國內(nèi)外煤礦安全管理理念之差異及效果
龍口礦業(yè)集團(tuán)教育培訓(xùn)中心 ：白曉光
中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程究竟走到了哪一步？需要我們對此有一個正確的判斷。就安全管理理念來說，國內(nèi)的理念與國外的相比，存在一定的差距，這個差距，導(dǎo)致了國內(nèi)安全生產(chǎn)事故的多發(fā)，尤其是煤礦安全管理，最顯著的差異是我國的煤炭安全生產(chǎn)事故率、死亡率居高不下，這一判斷直接關(guān)系到煤礦企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施的選擇。
按照國際上關(guān)于人均國民生產(chǎn)總值及人均收入達(dá)到1000美元水平計(jì)算，我國進(jìn)入了高加工進(jìn)程、高開放進(jìn)程、高度生產(chǎn)化進(jìn)程、高難度技術(shù)密集化進(jìn)程、高生產(chǎn)產(chǎn)量的進(jìn)程階段，而這個階段據(jù)專家說，將進(jìn)入安全生產(chǎn)的多發(fā)期，而且是必然過程，那么，在工業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期，我們怎么避免事故多發(fā)期呢？學(xué)習(xí)借鑒國外的安全管理理念，可以提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。
一、國內(nèi)目前的安全生產(chǎn)狀況
關(guān)于近幾年國內(nèi)礦難死亡情況，筆者手頭也有一組數(shù)據(jù)。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。中國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%； 2009年全國煤礦共發(fā)生事故1616起，死亡2631人，同比分別下降17.3%、18.2%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.2%和11.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降51.5%和59.3%。全國煤炭百萬噸死亡率下降到0.892，下降24.5%。煤炭百萬噸死亡率控制在0.044，已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。
在這些數(shù)據(jù)中，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降至1以下。這一成績是在全國原煤產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增加到2009年的29.6億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。作為產(chǎn)業(yè)主力軍的國有重點(diǎn)煤礦更是把盡管去年全國煤礦的事故死亡人數(shù)由前年的6000多人下降到了2000多人。但進(jìn)入今年以來，僅１到２月，煤礦較大和重大事故同比分別上升２５％和１４％，各煤礦企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在沖動比較強(qiáng)烈，使得非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。有人從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看問題，認(rèn)為“帶血的煤”是當(dāng)下中國的必然命運(yùn)。來自安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致的重特大事故比例占到５０％。山西3．28王家?guī)X礦難顯示，安全生產(chǎn)的重要性早已是盡人皆知，但不斷發(fā)生的礦難又無法使人沉默。尤其在當(dāng)前我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)回升之時(shí)，安全生產(chǎn)問題更加值得重視。
二、國外安全管理理念需要借鑒
我們講“安全生產(chǎn)、減少事故”，西方已經(jīng)叫“安全健康”，我們現(xiàn)在還在講減少事故、減少傷亡，如這把椅子會不會對人產(chǎn)生傷害，這個樓梯會不會讓人滑倒。西方發(fā)達(dá)國家早已有一套完整的體系，他們不叫安全生產(chǎn)了，叫安全健康?！?/SPAN>這就是理念上的差別之一。依國外經(jīng)驗(yàn)，有效監(jiān)管建立在監(jiān)管者人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立之上，并以定期對安監(jiān)人員輪換對調(diào)作保障，這個實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提之一。
世界著名的礦業(yè)大國南非上世紀(jì)50年代至80年代曾經(jīng)歷過嚴(yán)峻的礦山安全形勢，當(dāng)時(shí)每年礦井事故死亡人數(shù)都在千人以上。近些年來，南非通過長期的嚴(yán)格依法治理安全隱患和大量采用科技手段提高礦山安保水平，如今南非在礦山安全管理、安全設(shè)備技術(shù)開發(fā)、礦井救援、瓦斯抑爆、百萬噸死亡率等方面均居世界領(lǐng)先地位。
1987年南非組織專家對煤礦礦難的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評估，制訂了控制煤礦事故發(fā)生的措施:一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實(shí)驗(yàn)室，對煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，制訂治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬蘭特，當(dāng)時(shí)幣值相當(dāng)于我國人民幣45萬元左右。
目前南非礦井開采深度接近
