堅(jiān)定不移、開拓創(chuàng)新、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(論加快煤礦改革步伐)

堅(jiān)定不移、開拓創(chuàng)新、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀　　

下定決心搞好煤礦安全生產(chǎn)　　

(論加快煤礦改革步伐)　　

“開拓創(chuàng)新”是胡錦濤同志的首倡，根據(jù)黨中央胡總書記的倡導(dǎo)，我們搞一切工作都要有創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是黨中央第四代領(lǐng)導(dǎo)人集體倡導(dǎo)的，它像指路明燈，照亮了全國各行各業(yè)。正如30年前黨中央提出，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，鄧小平同志首倡“發(fā)展”是硬道理，全國人民在這兩個口號的偉大號召下，解放思想，一切向前看，經(jīng)過改革開放30年，我國取得了舉世矚目的巨大成就，社會取得了巨大進(jìn)步。30后的今天，新形勢下提出新任務(wù)，我國正處在第一次改革與第二次改革的十字路口，“政府轉(zhuǎn)型”就成為第二次改革能否取得成功的關(guān)鍵。以胡錦濤總書記為首的黨中央對我們工礦企業(yè)提出了明確要求，就是用創(chuàng)新精神，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，加快改革步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們煤炭工業(yè)，我們煤礦怎么加快改革步伐？怎么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？這是筆者今天要講的中心內(nèi)容，這是筆者根據(jù)胡總書記關(guān)于創(chuàng)新理論，通過實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，聯(lián)系我們煤礦的現(xiàn)狀，通過改革，系統(tǒng)的改革，逐步消滅重大惡性事故搞好煤礦安全生產(chǎn)，這是我個人的學(xué)習(xí)心得，是用一年時間潛心研究的成果。　　

開門見山，筆者認(rèn)為煤礦的轉(zhuǎn)型就是從事故（重大惡性事故）多發(fā)型煤礦轉(zhuǎn)變?yōu)闊o事故型煤礦，我們煤炭工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，要以每年發(fā)生多少起事故為標(biāo)記，事故多，煤炭市場就不旺；事故少，煤炭行業(yè)就興旺，這是我們辦煤礦的指導(dǎo)思想，雖然事故比前幾年少了，但還在繼續(xù)發(fā)生。用這個指導(dǎo)思想來審視我們煤礦在管理制度上過去有沒有漏洞，我們煤礦過去在運(yùn)行機(jī)制上是否順暢，用這個指導(dǎo)思想來審視我們煤礦在各項(xiàng)工作中，哪些地方做得不夠好，有待改進(jìn)。拿什么尺度來審視呢？依據(jù)就是開拓創(chuàng)新，依據(jù)就是科學(xué)發(fā)展觀，否則就變成公說公有理，婆說婆有理，我們的思想認(rèn)識就統(tǒng)一不起來。　　

下面筆者講四個問題：一是煤礦的管理制度要創(chuàng)新；二是煤礦的運(yùn)行機(jī)制要創(chuàng)新；三是煤礦的科學(xué)技術(shù)要創(chuàng)新；四是煤礦的文化也要創(chuàng)新。創(chuàng)新就是改革，改革就是創(chuàng)新。　　

一、煤礦的管理制度要創(chuàng)新：　　

筆者認(rèn)為煤礦長期以來，最大的一個問題是“安全”與“生產(chǎn)”沒有擺正位置，平時常講，煤礦要把安全放在首位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，要服從安全，但說說容易，做起來很難，原因是煤礦有很多復(fù)雜的問題。例如，河北省的煤礦、地質(zhì)條件復(fù)雜，斷層多、頂板破碎、水大（尤其是奧灰水），過去在煤礦，常常遇到因地質(zhì)變化大，采區(qū)完不成產(chǎn)量計(jì)劃，到月末突擊生產(chǎn)，否則就拿不到獎金，突擊生產(chǎn)往往出事故；而山西省煤礦、煤層頂板比較堅(jiān)硬，坡度小，斷層少，卻瓦斯事故多，地表水淹井，老塘水淹井事故多；安徽省的淮南礦，煤層底板軟、煤層坡度大、斷層多、瓦斯大，各有各的特點(diǎn)。煤礦在地質(zhì)變化少的情況下，一般地說，都能超額完成計(jì)劃產(chǎn)量任務(wù)；煤礦在地質(zhì)條件復(fù)雜的情況下，有的礦搞的好，擺正了位置，安全與生產(chǎn)雙豐收；有的礦搞的不好，重視生產(chǎn)，忽視安全，事故多發(fā)。　　

