煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)
煤礦企業(yè)安全管理在抓好井下安全管理的同時，實現(xiàn)了由單純抓井下安全到井上下安全齊抓共管的轉(zhuǎn)變，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、家居、交通等各個方面的安全。而安全社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，以及它要通過WHO的認(rèn)可所要符合的基本條件，與煤礦企業(yè)安全管理的內(nèi)容在完善的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制方面具有相同之處，從而起到互相促進(jìn)的作用。
三、煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容及經(jīng)驗
按照安全社區(qū)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)在安全社區(qū)建設(shè)的過程中，結(jié)合煤礦企業(yè)自身的實際情況，從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)。
1 完善的安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
安全社區(qū)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，要有人去落實各項傷害預(yù)防工作，否則安全社區(qū)的建設(shè)就會落空。為了加強(qiáng)對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，應(yīng)成立一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即安全社區(qū)促進(jìn)委員會。安全社區(qū)促進(jìn)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)的日常管理工作以及與各專業(yè)組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。同時，要根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的具體情況成立若干個工作小組。
2 循環(huán)過程建設(shè)
煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和制度基礎(chǔ)上，要建立一個規(guī)范有序的循環(huán)過程。如下：
3. 做好社區(qū)診斷，打好安全社區(qū)建設(shè)的基石
1) 社區(qū)診斷的概念、定義、范圍應(yīng)該明確
?、偕鐓^(qū)診斷不能流于形式，要聯(lián)合醫(yī)院、衛(wèi)生處、街道辦事處、派出所等多家單位，整合社區(qū)人、財、物資源，動員社會參與，對社區(qū)方方面面進(jìn)行診斷。
②診斷方法：綜合社會學(xué)、流行病學(xué)調(diào)查方法和統(tǒng)計學(xué)的處理。
2) 社區(qū)診斷在安全社區(qū)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。
①只有在社區(qū)診斷的基礎(chǔ)和結(jié)果上，才能制定各項安全促進(jìn)計劃和項目。例如：給人看病，先對他進(jìn)行診斷，根據(jù)病情再對癥下藥。搞國際安全社區(qū)也是一樣，先對社區(qū)情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，再進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
?、谏鐓^(qū)診斷直接決定著創(chuàng)建安全社區(qū)的目標(biāo)和方向。
3) 社區(qū)診斷的內(nèi)容。
①抓好人口調(diào)查。在上一年人口調(diào)查的基礎(chǔ)上，在社區(qū)實行人口統(tǒng)計報表制度，為傷害抽樣調(diào)查、分析提供基礎(chǔ)依據(jù)。
②抓好傷害調(diào)查。堅持每年組織一次入戶抽樣調(diào)查，要制定具體的調(diào)查方案，切實抓好調(diào)查設(shè)計、培訓(xùn)、預(yù)調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查，嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量、數(shù)據(jù)收集處理、統(tǒng)計分析等方面的工作，搞清階段性傷害情況，為制定傷害預(yù)防項目做好科學(xué)依據(jù)。
③抓好現(xiàn)狀調(diào)查與分析。每年組織一次社區(qū)安全現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握本社區(qū)安全健康的主要問題和影響因素，以及相關(guān)組織、政策和資源現(xiàn)狀，確定導(dǎo)致傷害、安全問題的行為、環(huán)境因素，為制定傷害預(yù)防計劃項目提供依據(jù)。