美國杜邦公司最先提出“所有事故都是可以預(yù)防的”安全理念。杜邦公司成立于1802年，多年來一直保持著驕人的安全紀(jì)錄。安全不僅是安全管理部門的事情，企業(yè)全體員工，從最高決策者到一線生產(chǎn)人員，都必須參與；安全是一項(xiàng)能給企業(yè)帶來豐厚回報(bào)的投資，它不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)率和收益率，而且有益于建立長久的品牌效應(yīng)，這是杜邦公司從領(lǐng)導(dǎo)到全體員工對安全工作的共識。之所以有這樣的認(rèn)識，是因?yàn)槎虐罟酒鸪踔饕且患一鹚幹圃焐蹋l(fā)生過血的教訓(xùn)。
美國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)一直保持“高產(chǎn)量低傷亡”？美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為這得益于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；增強(qiáng)了對煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這“三角”的三邊分別是執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。同時(shí)，美國采取了四個有效路徑治理礦難，效果也是明顯的:一個是居安思危的防范理念。在美國人眼里，任何時(shí)候礦工都是“非常非常危險(xiǎn)”的職業(yè)。美國所有煤礦一律被視之為存在危險(xiǎn)氣體，必須接受檢查和監(jiān)測；二個是鐵的監(jiān)管手腕。全國所有地下煤礦，每年必須接受聯(lián)邦機(jī)構(gòu)四次檢查，露天煤礦每年兩次檢查，違規(guī)者將受罰款處罰和刑事起訴。聯(lián)邦檢察員獲得授權(quán)，在緊急情況下有權(quán)當(dāng)場關(guān)閉礦場；三個是強(qiáng)化礦工權(quán)益、災(zāi)難防護(hù)立法和逃生訓(xùn)練。按照美國法律，礦工們有權(quán)隨時(shí)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)派員檢查礦場狀況。近幾十年美國礦山事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)急劇下降，死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見；四個是痛定思痛的覺悟。盡管最近幾十年美國礦山死亡五人以上的重大事故已經(jīng)不多見，但在美國人眼里，礦工仍然是“非常非常危險(xiǎn)”的工作。在礦區(qū)，到處可見歷史上礦難事故的紀(jì)念碑。博物館里，仍然在展出歷史上的礦難事故，講述著令人傷心的故事。
歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全
球。到德國北部伊本布倫煤礦參觀，在下井前，不僅穿上干凈的工服、戴上安全帽、掛上探照燈，別上氧氣袋，而且每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時(shí)了解出現(xiàn)危險(xiǎn)礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。安全管理人員不許記者攜帶數(shù)碼相機(jī)下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴(yán)密安檢之前，相機(jī)一概不能進(jìn)入井下，只有德國最高煤礦安全管理當(dāng)局才可以發(fā)放特別許可，但核查時(shí)間長達(dá)數(shù)周。
巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運(yùn)作。負(fù)責(zé)操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層
得到有效利用。整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時(shí)，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機(jī)制滲透到每個安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時(shí)停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔
礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時(shí)聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負(fù)責(zé)人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時(shí)，通訊系統(tǒng)會立即把情況報(bào)告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會迅速趕到現(xiàn)場。德國有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責(zé):不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工
將獲得加薪等等。
日本煤礦在安全的認(rèn)識上，提出了煤礦“零災(zāi)害”理念，改變了人們對煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。日本人在安全管理上倡導(dǎo)：變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。日本注重提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。日本是第一個提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個指導(dǎo)思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。機(jī)械化水平高，安全投入到位。
日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機(jī)械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進(jìn)口相結(jié)合的辦法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進(jìn)水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)煤實(shí)現(xiàn)皮帶化，機(jī)電運(yùn)輸?shù)脑S多方面實(shí)現(xiàn)了自動化，如巡視皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的機(jī)器人，無人操作的提升距離