所以現(xiàn)在要找到一種辦法，不論工作面地質(zhì)變化大或小，都能擺正兩者的關(guān)系，有沒有這種辦法？有，當(dāng)然采掘工作面的客觀條件是無法人為改變的，但管理制度是可以改革的。過去我們想到的是：既然預(yù)先制定的計(jì)劃產(chǎn)量不符合實(shí)際（即工作面出現(xiàn)了新的地質(zhì)變化），把計(jì)劃修改一下，不就解決了！筆者認(rèn)為這樣做只解決了問題一半（生產(chǎn)），還有一半（安全）也要改一改，怎么改？一句話，令安全變硬一點(diǎn)，令生產(chǎn)變軟一點(diǎn)，這樣能基本上擺正兩者的關(guān)系。　　

先說安全怎么能硬起來，現(xiàn)在沒有硬指標(biāo)，都憑嘴巴講，你說礦長忽視安全，礦長不服，到事故發(fā)生時，礦長才承認(rèn)自己忽視安全，但為時已晚。所以一定要使“安全”建立指標(biāo)，經(jīng)得起安檢部門檢查，這才是硬道理。怎么才能使“安全”有硬指標(biāo)，有一個好辦法，那就是在煤礦的計(jì)劃管理制度中，另加一道工序，具體說，就是當(dāng)煤業(yè)總公司給某礦下達(dá)計(jì)劃任務(wù)書時，由總公司的技術(shù)中心或?qū)＜医M結(jié)合該礦明年的計(jì)劃開采地區(qū)，給礦提交一份“事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告”（有總報(bào)告還要有分地區(qū)報(bào)告）礦根據(jù)報(bào)告，編制明年的產(chǎn)量計(jì)劃，報(bào)總公司批準(zhǔn)，與此同時，在礦長領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)總公司的評估報(bào)告編制各類事故的預(yù)防措施，其中包括技術(shù)方面的措施及安全思想方面的措施，報(bào)總公司批準(zhǔn)。　　

事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，僅限于三大自然災(zāi)害，即水、火、瓦斯（含煤塵）其中，瓦斯事故危害最大要講明是幾級風(fēng)險(xiǎn)（根據(jù)工作面瓦斯涌出量大小、通風(fēng)是否良好及其他因素），評估報(bào)告中講清一旦發(fā)生事故，影響范圍大小，預(yù)計(jì)傷亡人數(shù)多少，預(yù)計(jì)國家經(jīng)濟(jì)損失多少。（包括處理過程中經(jīng)濟(jì)損失多少）并提示煤礦在制定預(yù)防措施時，應(yīng)重點(diǎn)注意的問題，“煤礦”在制定預(yù)防措施時，則要詳細(xì)制定，除三大事故外，還包括頂板事故，運(yùn)輸事故，機(jī)電事故等。這個預(yù)防措施經(jīng)上級批準(zhǔn)后，應(yīng)列入每天的礦長碰頭會，礦調(diào)度會的重要議事內(nèi)容。預(yù)防措施就是為安全建起的硬指標(biāo)。　　

至于說，生產(chǎn)要軟一點(diǎn)，就是說，“礦”是根據(jù)上級下達(dá)的事故風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，來確定明年的產(chǎn)量計(jì)劃，這個生產(chǎn)計(jì)劃不是鐵定的，在開采過程中以評估報(bào)告為依據(jù)，工作面生產(chǎn)條件變壞，則允許修改計(jì)劃，但要事先提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)，生產(chǎn)條件變好的，總公司通過宏觀調(diào)控有權(quán)上調(diào)，（上調(diào)與下降的幅度將根據(jù)具體情況決定，有的礦是10%，有的礦可能是20%）經(jīng)修改后的產(chǎn)量計(jì)劃，必須千方百計(jì)的完成。所以總的說，總公司的年度計(jì)劃產(chǎn)量首先“礦”在采區(qū)之間平衡，然后礦際平衡，所以基本上能完成全年計(jì)劃。因?yàn)槟昵爸贫ǖ挠?jì)劃，是在事故風(fēng)險(xiǎn)評價報(bào)告的基礎(chǔ)上制定的，很多不利因素已經(jīng)考慮進(jìn)去，“礦”對采區(qū)則如法炮制。　　

