駐煤礦安全督察員工作初探

我是2005年被縣委、縣政府抽派到奮進(jìn)煤礦從事安全督察工作的。

駐煤礦之初，我就深知自己肩上責(zé)任的重大——安全責(zé)任重于泰山。一年的督察實(shí)踐，使自己更加深刻認(rèn)識(shí)到，煤礦安全督察員是煤礦安全生產(chǎn)的“衛(wèi)士”，肩負(fù)著監(jiān)督監(jiān)察所駐煤礦安全的重要使命。實(shí)行駐煤礦安全督察員制度，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦法》、《煤礦安全規(guī)程》、國務(wù)院“特別規(guī)定”等煤礦安全法律、法規(guī)的需要；是保障礦工生命安全與健康、杜絕礦難的需要；是保護(hù)國家資源與財(cái)產(chǎn)，保證煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的需要；是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)長治久安之計(jì)。如何使自己成為一名合格的駐煤礦安全督察員，不辜負(fù)縣委、縣政府的重托，不辜負(fù)廣大礦工的期望，是自己一直努力的方向。下面，我就根據(jù)本人駐煤礦實(shí)際，對(duì)駐煤礦安全督察員工作的內(nèi)容、方式及方法等進(jìn)行初步的探討。

一、駐煤礦安全督察員要站在講政治的高度認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決貫徹“安全第一”的方針

“安全第一，預(yù)防為主”是我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)方針，也是安全督察工作的基本方針。

“安全第一”是指在看待和處理安全同生產(chǎn)和其它工作的關(guān)系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其它工作同安全發(fā)生矛盾時(shí)，安全是主要的，第一位的，生產(chǎn)和其它工作要服從于安全。做到不安全不生產(chǎn)，隱患不處理 不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。

“預(yù)防為主”是指在事故預(yù)防和處理關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然。依靠管理，裝備和培訓(xùn)等有效的防范措施，把事故消滅在發(fā)生之前。

黨和國家確定煤礦安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“安全第一”，是根據(jù)煤礦條件、生產(chǎn)特點(diǎn)、客觀規(guī)律、歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，所確定的一項(xiàng)重要的長期的方針。煤礦生產(chǎn)絕大多數(shù)在地下作業(yè)，工作場所狹窄、黑暗、潮濕和經(jīng)常移動(dòng)，多工種交叉作業(yè)，并且要同礦壓、瓦斯、煤塵、水、火等自然災(zāi)害進(jìn)行斗爭。因此，煤礦生產(chǎn)的全過程中必須時(shí)時(shí)、事事、處處地把安全放在第一的位置。“安全第一”是保證礦工生命安全的需要。生產(chǎn)力三要素中，人是決定的因素，不保障工人的生命與健康，生產(chǎn)就無法發(fā)展。黨和政府關(guān)心勞動(dòng)者的生命和健康，是代表人民的根本利益，是“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。礦工是弱勢群體，如果發(fā)生一次礦難，死去一個(gè)礦工，就會(huì)使一個(gè)家庭殘缺并失去一個(gè)家庭的頂梁柱，給社會(huì)增加一份貧困和不安定因素。

二、駐煤礦安全督察員必須牢記并嚴(yán)格執(zhí)行安全第一的“十條標(biāo)準(zhǔn)”及相關(guān)政策、法規(guī)、指令

???? 1985年全國煤礦安全工作會(huì)議就提出了安全第一的十條標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容是：

???? 1、煤礦企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全工作放在首位，任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。

???? 2、把堅(jiān)持安全第一的方針作為選撥、任用、考核干部的重要內(nèi)容，不重視安全生產(chǎn)，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)班子。

???? 3、把安全工作納入承包內(nèi)容，完不成安全計(jì)劃不能算完成承包計(jì)劃，要追究責(zé)任。

???? 4、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，盡職盡責(zé)。

???? 5、人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)的需要，安全人員配備齊全，安全物資保證供應(yīng)，安全上該花的錢必須花。

???? 6、嚴(yán)格認(rèn)真，一絲不茍地執(zhí)行安全規(guī)程，指令和文件。

???? 7、齊抓共管安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。

???? 8、領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。

???? 9、安全教育廣泛深入。

10、堅(jiān)持文明生產(chǎn)，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦工有安全感。

