淺論煤礦企業(yè)勞動安全與人力資源管理
國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定
(國家職業(yè)資格二級)
與人力資源管理
姓 名: 王 紀(jì) 元
身份證號: 642102196303100014
準(zhǔn)考證號:
所在省市: 寧夏回族自治區(qū)吳忠市
所在單位: 青銅峽市新井煤業(yè)有限公司
王紀(jì)元
青銅峽市新井煤業(yè)有限公司
摘 要：煤礦企業(yè)勞動安全事故頻發(fā)日益成為政府和社會關(guān)注的重大問題，加強勞動安全管理，預(yù)防和減少礦難事故的發(fā)生成為煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重中之重。煤礦企業(yè)的人力資源管理應(yīng)配合勞動安全管理，從多方面防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。本文根據(jù)全國煤礦企業(yè)的安全形勢結(jié)合本人供職企業(yè)的實際談?wù)勛约旱捏w會和粗淺認(rèn)識。
近年來，煤礦企業(yè)勞動安全日益成為政府和社會關(guān)注的重大問題，勞動安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴(yán)重的特點。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2008年全國煤礦共發(fā)生礦難事故120起，死亡3092人。本人從1980年工作以來，一直從事煤礦企業(yè)的人力資源工作?，F(xiàn)結(jié)合本人供職企業(yè)寧夏青銅峽市新井煤業(yè)有限公司(以下簡稱新井煤業(yè))的實際談?wù)勛约旱捏w會和粗淺認(rèn)識。
煤礦企業(yè)由于深入地下(井工開采)、遠(yuǎn)離地面、自然環(huán)境惡劣、工作條件艱苦等客觀原因，屬于容易發(fā)生勞動安全事故的高危行業(yè)。但由于安全意識淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動安全事故，煤礦企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。法律規(guī)定煤礦企業(yè)必須設(shè)置安全管理機構(gòu)，建立安全管理體系，防范和保證安全生產(chǎn)。安全管理機構(gòu)行使企業(yè)日常安全管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)包括勞動安全在內(nèi)的全部安全事務(wù)。
勞動安全管理對煤礦企業(yè)至關(guān)重要，關(guān)系到礦工的身體健康和生命安全，也關(guān)系到企業(yè)的長治久安和穩(wěn)定生存。煤礦企業(yè)必須從全局考慮勞動安全，調(diào)動全體部門配合安全機構(gòu)，支持和參與勞動安全管理。人力資源管理涉及礦工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。煤礦企業(yè)的人力資源部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行各項日常管理業(yè)務(wù)時，積極配合安全機構(gòu)，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動安全。
一、嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格礦工
為確保勞動安全，煤礦企業(yè)不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的礦工隊伍，能夠主動遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強的自我勞動保護(hù)意識，降低勞動安全事故發(fā)生率。招聘新礦工時，人力資源部門應(yīng)邀請安全機構(gòu)參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)。
對于勞動安全負(fù)有管理責(zé)任的煤礦企業(yè)各級管理人員，包括中高層管理人員(安監(jiān)科、生產(chǎn)科、技術(shù)科、機電科、調(diào)度中心、井(隊)長)、專職安監(jiān)員、瓦檢員、生產(chǎn)班組長等等應(yīng)重點考察勞動安全管理知識和經(jīng)驗。高層管理人員是煤礦企業(yè)勞動安全的主要責(zé)任人，中層管理人員是部門勞動安全的管理責(zé)任人;負(fù)有貫徹執(zhí)行勞動安全法規(guī)和制度、指導(dǎo)支持勞動安全保護(hù)、檢查勞動安全執(zhí)行情況以及處理重大勞動安全事故等任務(wù);要求熟悉勞動安全法規(guī)，具備多年勞動安全管理經(jīng)驗。