經(jīng)過一軟一硬修改后的煤礦計(jì)劃管理體制和安全管理體制是科學(xué)的，是可行的，也就是說，以前我們是抓安全生產(chǎn)促產(chǎn)量，現(xiàn)在直截了當(dāng)改為抓事故預(yù)防促產(chǎn)量。并以此作為煤礦今后的主要管理制度，從此，我們煤礦走上科學(xué)管理的軌道，它最大的優(yōu)點(diǎn)可以減少大量的行政干預(yù)，使煤礦領(lǐng)導(dǎo)們安下心來一心一意抓產(chǎn)量。同志們，這是筆者從兩個礦（屯蘭礦和王家?guī)X礦）116名礦工兄弟的流血犧牲中總結(jié)出來的管理制度上的改進(jìn)，值得我們深思，值得我們珍惜。　　

在煤礦管理制度上，還有一個很重要的問題，筆者主張主要領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該實(shí)行九年一貫制的制度，即當(dāng)了三年生產(chǎn)礦長，到點(diǎn)交班，接任礦黨委書記，當(dāng)了三年書記，到點(diǎn)交班，接任大礦長，這樣的規(guī)定優(yōu)點(diǎn)很多，理由如下：　　

第一、有連續(xù)性，一個人干九年，煤礦各種情況都清楚，有利于安全生產(chǎn)；第二、生產(chǎn)礦長很吃苦，幾乎天天下井，他的辛苦為自己當(dāng)書記打下基礎(chǔ)，“值得”；第三、當(dāng)書記也很辛苦，煤礦文化很重要，要耐心細(xì)致的做好思想工作，陶冶礦工的情操，還要練就礦工軍人般的鐵的紀(jì)律。三年努力為自己當(dāng)大礦長打下基礎(chǔ)；第四、干煤礦的干部，都認(rèn)為大礦長是肥差，都想爭當(dāng)大礦長，經(jīng)常出現(xiàn)從別礦調(diào)進(jìn)人當(dāng)大礦長，這叫中間插杠子。王家?guī)X的孫礦長類似這種情況，感謝領(lǐng)導(dǎo)知遇之恩，一心想著來個政績工程，給領(lǐng)導(dǎo)看看，結(jié)果卻變成人民的罪人。這樣的教訓(xùn)，過去很多；第五、經(jīng)過九年鍛煉的干部，安全無事故，是煤礦的有功之臣，才有資格到總公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣的干部管理制度，符合科學(xué)管理，衷心希望中央組織部門采納筆者的建議。　　

二、煤礦的運(yùn)行機(jī)制要創(chuàng)新：　　

上面一節(jié)我們講到，由于煤礦管理制度上存在一些缺陷，使本來不該發(fā)生的事故，發(fā)生了重大事故，原先大多發(fā)生在地方煤礦、小型煤礦，現(xiàn)在已發(fā)展到大型國營煤礦，且連接不斷，去年是屯蘭礦，今年是王家?guī)X礦，去年是瓦斯事故，今年是透水事故，除了管理制度上存在缺陷外，目前煤礦還有一個問題，就是近年來我們沒有真正重視把礦工發(fā)動起來，可能是煤礦干部熱衷于現(xiàn)代化、自動化大型設(shè)備，一流的信息技術(shù)，以為有了最先進(jìn)的機(jī)械，我們就可以大量產(chǎn)煤，這說明我們的干部在看法上有片面性。今天黨中央號召我們，加快改革步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，事故多發(fā)不僅是制約煤炭工業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，而且遭到全國老百姓的批評，說我們的煤炭是用礦工的鮮血染紅的，同志，你們受得了這樣的批評嗎？痛定思痛，你們該明白了，該調(diào)動礦工來預(yù)防事故才是硬道理。　　

