煤礦安全文化建設(shè)及其業(yè)績指標(biāo)體系探討

煤礦安全文化建設(shè)及其業(yè)績指標(biāo)體系探討
摘　要 :文章提出不良的安全文化是煤礦接連發(fā)生特別重大事故的重要原因之一 ,探討了煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)容、階段、關(guān)鍵事項 ,建設(shè)過程中需要考慮的若干具體因素 ,以及定量的業(yè)績評價指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞 :煤礦安全 ;安全文化建設(shè) ;指標(biāo)體系
　近期 ,煤礦接連發(fā)生多起特別重大瓦斯爆炸事故。特別重大事故的連續(xù)發(fā)生 ,暴露出一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全 ,超通風(fēng)能力生產(chǎn) ,安全投入不足 ,煤礦安全管理制度不健全、不落實 ,安全管理不到位等問題相當(dāng)嚴(yán)重。還有一個重要原因是由于這些系統(tǒng)中的人的因素還沒有得到相應(yīng)的重視 ,是煤礦企業(yè)內(nèi)長期存在的不良安全文化導(dǎo)致了事故的發(fā)生。已有不少專家、學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注和研究煤礦安全文化建設(shè) ,但也由于安全文化原則的實際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播 ,因此文獻很少涉及到安全文化建設(shè)的具體內(nèi)容和指標(biāo)體系 ,本文對煤礦安全文化建設(shè)的具體事項和具體業(yè)績指標(biāo)體系進行了探討。
1　煤礦安全文化的主要內(nèi)容
近幾年來 ,工業(yè)發(fā)達國家中越來越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn) ,在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴(yán)格的規(guī)章制度或安全指標(biāo) ,更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科學(xué)技術(shù) ,而是安全文化。他們已認(rèn)識到 :安全文化是實現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ) ,完善安全管理體制的動力 ,規(guī)范安全行為的準(zhǔn)則 ,是企業(yè)安全管理的靈魂。
安全文化的定義是存在于單位與個人中的種種特性和態(tài)度的組合 ,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即組織的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。
煤礦安全文化有兩大組成部分 :
第一是煤礦內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級責(zé)任制 ;第二是各級人員響應(yīng)上述體制并從中受益所持的態(tài)度。因此 ,事情的成功取決于兩方面的因素 ,即政策和管理方面的以及每個人本身的承諾和能力 ,兩種因素的結(jié)合和參與是安全文化的關(guān)鍵因素。為此 ,煤礦安全文化對所有那些在安全中負(fù)有不同責(zé)任的單位和個人提出如下要求 :
( 1)對決策層的要求是公布安全政策 ,建立管理體制 ,提供人力物力資源和自我完善 ;
( 2)對管理層的要求是明確責(zé)任分工 ,安全工作的安排和管理 ,人員資格審查和培訓(xùn) ,獎勵和懲罰以及監(jiān)察、審查和對比 ;
( 3)個人的響應(yīng)是善于思索的工作態(tài)度 ,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣 ,這三者是個人卓有成效的安全文化的重要內(nèi)容。
2　煤礦安全文化建設(shè)的三個階段
煤礦安全文化的形成和改良 ,是一個緩慢的過程。根據(jù)人對安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識和接受水平 ,可以把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個階段 :
第一階段———只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全 ;
第二階段———良好的安全績效成為組織的一個目標(biāo) ;
第三階段———安全績效總是持續(xù)改進的。
這三個不同的發(fā)展階段所需時間是不確定的它在很大程度上取決于煤礦管理層的認(rèn)識、個人的工作環(huán)境及其為煤礦建設(shè)安全文化所作的承諾和努力。
第一階段是意識淡薄的被動階段 ,是外部要求 ,僅把安全看成是一個單純的技術(shù)性問題 ,認(rèn)為安全的要求是多余的 ,是一種累贅 ,采用的是技術(shù)解決方法 ;第二階段是開始覺悟時期 ,當(dāng)局重視安全績效 ,但行為問題被忽視 ,采用的是程序解決方法和再培訓(xùn) ;第三階段有明確的意識 ,安全和生產(chǎn)被看作是相互依賴的 ,把生產(chǎn)安全的要求作為一種義不容辭的責(zé)任 ,成為工作中不可分割的組成部分 ,無論何時何地 ,都能自覺地遵守和維護它 ,采用的是文化和行為解決方法。各階段中對安全事項上的行為和態(tài)度的認(rèn)識水平以及典型表現(xiàn)特征見表 1。
表 1　煤礦安全文化發(fā)展的三個階段及其總體特征
對安全事項上的行為和態(tài)度的認(rèn)識水平每個階段安全文化的典型表現(xiàn)特征
第一階段 意識淡薄 ,安全視為外部要求 ,是技術(shù)問題 ,不愿意考慮不對問題加以預(yù)料 ,各部門交流、協(xié)作很差 ,只關(guān)注遵守規(guī)則 ,講安全被看作令人討厭的事情
第二階段初步意識 ,很少實施行動 當(dāng)局重視安全績效 ,行為問題被忽視 ,開始考慮安全績效停滯不前的原因 ,愿意尋求其他組織的建議第三階段明確的意識付諸于行動組織采用不斷改進的方法 ,強調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能做出貢獻 ,認(rèn)識到行為問題對安全的影響
3　煤礦安全文化建設(shè)中需考慮的若干問題
煤礦具有苦、臟、累、險 ,作業(yè)環(huán)境差 ,事故多發(fā)的個性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸?shù)葹?zāi)害事故隨時都可能發(fā)生。多少年來血的教訓(xùn) ,使煤礦安全管理制度、法規(guī)得到了不斷完善和規(guī)范 ,重大惡性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驅(qū)動下 ,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏于管理、安全投入少、強行開采、盲目追求利益、違章作業(yè) ,致使零星事故不斷 ,重大惡性事故仍時有發(fā)生。如何在一個煤礦培育良好的安全文化 ,必須有冷靜的思考 ,必須系統(tǒng)地考慮與安全文化建設(shè)有關(guān)的因素。