井(隊)長是井隊勞動安全責(zé)任人，負(fù)有執(zhí)行勞動安全規(guī)章制度、制訂落實安全操作規(guī)程、排除安全隱患、開展勞動安全培訓(xùn)考核以及參與處理勞動安全事故等任務(wù);要求熟悉井巷、設(shè)備安全操作規(guī)程，具備豐富的井巷勞動安全日常管理經(jīng)驗。專職安監(jiān)員、瓦檢員、生產(chǎn)班組長是現(xiàn)場勞動安全監(jiān)督人，負(fù)有各工作面、作業(yè)區(qū)具體執(zhí)行勞動安全規(guī)章制度、組織學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、開展日常班組安全會、監(jiān)督使用勞保用品以及參與勞動安全事故調(diào)查處理等任務(wù)，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識，具備細(xì)致的班組勞動安全保護(hù)和管理經(jīng)驗。
操作機器設(shè)備是在艱苦或危險環(huán)境(如井下車場、巷道、工作面等)中作業(yè)的崗位，是勞動安全事故發(fā)生率較高的崗位。國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定了十七大類特種作業(yè)人員，要求這些人員必須持有特種作業(yè)操作證才能上崗，煤礦企業(yè)幾乎涵蓋了所有類別的特種作業(yè)。這些崗位容易發(fā)生勞動安全傷亡事故，必須由技術(shù)熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時，人力資源部門和安全機構(gòu)必須嚴(yán)格查驗特種作業(yè)操作證，無證人員必須省級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心培訓(xùn)合格后，持證上崗。否則，堅決不予錄用。新井煤業(yè)的持證上崗率近10年來一直保持在100%。
二、強化技術(shù)培訓(xùn)，落實安全教育
礦工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會減少違章作業(yè)導(dǎo)致的勞動安全事故。煤礦企業(yè)應(yīng)采取多種行之有效的途徑培訓(xùn)礦工提高專業(yè)技能，主要包括：(1)設(shè)備、工藝等理論知識集中授課，將具備類似作業(yè)性質(zhì)的工種或同一井隊工種集中起來，進(jìn)行系統(tǒng)地原理、基礎(chǔ)知識培訓(xùn);(2)在崗操作技術(shù)學(xué)習(xí)，采取現(xiàn)場模擬或“傳、幫、帶”等方法培訓(xùn)崗位實際操作技能;(3)特種作業(yè)操作證復(fù)審培訓(xùn)，國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定特種作業(yè)操作證每2年由原考核發(fā)證部門復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識更新后，復(fù)審時間可延長至每4年一次;(4)勞動技能競賽，同一工種集中進(jìn)行技術(shù)能力競賽，起到先進(jìn)表率落后、激勵提高技能的作用。
人力資源部門除了組織上述技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)配合安全機構(gòu)，組織落實勞動安全教育。新進(jìn)礦工必須經(jīng)過企業(yè)級、井隊級和班組級三級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。礦工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書面記錄。定期組織礦工進(jìn)行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習(xí)等教育。新井煤業(yè)每年三月開工生產(chǎn)前舉辦為期15天的新進(jìn)礦工安全知識、安全制度、安全思想培訓(xùn)班 ，每年5月和10月請內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心專家、教授到礦區(qū)前舉辦為期15天的特種作業(yè)操作證技能和全員礦工培訓(xùn)班。
三、完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是煤礦企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動安全責(zé)任制，在進(jìn)行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標(biāo)，達(dá)到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關(guān)的崗位，可以采取兩種方法進(jìn)行勞動安全考核：一是設(shè)立相對指標(biāo)，將勞動安全指標(biāo)列為KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))中的一項，并賦予一定比例的權(quán)重，根據(jù)勞動安全實際情況進(jìn)行評分，計入績效考核總分;二是設(shè)立絕對指標(biāo)，根據(jù)勞動安全事故發(fā)生率和嚴(yán)重程度，扣減績效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