當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢迫使我們創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變觀念，響應(yīng)胡總書記號召，把事故多發(fā)型煤礦變?yōu)闊o事故型煤礦，我們的辦礦思想是狠抓預(yù)防消滅事故，筆者建議不等不靠，自己動手，一定要把礦工的積極性真正的發(fā)動起來。我們煤礦面對三大自然災(zāi)害，在與災(zāi)害作斗爭的過程中，必須相信礦工，依靠礦工，啟動礦工，筑起兩道抗暴防線，一道是干部防線，一道是礦工防線，因?yàn)榈V工是每天24小時分三班在井下作業(yè)，應(yīng)當(dāng)以礦工防線為主防線，所謂啟動礦工，其實(shí)只等領(lǐng)導(dǎo)一句話，“受權(quán)礦長自己作主”，這不掏一分錢就可以辦成的事，何樂而不為呢 !這兩道防線的理論，是符合科學(xué)發(fā)展觀的，是符合以人為本的。在今天，礦工的生命是至高無上需要保護(hù)的，誰來保護(hù)呢，當(dāng)然是礦工自己，因?yàn)榈V工的生命自己來保護(hù)是最可靠，最保險(xiǎn)的，礦長是包不起來的。既然如此，礦長把他們組織起來，提高文化水平、教給采掘知識、及預(yù)防事故的知識和能力后，要給他們(指采掘團(tuán)隊(duì))武器，即保衛(wèi)自己生命的武器，那就是知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣煤礦的運(yùn)行機(jī)制才是健全的，建立兩道防線的理論充分體現(xiàn)我們黨對礦工生命的關(guān)愛，是穩(wěn)妥防止事故發(fā)生的另一重大舉措。　　

毛澤東同志有一句名言，在戰(zhàn)略上要蔑視敵人，戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人。在煤礦，三大自然災(zāi)害就是敵人。我們的礦長們、正副總工們都是共產(chǎn)黨員，要樹立信心，經(jīng)過幾年努力是完全有把握把重大事故消滅的，但是在戰(zhàn)術(shù)上，我們要采取強(qiáng)有力的措施，下很大決心做好下列三個方面的工作：　　

第一、要給高危采掘工作面的作業(yè)人群發(fā)放高危作業(yè)津貼，礦長有權(quán)修改本礦的獎金發(fā)放制度。煤礦的獎金應(yīng)該著重獎勵以下三群礦工，即一是在與三大災(zāi)害做斗爭中有重要貢獻(xiàn)的礦工；二是高危作業(yè)人群；三是在采掘工作面干活條件艱苦即高強(qiáng)度作業(yè)人群。豐厚的工資和獎金可以鼓勵他們提高文化，熟知采掘知識及盡快掌握預(yù)防能力，這是不可忽視的內(nèi)在動力。　　

第二、我們的礦工隊(duì)伍已不同于20世紀(jì)80年代煤炭部時期的礦工，大量的中專畢業(yè)生招進(jìn)煤礦當(dāng)?shù)V工，從農(nóng)民進(jìn)來的輪換工，是90年代青年，具有初中文化水平，礦長經(jīng)過對礦工的精心培訓(xùn)，首先選擇在瓦斯涌出量大的工作面，著力組建一支有高度責(zé)任心、有高度警惕性及有高度預(yù)防能力的采掘團(tuán)隊(duì)，然后授予他們?nèi)龣?quán)，使之呼之即來，來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝，在通過大量的試驗(yàn)和實(shí)踐，時間要服從質(zhì)量,在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大到其他采掘團(tuán)隊(duì),這是完全可以做到的。　　