日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實(shí)施“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對象，并大聲呼其名進(jìn)行確認(rèn)后的一連串動作。我們在井下看到日本礦工在操作每一個設(shè)備時(shí)都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。
目前加拿大grande media 煤礦公司在加拿大煤礦公司中屬于中等規(guī)模的公司，但是設(shè)備卻是比較先進(jìn)的。公司冠以“以最少的人實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值”為管理理念，在經(jīng)歷了多次金融風(fēng)暴后依然以頑強(qiáng)的生命力創(chuàng)造著更大的價(jià)值。
在英國，一個礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊
本布倫煤礦里是“大寫”的。
英國國家煤炭博物館資料室給出了這樣一組數(shù)字:19世紀(jì)60年代，英國每年每200名煤礦礦工中就有1人死亡；20世紀(jì)初，每600人中有1人死亡；20世紀(jì)50年代，每1000人中有1人死亡。問及英國煤礦現(xiàn)在的安全情況，恰好前來博物館參觀的一位老礦工說:“現(xiàn)在，英國煤礦每年死亡的礦工人數(shù)為零。
2005年為零，2004年為零，2003年為零，2002年為零……
英國煤礦為何多年“零死亡”，因有一整套嚴(yán)密的管理機(jī)制。歸納起來主要有三點(diǎn):其一，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。
從國外的安全管理理念上來看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產(chǎn)操作的基礎(chǔ)上，逐步提高職工對安全的認(rèn)識，更新職工的安全觀念。回過頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監(jiān)管上的軟弱無力、礦工權(quán)益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發(fā)的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時(shí)，為了所謂的形象宣傳，經(jīng)常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機(jī)、攝像機(jī)下井，造成事故。據(jù)說，有一年，某礦及上級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)十人下井，就是因?yàn)闆]有采取防爆措施，在井下照相、攝像產(chǎn)生了爆炸，造成100多人死亡。
三、礦難對安全管理理念的反思
從目前國內(nèi)的情況來看，無論是探究煤礦安全事故高發(fā)的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對策和方法，其著眼點(diǎn)大都集中在宏觀層面因素，比如政府監(jiān)管、國家安全投資、礦工死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體——煤礦企業(yè)。而事實(shí)上，煤礦企業(yè)與安全事故的關(guān)系最為密切、最為直接。煤礦企業(yè)及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質(zhì)條件、工作環(huán)境和各種潛在危險(xiǎn)從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應(yīng)當(dāng)是以煤礦企業(yè)為中心內(nèi)容的，我們接觸過的企業(yè)，將“安全第一、預(yù)防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業(yè)的核心安全理念，就有問題了。
大家知道，煤礦安全工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現(xiàn)什么危險(xiǎn)；如何去按章操作。二是班組長如何去發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。三是區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)科室管理干部監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)，做到監(jiān)控到位，保證安全生產(chǎn)。四是管理層要把措施落實(shí)到現(xiàn)場。這些都是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證條件之一。
針對各類事故多發(fā)的實(shí)際，我們應(yīng)確定以下安全理念：責(zé)任重于泰山的安全責(zé)任理念。要推行安全責(zé)任追究制，實(shí)行安全一票否決。
尊重客觀規(guī)律的安全風(fēng)險(xiǎn)理念。煤炭生產(chǎn)大多數(shù)是地下作業(yè)，經(jīng)常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災(zāi)害的威脅，時(shí)時(shí)刻刻要與不安全因素作斗爭。“零事故”理念，包括“明確‘零事故’目標(biāo)。其中，“零事故”目標(biāo)是核心理念。現(xiàn)在，煤礦仍然存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對傳統(tǒng)的煤炭安全生產(chǎn)管理觀念的重大突破?！傲闶鹿省钡奶岢?，也是構(gòu)建和諧社會，關(guān)愛職工生命和健康的具體措施。
以山西3．２8王家?guī)X礦難為例，事故發(fā)生前一天，《山西日報(bào)》
