河南省滎陽市崔廟東升煤礦“5.4”重大煤與瓦斯突出事故

河南省滎陽市崔廟東升煤礦“5.4”重大煤與瓦斯突出事故
 
 2008年5月4日6時(shí)12分，河南省滎陽市崔廟東升煤礦（以下簡(jiǎn)稱東升煤礦）發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量320 噸、瓦斯量1.98萬立方米，造成16人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬元。
 事故發(fā)生后，東升煤礦隱瞞不報(bào)。滎陽市有關(guān)部門和滎陽市崔廟鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等單位部分人員參與、組織瞞報(bào)事故。滎陽市政府多次組織核查未查實(shí)該事故。后河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)群眾舉報(bào)作出重要批示，河南省公安廳組織專案組對(duì)瞞報(bào)事故進(jìn)行偵破，于2008年11月8日查實(shí)這起事故，之后還查清了瞞報(bào)事故有關(guān)情況。
 按照河南省委、省政府要求，并根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局于2008年11月9日會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院和鄭州市政府等單位組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。另外，根據(jù)河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，由河南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)參加的聯(lián)合調(diào)查組，于2008年12月15日至12月30日，對(duì)滎陽市崔廟東升煤礦“5.4” 重大煤與瓦斯突出事故及事故瞞報(bào)背后的腐敗問題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問談話、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并查清了一些涉及事故及瞞報(bào)事故背后的腐敗問題，提出了對(duì)事故責(zé)任者、隱瞞事故人員和涉及事故及瞞報(bào)事故背后腐敗問題的有關(guān)人員的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：
 一、事故單位概況
 （一）東升煤礦歷史演變及其礦井有關(guān)情況
 東升煤礦位于河南省滎陽市崔廟鎮(zhèn)馬寨村，始建于1997年10月，1998年12月建成投產(chǎn)；礦井絕對(duì)瓦斯涌出量為2.36立方米/噸，相對(duì)瓦斯涌出量為16.9立方米/噸，為煤與瓦斯突出（以下簡(jiǎn)稱突出）礦井；所開采的二疊紀(jì)山西組二1煤層為傾斜煤層，傾角14-16度、平均厚度6.43米，煤層頂板附近普遍存在一低緩角度斷裂面，其上盤地層較陡，構(gòu)成了上下盤地層和構(gòu)造極不協(xié)調(diào)的滑動(dòng)構(gòu)造，瓦斯含量為18-27 立方米/噸，屬嚴(yán)重突出危險(xiǎn)性煤層。
 河南省煤炭與鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2005年以豫資源整合辦〔2005〕11號(hào)文件批復(fù)該礦為單獨(dú)保留礦井。河南省煤炭工業(yè)管理局于2006年3月對(duì)東升煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)。河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局于2006年7月對(duì)東升煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)安全專篇予以批復(fù)。滎陽市煤炭管理局于2006年8月批準(zhǔn)東升煤礦開工進(jìn)行技術(shù)改造。
 東升煤礦井下現(xiàn)有西翼12采區(qū)、東翼13采區(qū)兩個(gè)采區(qū)和東翼11采區(qū)的運(yùn)輸上山、回風(fēng)上山兩條上山巷道，其中西翼12采區(qū)為技術(shù)改造區(qū)域（以下稱西翼技術(shù)改造區(qū)域），東翼13、11采區(qū)為非技術(shù)改造區(qū)域（以下稱東翼非技術(shù)改造區(qū)域，于2007年停止采掘活動(dòng)）。目前，東升煤礦仍處于技術(shù)改造階段（技術(shù)改造后，生產(chǎn)能力由6萬噸/年提高到15萬噸/年）。實(shí)際上，東升煤礦自2007年以來未完全按照技術(shù)改造方案施工，在西翼技術(shù)改造區(qū)域長(zhǎng)期進(jìn)行邊技改邊生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，尤其是于2008年5月3日在東翼非技術(shù)改造區(qū)域施工掘進(jìn)11101巷道，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。期間，滎陽市煤炭管理局于2008年3月3日組織進(jìn)行了東升煤礦春節(jié)后的復(fù)工驗(yàn)收工作，并于3月底同意其開工繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造工程施工。