第三、礦黨委書記負(fù)責(zé)努力搞好煤礦文化，把它辦成具有中國特點(diǎn)的礦山文化。　　

三、煤礦的科學(xué)技術(shù)要創(chuàng)新：　　

多年來，煤礦的科學(xué)技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)了大型采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、大功率的皮帶輸送機(jī)，還有許多先進(jìn)的電器設(shè)備，信息技術(shù)、信息設(shè)備都是一流的，使煤炭工業(yè)增添了強(qiáng)大動力，煤炭產(chǎn)量大幅提高，這是有目共睹的成就，但廣大科技工作者不能滿足這些成就，礦井的開拓，采煤方法，巷道支護(hù)等還有廣闊創(chuàng)新空間，當(dāng)前煤炭回收率低，亟待研究解決，值得高興的是近年來淮南煤礦在瓦斯涌出量大的回采面改進(jìn)了通風(fēng)方式,采用Y型通風(fēng),回采面的皮帶巷、軌道行雙雙進(jìn)風(fēng)，由下一個回采面提前掘出的軌道巷回風(fēng)，有效的解決了回采面上下尾巷及采空區(qū)的瓦斯集聚，掀起全國煤礦向淮南學(xué)習(xí)的高潮，這是科學(xué)技術(shù)上的重大創(chuàng)新，有效的解決了高瓦斯回采面發(fā)生瓦斯爆炸的可能性，我們說科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是煤礦最大的創(chuàng)新，蘊(yùn)含極大的經(jīng)濟(jì)利益。　　

隨著煤礦的工作重心向安全和預(yù)防轉(zhuǎn)移，煤礦的科學(xué)技術(shù)也要向“預(yù)防”傾斜，為了預(yù)防，設(shè)計(jì)工作者不能停留在巷道經(jīng)濟(jì)斷面上作文章，必須考慮一旦發(fā)生事故，礦工怎么能盡快撤離升井，為了預(yù)防，在事故發(fā)生的第一分鐘，井下礦工馬上能知道是什么性質(zhì)的事故，事故發(fā)生地點(diǎn)及避災(zāi)路線，前十分鐘是礦工逃命的黃金時刻，這是信息技術(shù)要解決的課題，等等。　　

四、煤礦的文化也要創(chuàng)新:　　

近年來，煤礦文化越來越被人們重視，通過大量的工作對安全生產(chǎn)起了很大的作用，煤礦文化對提高礦工文化水平，提高素質(zhì)，政治思想覺悟，遵紀(jì)守法，誠實(shí)勞動，聽從區(qū)班長指揮，教育礦工注重安全作用很大，成績顯著，必須肯定。　　

但是隨著煤礦工作重心的轉(zhuǎn)移，礦工肩負(fù)艱巨的歷史重任，新形勢下的煤礦文化將擔(dān)當(dāng)新的歷史使命，從這層意義上講，擺在煤礦文化面前的是一張白紙，有待礦黨委書記擔(dān)當(dāng)重任，要把我們礦工培養(yǎng)成名副其實(shí)的礦山的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，使他們感到當(dāng)一名礦工無尚光榮，使他們認(rèn)識到礦山有難匹夫有責(zé)，他們是保護(hù)煤礦安全的光榮衛(wèi)士。另外，我們要把煤礦文化辦成產(chǎn)業(yè)文化，籌集資金用到礦工們身上，把煤礦的文工團(tuán)組織起來，自編自演小品節(jié)目，不僅供本礦職工觀看，還可以到別處演出，我們要聘請文化人編電視劇，反映礦工與三大災(zāi)害作斗爭的英雄事跡，拿到全世界演給外國人看，我們在報(bào)廢礦井地面建成美麗花園，吸引人來參觀，旅游，度假。只要各級領(lǐng)導(dǎo)重視，鼓勵每個礦都用創(chuàng)新精神搞好煤礦文化，互相學(xué)習(xí)，共同提高，筆者相信用不了五年，我們就能辦成具有中國特色的煤礦產(chǎn)業(yè)文化。　　

最后，筆者強(qiáng)調(diào)，煤礦今后的中心工作，就是三大塊；一是事故預(yù)防（大礦長在做好全面工作的前提下，重點(diǎn)抓事故預(yù)防），二是生產(chǎn)（生產(chǎn)礦長負(fù)責(zé)），三是文化（礦黨委書記負(fù)責(zé)）。三人分工合作，統(tǒng)籌兼顧，最后能否成功，能否把重大事故在我中華大地上消滅，起決定作用的是煤礦文化。（完）　　

（作者簡介：鄒壽平，1954年畢業(yè)于東北工學(xué)院采礦工程專業(yè)，從事煤礦工作27年，1981年在河北礦業(yè)學(xué)院采礦系執(zhí)教，副教授。1991退休后長期關(guān)注煤炭行業(yè)發(fā)展，多次到國有大礦進(jìn)行指導(dǎo)。Tel：13931023445，Email： ZSP8076@163.com）