施工紀(jì)錄，44個月次超越國家甲級隊(duì)施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭第一”的口號，但卻顯見安全第一的口號，在重視速度與效率的同時(shí)，25日發(fā)生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實(shí)是可以避免的。首先，井下作業(yè)必須是經(jīng)過特殊培訓(xùn)的人才能進(jìn)行，普通的建筑工人不能進(jìn)行施工；第二，井下都是實(shí)行探放水制度，有水應(yīng)該能探到；第三，基建礦井應(yīng)該都有水文地質(zhì)資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應(yīng)該體現(xiàn)在圖紙上和資料中。
根據(jù)我國的《煤礦安全規(guī)程》，礦井必須做好水害分析預(yù)報(bào)和充水條件分析，堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災(zāi)難發(fā)生，事前必然會出現(xiàn)一個接一個征兆。王家?guī)X礦難發(fā)生前一天，陜西安康籍的工人陳某發(fā)現(xiàn)“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，第二天上班的時(shí)候，隊(duì)長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代１５３人之不幸！
安全工程科學(xué)研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患；要消除一起嚴(yán)重事故，必須提前防控１０００起事故隱患。因此，在倡導(dǎo)安全理念的同時(shí)，我們一是把完全追求效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?zé)任的理念。煤礦是以生產(chǎn)煤炭為主的企業(yè)，但是煤礦不能單純以追求產(chǎn)量來衡量一個領(lǐng)導(dǎo)人的成績，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領(lǐng)導(dǎo)人的能力，應(yīng)該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤、環(huán)保、職工收入、社會效益以及為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的貢獻(xiàn)等，都是考核的指標(biāo)。二是從單一追求企業(yè)效益轉(zhuǎn)向社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦要效益是必須的，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業(yè)發(fā)展的道路來看，經(jīng)營管理多元化已成為大趨勢。特別是在評選優(yōu)秀企業(yè)時(shí)，指標(biāo)項(xiàng)目又多又細(xì)，其中企業(yè)管理創(chuàng)新的能力、對社會的發(fā)展、對環(huán)境建設(shè)的責(zé)任以及對產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量等項(xiàng)指標(biāo)，在整個考核指標(biāo)中占據(jù)了相當(dāng)重要的份額。三是把無情競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献靼l(fā)展理念的創(chuàng)新。
據(jù)媒介報(bào)道，對于王家?guī)X礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在３月２５日，在２０１０１工作面作業(yè)的２７隊(duì)的部分工人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現(xiàn)異味”；事發(fā)前兩個小時(shí)，王家?guī)X煤礦碟子溝項(xiàng)目部經(jīng)理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報(bào)告。然而，在那些對安全管理麻木不仁者那里，所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產(chǎn)的責(zé)任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認(rèn)識到如果存在任何安全隱患，最終都會影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)問題和隱患時(shí)不及時(shí)解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價(jià)解決，甚至付出生命的代價(jià)，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)代來不可挽回的損失，企業(yè)的形象也將受到嚴(yán)重的損害。
倡導(dǎo)安全理念創(chuàng)新，要建立明確的安全規(guī)章制度和安全獎勵制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、還是違章作業(yè)），而且這種標(biāo)準(zhǔn)要以一種制度形式切實(shí)付諸實(shí)施。要建立相對完善的獎懲機(jī)制。安全檢查的結(jié)果對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調(diào)動員工遵章守規(guī)的組織（或個人）安全生產(chǎn)的積極性。 對于企業(yè)而言，最危險(xiǎn)的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時(shí)間能獲取利益，但時(shí)間一長，肯定會被客戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價(jià)就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進(jìn)度”、“產(chǎn)量”等化為烏有。
四、重視培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基石