?、茏ズ眉膊≌{(diào)查。針對本社區(qū)居民慢性病發(fā)病率和病死率的主要原因，要組織開展慢性病調(diào)查，結(jié)合實際，確定防治重點(diǎn)和工作目標(biāo)。同時要抓好傳染病、職業(yè)病監(jiān)測和疫情預(yù)報，作為煤礦企業(yè)，職業(yè)病的開展和預(yù)防應(yīng)是社區(qū)健康促進(jìn)項目的主要內(nèi)容。
4、建立和完善危險源辨識體系
危險源辨識、風(fēng)險控制是安全社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也可以說是社區(qū)危險危害因素辨識與診斷。在工作中要以社區(qū)診斷為基礎(chǔ)，從本社區(qū)的實際情況出發(fā)，科學(xué)、系統(tǒng)、全面識別出本社區(qū)的危險源，確定社區(qū)內(nèi)高危險人群、高風(fēng)險環(huán)境及脆弱群體，從而制定切實可行的項目措施。
5、建立和完善傷害預(yù)防項目和措施的實施體系
安全社區(qū)建設(shè)需要制定傷害預(yù)防計劃項目或措施，具體的實施方案，組織各專業(yè)組進(jìn)行實施，安全社區(qū)推廣促進(jìn)組與各專業(yè)組每年年初都要簽訂相應(yīng)的《安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合自身情況下發(fā)《安全社區(qū)年度計劃書》做到事事有人管、人人有專責(zé)。
(1) 抓好傷害預(yù)防項目。在傷害預(yù)防項目的制定上，本著實事求是的原則，綜合應(yīng)用宣傳教育、環(huán)境設(shè)施改善、管理控制等手段，制定針對性預(yù)防措施，集中解決社區(qū)主要傷害問題。
(2) 抓好安全知識普及項目。一是各專業(yè)組要結(jié)合本專業(yè)，編制安全教育讀本和各種安全手冊，針對不同年齡人群開展系統(tǒng)的安全知識普及活動。二是充分利用各種公共場所，通過發(fā)放宣傳圖冊、制作排版、設(shè)立安全知識宣傳欄，建設(shè)安全健康文化墻等形式，營造濃厚的安全健康教育氛圍。三是建立社區(qū)安全健康推廣示范中心，經(jīng)常給居民開展各種安全健康教育活動。
(3) 抓好環(huán)境設(shè)施改善項目。根據(jù)社區(qū)實際情況，環(huán)境創(chuàng)建上要做到本社區(qū)的特色，通過環(huán)境設(shè)施整治項目的實施，確保影響生產(chǎn)、生活、公共安全環(huán)境設(shè)施上存在的問題，逐一得以解決。
(4) 抓好社區(qū)健康促進(jìn)項目。一是要根據(jù)慢性病調(diào)查結(jié)果，確定防治項目，抓好社區(qū)弱勢群體老年人的慢性病預(yù)防項目組織實施;二是要繼續(xù)抓好高風(fēng)險作業(yè)人員的職業(yè)病防治工作，拓展防治范圍，覆蓋更多人群;三是要強(qiáng)化社區(qū)食品安全的檢查和宣傳教育，防止各類中毒事件的發(fā)生;四是通過創(chuàng)辦社區(qū)健康報等，推進(jìn)衛(wèi)生健康進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，積極開展各種安全健康知識等宣傳，普及衛(wèi)生健康知識，樹立文明健康生活方式;五是組織好各種安全健康知識講座，抓好傷害急救、自救、互救措施的宣傳、教育、積極開展急救知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)車間等活動，提高職工群眾傷害應(yīng)急處置能力。
6、建立和完善傷害監(jiān)測體系
建設(shè)安全社區(qū)的主要目的是預(yù)防各類傷害的發(fā)生，所以及時準(zhǔn)確的進(jìn)行傷害記錄、統(tǒng)計與監(jiān)測，是非常重要的，也是一項細(xì)致、系統(tǒng)的持續(xù)過程。傷害監(jiān)測分為一般傷害監(jiān)測：掌握社區(qū)內(nèi)各類傷害發(fā)生的情況及原因，重點(diǎn)傷害監(jiān)測就是對制定項目的效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，以檢驗其效果。
隨著安全社區(qū)建設(shè)的不斷完善，傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也需要不斷健全。根據(jù)自身實際進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)控嚴(yán)密、信息靈敏、較為完善的監(jiān)測系統(tǒng)，同時，要不斷修訂完善傷害監(jiān)測辦法，實現(xiàn)傷害監(jiān)測與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。傷害監(jiān)測報表實現(xiàn)電腦數(shù)據(jù)化。傷害監(jiān)測組要健全傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好傷害日匯報，加強(qiáng)信息收集，完善工作制度，召開定期與不定期的傷害通報會，及時向社區(qū)居民反饋傷害動態(tài)和預(yù)防措施。
7、建立和完善安全社區(qū)評估、評價體系
安全社區(qū)建設(shè)中，要在傷害監(jiān)測和促進(jìn)項目工作過程的基礎(chǔ)上，對各項工作進(jìn)行客觀性、價值性的評估，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。