 東升煤礦采用三個(gè)立井（主井深251.45米，直徑4.0米；副井深251.45米，直徑4.5米；風(fēng)井深244.46米，直徑2.6米）單水平開拓和中央并列式全負(fù)壓通風(fēng)方式，風(fēng)井安裝2臺(tái)BK54-6-NO18型軸流式通風(fēng)機(jī)（一臺(tái)工作，一臺(tái)備用），通風(fēng)能力1560-1620立方米/分鐘。
 東升煤礦設(shè)置有兩回路供電線路；安裝有KJ101N型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與滎陽市煤炭管理局安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；西翼技術(shù)改造區(qū)域采取了“四位一體”防治突出措施，并安裝有瓦斯抽放系統(tǒng)；東翼非技術(shù)改造區(qū)域沒有采取防治突出措施。
 （二）東升煤礦證照情況
 東升煤礦采礦許可證證號(hào)為4100000720227，有效期至2010年11月；還沒有辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。礦長(zhǎng)吳鐵山，其礦長(zhǎng)資格證證號(hào)為XA40604K133，有效期至2008年5月3日；安全資格證編號(hào)為安全資證豫字第0005589號(hào)，有效期至2009年8月3日。
 （三）事故地點(diǎn)有關(guān)情況
 發(fā)生事故的地點(diǎn)為11101巷道掘進(jìn)工作面。11101巷道位于東翼11采區(qū)中部，距東翼11采區(qū)運(yùn)輸上山煤倉(cāng)約80米，從正對(duì)二聯(lián)巷口處在實(shí)體煤中向西掘進(jìn)。該巷道于2007年停止掘進(jìn)時(shí)，總長(zhǎng)度約4米。2008年5月3日八點(diǎn)班，礦長(zhǎng)吳鐵山和和副礦長(zhǎng)史建泉帶領(lǐng)人員在11101巷道安裝了運(yùn)輸、通風(fēng)設(shè)備。當(dāng)日四點(diǎn)班，吳鐵山安排人員開始恢復(fù)掘進(jìn)11101巷道（上寬2.0米、下寬3.0米、中高1.8米，采用礦用工字鋼對(duì)棚支護(hù)，棚間距0.5-0.6米），到事故發(fā)生時(shí)，又掘進(jìn)約4米，總長(zhǎng)度約8米。
 （四）對(duì)東升煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況
 滎陽市煤炭管理局負(fù)責(zé)全市煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并向東升煤礦委派了負(fù)責(zé)安全、技術(shù)的副礦長(zhǎng)，其下設(shè)的煤管二站對(duì)包括東升煤礦在內(nèi)的5個(gè)煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并派出1名副站長(zhǎng)和2名站員24小時(shí)駐東升煤礦開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作；滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，具有督促、協(xié)調(diào)滎陽市煤炭管理局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。另外，滎陽市崔廟鎮(zhèn)政府也負(fù)責(zé)對(duì)東升煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
 二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶救情況
 2008年5月4日零點(diǎn)班，東升煤礦包工隊(duì)負(fù)責(zé)人徐志述組織召開班前會(huì)，共安排36人下井作業(yè)，其中西翼技術(shù)改造區(qū)域20人，分別在12101運(yùn)輸巷打瓦斯抽放鉆孔和在12021采煤工作面上部配采面采煤；東翼非技術(shù)改造區(qū)域16人，分別在11101巷道掘進(jìn)工作面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)和在11采區(qū)上山更換支架。2008年5月4日6時(shí)13分許，東升煤礦地面監(jiān)控室值班人員通過安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)11101巷道掘進(jìn)工作面處的瓦斯?jié)舛扔?.02 %突然升高到99.6%，立刻向礦長(zhǎng)吳鐵山等人匯報(bào)，并通知井下立即撤人；在12021采煤工作面運(yùn)輸巷的瓦斯檢查員常福順接到電話后，組織西翼技術(shù)改造區(qū)域作業(yè)人員撤離升井。得知事故情況后，礦長(zhǎng)吳鐵山、副礦長(zhǎng)慎文成從副井下井，并在主井東大巷發(fā)現(xiàn)3名已經(jīng)窒息死亡的作業(yè)人員。隨后，東升煤礦開始自行組織搶救，撤出了在西翼技術(shù)改造區(qū)域工作的20名作業(yè)人員。當(dāng)天14時(shí)許，井下瓦斯?jié)舛冉档?，東升煤礦開始安排人員清理東翼非技術(shù)改造區(qū)域事故現(xiàn)場(chǎng)，分別在11運(yùn)輸上山一部鎦子頭、一聯(lián)巷西口、一聯(lián)巷東口、二部鎦子頭、二聯(lián)巷、二聯(lián)巷東口處找到1、2、1、1、3、5具遇難作業(yè)人員遺體。最后1具遇難作業(yè)人員遺體到5月6日12時(shí)許被找到后，搶救工作結(jié)束。這次事故共造成東翼非技術(shù)改造區(qū)域的16名作業(yè)人員遇難。
    三、事故性質(zhì)和原因
 （一）事故性質(zhì)
    經(jīng)過對(duì)事故的調(diào)查分析，認(rèn)定河南省滎陽市崔廟東升煤礦“5.4”重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。