實施勞動安全考核時，可以針對不同崗位從以下方面選擇考核內(nèi)容：勞動安全事故發(fā)生率及傷亡情況;勞動安全合理化建議采納效果;排除隱患防止重大勞動安全事故發(fā)生;遵守安全技術(shù)操作規(guī)程;合理使用勞動保護(hù)用品;勞動安全教育學(xué)習(xí);勞動安全制度制訂及落實等等。
根據(jù)勞動安全考核結(jié)果，對勞動安全績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質(zhì)獎勵或精神獎勵，通過給予獎金、評選安全先進(jìn)集體和個人、通報表揚等方式實現(xiàn)。懲罰可以采取經(jīng)濟懲罰或精神懲罰，如扣發(fā)工資獎金、批評教育、書面通報等，發(fā)生嚴(yán)重勞動安全事故的責(zé)任人，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。新井煤業(yè)對上至董事長下至門衛(wèi)共167個崗位全部制定了詳細(xì)的崗位安全職責(zé)、簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書、實行百分考核制，每年年初簽訂責(zé)任書、每月部門考核一次、每季度督查科考核一次、年終公司考評委員會考核，全員安全效益工資嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)。
四、善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進(jìn)勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達(dá)到正強化勞動安全，或者負(fù)強化勞動安全事故的效果。勞動紀(jì)律與勞動安全密切相關(guān)，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀(jì)律產(chǎn)生的，如班前酗酒、班中吸煙造成違章作業(yè)，曠工導(dǎo)致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設(shè)計薪酬制度時，薪酬數(shù)量應(yīng)與勞動紀(jì)律相聯(lián)系，如曠工1天扣發(fā)3天的工資并取消當(dāng)月獎金，酗酒、吸煙者責(zé)令退出工作崗位按曠工處理，請事假扣發(fā)當(dāng)天工資及獎金，等等。嚴(yán)格的考勤與薪酬管理會強化礦工遵守勞動紀(jì)律，減少勞動安全事故隱患。同時，人力資源部門應(yīng)做到不拖欠工資，及時準(zhǔn)確核算工資，盡快發(fā)放工資，避免礦工因晚發(fā)工資出現(xiàn)焦躁不滿情緒，工作時造成勞動安全事故隱患。新井煤業(yè)近30年來無論遇到什么經(jīng)濟困難都沒有發(fā)生過拖欠礦工工資的行為，這也是我們礦工隊伍一直保持穩(wěn)定的主要原因。
勞動保護(hù)用品能夠保證礦工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。煤礦企業(yè)由于作業(yè)環(huán)境較惡劣，對不同崗位配備不同種類的勞保用品更為必要。人力資源部門應(yīng)配合安全機構(gòu)，監(jiān)督采購足量合適的勞保用品，并按照作業(yè)崗位特點定期予以更換或維修。新井煤業(yè)勞保用品選用一直按照國家1989年頒布的《勞動防護(hù)用品選用的規(guī)則》(GB11651—1989)這一標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)行至今。
五、優(yōu)化工時休假，做好社保管理
工時和休假管理與勞動安全有著密切關(guān)系，合理的工時與休假能夠保證礦工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少勞動安全事故發(fā)生。勞動法對工時和休假做出了強制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同崗位特點，實行靈活的工時和休假制度。煤礦企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷，作業(yè)人員實行倒班制工時，其余人員可以選用標(biāo)準(zhǔn)工時制、不定時工時制或綜合計算工時制，后兩種需要向勞動行政部門報批。根據(jù)勞動法等法規(guī)，礦工享受休息日、節(jié)假日、帶薪年休假等假期。人力資源部門在進(jìn)行崗位定編定員時，必須綜合考慮工時和休假因素，配備充足適量的人員，避免因人少導(dǎo)致礦工無法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。新井煤業(yè)從2004年起執(zhí)行本企業(yè)工齡滿10年以上(含10年)的礦工，每兩年帶薪公費出國(境)療養(yǎng)休假一次，假期15天，標(biāo)準(zhǔn)8000元。此舉深受礦工好評。