1) 對于準(zhǔn)備創(chuàng)建“安全社區(qū)”的地方，進(jìn)行項目啟動前可行性、適宜性和需求性的安全問題全面調(diào)查，以便為“安全社區(qū)”創(chuàng)建的規(guī)劃設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。
2) 對已經(jīng)開始的“安全社區(qū)”建設(shè)的地方，根據(jù)監(jiān)測的信息，進(jìn)行工作過程效率、方向和滿意度的評估，促進(jìn)“安全社區(qū)”工作更有效地發(fā)展。
3) 對經(jīng)過一段時間的“安全社區(qū)”建設(shè)項目工作進(jìn)行階段性的效果和效益評估，以便確認(rèn)安全綜合干預(yù)是否有效，是否需要調(diào)整項目。
4) “安全社區(qū)”的過程評估主要內(nèi)容：要建立本社區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核評價辦法，每年要對各專業(yè)組圍繞6項指標(biāo)(安全教育覆蓋率、項目的進(jìn)度、項目完成率、安全知識的知曉率、干預(yù)的目標(biāo)人群的滿意度、實施人的滿意度)做好過程評價，并形成年度安全社區(qū)項目和基礎(chǔ)管理評價報告。
8、進(jìn)行安全社區(qū)文化方面的培訓(xùn)。安全社區(qū)的建立，需要安全文化的不斷推廣和強(qiáng)化，所以安全教育、培訓(xùn)非常重要。因此，由外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的安全社區(qū)教育培訓(xùn)工作是十分重要的。安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)主要分3個層次：第一層次是對安全社區(qū)促進(jìn)委員會成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn);第二層次對各專項工作小組的培訓(xùn);第三層次是對全員的培訓(xùn)。其中第三層次的培訓(xùn)最為重要。
9、安全社區(qū)建設(shè)過程中的檢查與糾正。安全社區(qū)能否保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能否實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，重要的一環(huán)是要建立監(jiān)督機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。形成自我調(diào)節(jié)、自我完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，使其具有實施檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。通常的檢查方法有：自查法、聯(lián)檢法、評審法。
10、切實推進(jìn)保障工作。
安全社區(qū)建設(shè)是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，隨著企業(yè)和社會的不斷發(fā)展，必須在人力、物力、財力上提供必要的保證。
1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各專業(yè)組和協(xié)助部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，通過簽定責(zé)任書，把安全社區(qū)建設(shè)各項指標(biāo)作為考核相關(guān)單位、部門工作實績的內(nèi)容，促進(jìn)各部門積極主動開展工作。
2)提高認(rèn)識。在社區(qū)要加強(qiáng)宣傳力度，提高居民對安全社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，廣泛動員各方面力量，讓更多的人參與到社區(qū)建設(shè)中來。
3)加大投入。每年企業(yè)要設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，各專業(yè)組一定要本著?？顚Ｓ?，把預(yù)防項目做好，讓安全社區(qū)創(chuàng)造出效益來，為企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
通過國家安全社區(qū)的創(chuàng)建，在煤礦企業(yè)內(nèi)部形成了一個“大安全”的管理格局，幾個安全推廣促進(jìn)專業(yè)組的協(xié)調(diào)互動，有效整合了社區(qū)內(nèi)方方面面的資源，從井下到井上，從生產(chǎn)場所到生活區(qū)，從公共場所到居民家庭，安全與健康教育無所不在，用社區(qū)的大和諧促進(jìn)了企業(yè)的大發(fā)展，用企業(yè)的大發(fā)展造就了社區(qū)的大和諧。所以持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)的建設(shè)，最終會促進(jìn)煤礦企業(yè)各方面安全工作的開展，具備完善的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，在實際運(yùn)行過程中可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。
山東新礦集團(tuán)華恒公司安全社區(qū)創(chuàng)建辦公室
徐加軍(聯(lián)系電話，)
2012-5-9