美國在有關(guān)法律中對礦山安全培訓(xùn)做出具體規(guī)定。在《礦山法》、《聯(lián)邦法典》規(guī)定了礦山必須進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發(fā)展司的主要職能是貫徹為促進(jìn)全國采礦工業(yè)的安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓(xùn)方案。礦山經(jīng)營者可以自己舉辦培訓(xùn)，也可以參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加由經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的，由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會、礦工代表協(xié)會等其他機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。
美國聯(lián)邦政府對于所有煤礦都采取強(qiáng)制性全員培訓(xùn)制度，規(guī)定新礦工進(jìn)入井工礦之前必須接受不少于40小時(shí)的安全培訓(xùn)，正式上崗之前再接受90天的崗位實(shí)習(xí)培訓(xùn)，上崗后每年還要接受35個小時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)；礦工更換工種必須重新接受培訓(xùn)等等。國家科學(xué)院的調(diào)查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯(lián)邦政府的強(qiáng)制培訓(xùn)規(guī)定，但它們的培訓(xùn)質(zhì)量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓(xùn)質(zhì)量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
按照法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，而且上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。培訓(xùn)管理是企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，也是員工發(fā)展的后臺支持；培訓(xùn)管理是企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在業(yè)務(wù)鏈條中是支持性行為，而非占主導(dǎo)的直接創(chuàng)造價(jià)值行為； 培訓(xùn)管理只有在企業(yè)實(shí)施內(nèi)部變革，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)升級時(shí)才更顯現(xiàn)其巨大“助力器”的功能。當(dāng)前個別企業(yè)培訓(xùn)效果不佳，培訓(xùn)沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來，也沒有與實(shí)際需要結(jié)合起來，有的培訓(xùn)只是為了應(yīng)付上級檢查而展開，因而，很難談到培訓(xùn)效果。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結(jié)合常常處在動態(tài)的矛盾之中。今天你是很稱職的職工，如不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，明年就有可能落伍。人與事的不協(xié)調(diào)是絕對的，有許多人和專家認(rèn)為解決這一矛盾的方法之一是進(jìn)行員工培訓(xùn)。一個企業(yè)要想在現(xiàn)代社會的競爭中立于不敗之地，就必須重視對員工的培訓(xùn)。 員工培訓(xùn)，是組織人力資源管理與開發(fā)的重要組成部分和關(guān)鍵職能，是組織人力資源資產(chǎn)增值的重要途徑，也是企業(yè)組織效益提高的重要途徑。所謂培訓(xùn)投資，是指投入有產(chǎn)出，能增值。培訓(xùn)不僅是一種投資，而且是企業(yè)最有價(jià)值的投資。
據(jù)美國教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對培訓(xùn)投入1美元，產(chǎn)出達(dá)3美元。長期來，我國一些企業(yè)視培訓(xùn)為消耗、負(fù)擔(dān)，因此只注重對物的投入而忽略對人的投入，這是導(dǎo)致部分企業(yè)觀念陳舊、素質(zhì)下降的主因。
培訓(xùn)還是一種雙贏投資，即培訓(xùn)不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)作為投資，其回報(bào)亦是可以計(jì)量的，培訓(xùn)效果評估將為度量培訓(xùn)的價(jià)值提供依據(jù)。
管理是一種有效配置資源以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的活動，但其本質(zhì)是對人的管理，即首先通過對人的管理來實(shí)現(xiàn)對物的管理?；谶@樣一種認(rèn)識，也就不難理解培訓(xùn)對管理的意義。培訓(xùn)是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓(xùn)具備實(shí)施管理的素質(zhì)、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓(xùn)掌握自身的職務(wù)、義務(wù)及相應(yīng)的專長、技能，以適應(yīng)管理的要求。更為重要的是，培訓(xùn)通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉(zhuǎn)化為“我要做”，要把過去被動、強(qiáng)制、剛性的機(jī)器管理方式轉(zhuǎn)化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當(dāng)機(jī)器、工具物化的管理，轉(zhuǎn)向通過培訓(xùn)發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明了培訓(xùn)在現(xiàn)代對企業(yè)管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也可以說，管理者也是培訓(xùn)者，要求通過培訓(xùn)，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來實(shí)施培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