為礦工按時足額繳納社會保險能夠保障礦工基本的生活權(quán)益和勞動權(quán)益，維護(hù)勞動力再生產(chǎn)，調(diào)動礦工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體礦工按月繳納社會保險費，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等。工傷保險針對礦工發(fā)生勞動安全事故后，按照工傷待遇由社會或單位給予經(jīng)濟補償。醫(yī)療保險針對礦工患病或非因工負(fù)傷，由社會統(tǒng)籌給予經(jīng)濟補償。新井煤業(yè)一直堅持按時足額繳納各種保險金，連續(xù)10年被青銅峽市人民政府評為社會保險工作“先進(jìn)集體”。
六、受理勞動申訴，預(yù)防職業(yè)危害
協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源部門的一項重要任務(wù)，煤礦企業(yè)由于環(huán)境復(fù)雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數(shù)量更多。勞動申訴和建議可能由礦工提出，也可能由工會等組織提出。勞動申訴和建議的內(nèi)容涉及礦工勞動利益的方方面面，如工資獎金、社會保險等待遇方面，作業(yè)環(huán)境、勞保用品等勞動安全方面。接收申訴和建議后，人力資源部門應(yīng)盡快調(diào)查了解，尋找解決方案，處理完畢后向礦工及時反饋，避免發(fā)生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應(yīng)轉(zhuǎn)送安全機構(gòu)處理，并給予支持和監(jiān)督。
發(fā)生勞動安全事故后，人力資源部門應(yīng)配合安全機構(gòu)，調(diào)查分析事故發(fā)生的原因、處理辦法及責(zé)任人。對于事故受害人，按規(guī)定及時予以救治并給予經(jīng)濟補償，符合工傷條件的按工傷辦法處理。處理勞動安全事故堅持“三不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過、事故發(fā)生后沒有整改措施不放過、責(zé)任者和礦工沒有受到教育不放過。對于事故責(zé)任人，人力資源部門根據(jù)事故處理決定，給予經(jīng)濟處罰、行政處分或移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
礦工在井下長期工作有患職業(yè)病的危險，根據(jù)2002年衛(wèi)生部、勞動保障部印發(fā)的《職業(yè)病目錄》，我國共有10類104種職業(yè)病，并且職業(yè)病種類有不斷擴大的趨勢。煤礦企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，人力資源部門應(yīng)配合安全機構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)助改善工作環(huán)境和勞保用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，保障職業(yè)勞動安全。新井煤業(yè)每年組織全體礦工體檢和職業(yè)病專項檢查，發(fā)現(xiàn)病例立即治療休養(yǎng)，痊愈后立即轉(zhuǎn)崗。近10年來沒有發(fā)生一起涉及勞動安全、工傷認(rèn)定、辭職、辭退經(jīng)濟補償方面的爭議和投訴。
七、設(shè)置安全機構(gòu)，配備安管人員
由于煤礦企業(yè)安全事故的高發(fā)性，法律規(guī)定必須設(shè)置安全管理機構(gòu)，行使企業(yè)日常安全管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)包括勞動安全在內(nèi)的全部安全事務(wù)。人力資源部門完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)時，應(yīng)考慮到設(shè)置安全機構(gòu)，配備合格的安全管理人員。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理委員會，由最高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、安全工程師擔(dān)任委員，委員會負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督企業(yè)全部的安全事務(wù)。各井隊?wèi)?yīng)設(shè)置安全管理小組并配備專職安全員，管理本部門的安全事務(wù)。各生產(chǎn)班組應(yīng)配備專職或兼職安全員。下級安全機構(gòu)受上級安全機構(gòu)管理和監(jiān)督，各級行政負(fù)責(zé)人是本級安全管理的責(zé)任人。