 （二）直接原因
 東升煤礦違法違規(guī)掘進(jìn)11101巷道，誘發(fā)突出是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
 （三）間接原因
 1.東升煤礦不按照礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)方案施工，擅自在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)組織掘進(jìn)，且在沒有采取防治突出措施情況下，違章指揮作業(yè)人員在有嚴(yán)重突出危險(xiǎn)的區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。
 2.東升煤礦主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理混亂，存在重大事故隱患。礦長(zhǎng)資格證過期失效，部分副礦長(zhǎng)無安全資格證；安全教育和培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在11101巷道掘進(jìn)工作面出現(xiàn)響煤炮聲突出預(yù)兆時(shí)沒有及時(shí)撤出作業(yè)地點(diǎn)；存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善（特別是由于礦井 11采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，造成事故擴(kuò)大）、違反國(guó)家規(guī)定將井下全部工程承包給包工隊(duì)并以包代管、長(zhǎng)期存在“不按照技術(shù)改造方案施工和邊技改邊生產(chǎn)”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為等重大事故隱患。
 3.滎陽市煤炭管理局、崔廟鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對(duì)東升煤礦存在的安全管理混亂狀態(tài)和重大事故隱患督促整改不嚴(yán)格，對(duì)東升煤礦在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)掘進(jìn)11101巷道的行為監(jiān)管不力，放任、縱容東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)；滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未盡到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。同時(shí)，中共滎陽市委和滎陽市政府貫徹、落實(shí)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策不到位，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，督促、協(xié)調(diào)查處東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為不到位。
 四、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見
 27人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，另外還有14人給予黨政紀(jì)處分。
 按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐某礦等煤礦實(shí)施關(guān)閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號(hào)）的要求，東升煤礦由鄭州市人民政府予以關(guān)閉。
 五、防范措施
 （一）滎陽市突出礦井必須強(qiáng)化防突管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，并按規(guī)定布置專用回風(fēng)巷和實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、完善、可靠。
 （二）滎陽市各技術(shù)改造煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格排查各類事故隱患，并嚴(yán)格按照技術(shù)改造設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁在礦井非技術(shù)改造區(qū)域施工和邊技改邊生產(chǎn)等違規(guī)行為。
 （三）滎陽市有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)水平和災(zāi)害防范意識(shí)，杜絕違章作業(yè)、抵制違章指揮，防止重特大事故發(fā)生。
 （四）滎陽市各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)督促整改“將井下全部工程全部承包給包工隊(duì)以包代管、通風(fēng)系統(tǒng)不完善”等重大事故隱患，嚴(yán)肅查處“在礦井非技術(shù)改造區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)”等違規(guī)行為。同時(shí)，要建立健全事故信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，完善事故信息報(bào)告機(jī)制，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為。