教育和培訓(xùn)的質(zhì)量好壞也是區(qū)分出最安全與最危險(xiǎn)煤礦的重要因素之一。高質(zhì)量的培訓(xùn)對于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。
各種培訓(xùn)常常淺嘗輒止，培訓(xùn)效果也往往不理想。“細(xì)節(jié)決定成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無數(shù)看似普通的細(xì)節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實(shí)，就等于一紙空文。3．28王家?guī)X礦難中，有一個細(xì)節(jié)，就是頭一天報(bào)名，第二天就可以下井，根本沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的安全管理，其實(shí)是一種假象。因此，在培訓(xùn)的過程中，要倡導(dǎo)“培訓(xùn)不過關(guān)，人人是隱患”的理念，要倡導(dǎo)“安全培訓(xùn)等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念，要強(qiáng)化理念滲透。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、板報(bào)等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對”的安全作業(yè)理念。 要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵職工“一專多能”、“一崗多證”，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才。
我們分析以往安全培訓(xùn)質(zhì)量不高的原因，不外乎三個方面：一是機(jī)制缺陷，培訓(xùn)和受訓(xùn)雙方壓力和動力不足；二是培訓(xùn)內(nèi)容脫離現(xiàn)場實(shí)際，學(xué)習(xí)者不感興趣；三是培訓(xùn)方式方法不活，學(xué)習(xí)效率不高。針對這三個方面問題，要采取以下措施：
一是要實(shí)施教考分離，完善機(jī)制考核。三級培訓(xùn)中心的出題考試必須由上級安監(jiān)部門、人力資源部門、培訓(xùn)中心部門參與，并參加監(jiān)考；要推行“三位一體”的教育培訓(xùn)管理模式。“三位”即：第一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)側(cè)重理論知識培訓(xùn)，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施基本知識、應(yīng)知應(yīng)會知識的教育培訓(xùn)；第二是基層單位側(cè)重實(shí)踐培訓(xùn)，根據(jù)安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用安全學(xué)習(xí)日和班前會，對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化性再教育和現(xiàn)場操作技能訓(xùn)練；第三是考核部門主要抓考核把關(guān)，針對教育培訓(xùn)的內(nèi)容，分專業(yè)、崗位、區(qū)隊(duì)實(shí)施現(xiàn)場操作考核和業(yè)務(wù)技術(shù)考試，檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。
通過培訓(xùn)，要實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)：培訓(xùn)計(jì)劃完成率100%，培訓(xùn)合格率100%，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗率100%，培訓(xùn)學(xué)員滿意率100%。這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證。通過培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“五個不準(zhǔn)”：即不經(jīng)培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗，崗位標(biāo)準(zhǔn)掌握不好不準(zhǔn)上崗，考試不合格不準(zhǔn)上崗，不簽訂師徒合同不準(zhǔn)上崗，師徒不在同一地點(diǎn)作業(yè)不準(zhǔn)上崗，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必然要求。通過培訓(xùn)，要形成員工培訓(xùn)的“六化”運(yùn)行機(jī)制：機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)劃編制科學(xué)化，培訓(xùn)管理精細(xì)化，師資隊(duì)伍優(yōu)良化，教學(xué)管理規(guī)范化，監(jiān)督檢查經(jīng)?；＿@是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。
要堅(jiān)持和完善“631”培訓(xùn)模式：即60%的員工日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)由各基層單位負(fù)責(zé)落實(shí)；30%的特殊工種(專業(yè)技術(shù))培訓(xùn)任務(wù)由集團(tuán)公司組織落實(shí)；10%的優(yōu)秀管理人才和安全管理人員選送到上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（二級）和大專院校進(jìn)行深造，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的經(jīng)常化、規(guī)范化。
本網(wǎng)記者：白曉光