安全工程師和安全員的任職資格要求具備豐富的安全管理知識和經(jīng)驗，一般要求有注冊安全工程師證書和安全員證書。新井煤業(yè)公司成立了由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任主任、副主任的安全生產(chǎn)管理委員會，部門設(shè)有專職安全監(jiān)察科、配備了專職安監(jiān)員、瓦檢員，各礦井成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，隊、班組配有兼職安全員。公司每月逢5號、15號、25號全公司安全大檢查，堅持一般問題不上井現(xiàn)場就地解決，重大問題不過夜立即研究整改措施。安監(jiān)科、人力資源部、安監(jiān)員、瓦檢員實行輪流跟班督察安全工作。各礦井實行安全管理人員包井制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各隊、班組實行兼職安全員記錄制和交接班制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。形成了全方位、立體化安全生產(chǎn)管理體系。實現(xiàn)了連續(xù)9年沒有發(fā)生一起重傷事故的好成績。
八、 關(guān)注礦工的心理安全，提高礦工心理安全素質(zhì)
要確保煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全，最為關(guān)鍵的因素還“人”，而作為個體的人有許多心理活動。因此，煤礦企業(yè)人力資源部門適當(dāng)?shù)剡\用心理學(xué)原理調(diào)節(jié)礦工心理，可以使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作有預(yù)見性、主動性 。本人于1999年對新井煤業(yè)的4對礦井、19個采煤隊(含支護(hù)隊、維修隊)59個生產(chǎn)班組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分礦工的安全心理素質(zhì)較差，對安全生產(chǎn)認(rèn)識不一致。人力資源管理部門和安全管理部門從2000年起經(jīng)常定期或不定期的對這些礦工進(jìn)行有針對性的心理培訓(xùn)和矯正，收效比較明顯。礦工的安全心理、安全態(tài)度和安全習(xí)慣的形成，不是短時間內(nèi)可以完成的，也不是自發(fā)產(chǎn)生的?？梢哉f，這是一個長期自覺學(xué)習(xí)、逐步深入、積極實踐的漫長過程。甚至是礦工整個職業(yè)生涯不斷求索的過程。礦工安全心理培訓(xùn)工作要采取漸進(jìn)式，內(nèi)容上要力求從簡到繁，方法上要由易到難，做到有計劃、有步驟地進(jìn)行。通過安全心理培訓(xùn)，要使礦工特別是年輕的新礦工能自如地調(diào)節(jié)心理活動，指導(dǎo)自己的安全生產(chǎn)行為。安全生產(chǎn)涉及煤礦企業(yè)工作的方方面面，是一個多環(huán)節(jié)、多層次的系統(tǒng)工程;某一對礦井、某一條巷道、某一個工作面、某一臺設(shè)備、甚至某一個小小的操作和失誤都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。因而，必須嚴(yán)把每一個環(huán)節(jié)，每一個層次、每一個細(xì)節(jié)、每一名礦工的安全生產(chǎn)關(guān)。細(xì)節(jié)決定成敗就是這個道理。
綜上所述，煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，井下條件復(fù)雜，工作環(huán)境惡劣多變，煤礦企業(yè)在盡力為礦工營造溫馨、安全的生活和工作環(huán)境的同時，煤礦企業(yè)人力資源部門和安全管理部門應(yīng)該再多一些思考和探索，特別是在安全生產(chǎn)教育中應(yīng)切實培養(yǎng)礦工的心理素質(zhì)，使每名礦工都擁有一個為自身安全著想的“隱形保鏢”，讓安全之花永遠(yuǎn)為礦工怒放。新井煤業(yè)在安全管理與人力資源管理方面的做法值得其他煤礦企業(yè)思考和借鑒。
新井煤業(yè)的實踐證明：在危險、條件惡劣的工作環(huán)境中，安全管理與人力資源管理工作做的扎實，礦工心理素質(zhì)就強。礦工心理素質(zhì)強，礦工隊伍素質(zhì)就高。就會激發(fā)斗志、振奮精神、增強信心、臨危不懼，礦工的技術(shù)就會得到更好的發(fā)揮，并能更快、更正確地處理險情，確保生產(chǎn)安全和人身安全。
【參考文獻(xiàn)】
⑴王振華.礦山企業(yè)管理規(guī)章制度全集[M].吉林：銀聲音像出版社，2004.
⑵佚名 2008年120起中國礦難事故統(tǒng)計 中國煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng) 2009.3.24.
?、菍幭那嚆~峽市新井煤業(yè)有限公司規(guī)章制度