駐煤礦安全督察員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)安全第一“十條標(biāo)準(zhǔn)”的原則及內(nèi)涵，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策，指示和規(guī)定等。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為安全督察工作的準(zhǔn)則。牢記《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院“特別規(guī)定”等安全法規(guī)的規(guī)定，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭作遵章守法的模范。在安全督察中，堅(jiān)決做到有法必依，違法必糾。要堅(jiān)持經(jīng)常深入井下，對(duì)所駐煤礦的安全負(fù)起責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不安全問題，一定監(jiān)督有關(guān)部門采取措施，限期整改，逾期不整改的，堅(jiān)決令其停止生產(chǎn)。如果發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急情況，要令其停止作業(yè)，撤出人員，另行處理。對(duì)事故追查要堅(jiān)持“三不放過”，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。

三、駐煤礦安全督察員應(yīng)熟練掌握并堅(jiān)決貫徹有關(guān)煤礦安全法規(guī)

???? 近年來，國家和煤礦安全生產(chǎn)主管部門頒布了許多有關(guān)煤礦安全的法規(guī)。作為駐煤礦安全督察員必須了解和掌握的有：

1、《中華人民共和國刑法》第二章危害公共安全罪第114和第115條，第八章瀆職罪第187條；

2、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭法》，《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》等。

3、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)規(guī)定》、《國有煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》、《瓦斯治理50條》、《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)查規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》、《關(guān)于強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)行為的有關(guān)規(guī)定》等。

堅(jiān)決貫徹煤礦安全法規(guī)，是維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，保證法律法規(guī)實(shí)施，確保煤礦安全不出事故的需要。駐煤礦安全督察員應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：

1、督察煤礦干部帶頭學(xué)法、用法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。煤礦安全法規(guī)是科學(xué)的總結(jié)，是礦工血的教訓(xùn)換來的。煤礦干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握運(yùn)用。特別是當(dāng)效益與不安全因素發(fā)生矛盾時(shí)，決不能忽視安全，更不能置安全于不顧。要教育煤礦干部，那樣做是很危險(xiǎn)的，很可能使自己走上犯罪和坐牢的道路。作為駐煤礦安全督察員，一定要使自己所駐煤礦的干部在實(shí)際工作中以身作則，制止“三違”，規(guī)范礦工行為，確保安全生產(chǎn)。

2、嚴(yán)格依法辦事，糾正違章現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決改變有章不循，有令不行的不良風(fēng)氣，駐煤礦安全督察員要百分之百地執(zhí)行煤礦安全法規(guī)，對(duì)違章人員要百分之百地給予處罰。凡是發(fā)生責(zé)任事故，一定按照“三不放過”的原則，不僅追究直接責(zé)任者，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決不能借口以教育為主，大事化小，小事化了，息事寧人，不了了之。

3、大力進(jìn)行安全法規(guī)宣傳，增強(qiáng)礦工的安全意識(shí)。俗話說：“徒法不以自行”。這就是說，法再好，也不會(huì)自行執(zhí)行。安全法規(guī)，只有被廣大礦工了解和掌握，才能真正收到實(shí)施效果。因此，必須反復(fù)地，深入地， 大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。

四、駐煤礦安全督察員的權(quán)力及必須具備的素質(zhì)

《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，及伊辦[2005]5號(hào)文件規(guī)定督察員具有以下權(quán)力：

1、有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位和人員了解情況。

2、在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者限期改正。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅礦工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令。

3、有權(quán)參加設(shè)計(jì)，安全措施的審查。

4、有僅監(jiān)督安全費(fèi)用的提取和使用。

5、有權(quán)制止違章指揮和違章作業(yè)。

6、有權(quán)下發(fā)《限產(chǎn)整頓通知書》和《停產(chǎn)整頓通知書》等。

五、駐煤礦安全督察員必須具備的素質(zhì)

駐煤礦安全督察員是縣委、縣政府派駐的，代表縣委、縣政府對(duì)所駐煤礦行使督察職權(quán)。我認(rèn)為，身為駐煤礦安全督察員，為使自己能有效的行使上級(jí)給予的權(quán)力，必須具備以下素質(zhì)：

1、責(zé)任心強(qiáng)，政策性強(qiáng)，思想進(jìn)步，作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，敢于同不安全行為作斗爭。因?yàn)轳v煤礦安全督察員一般是獨(dú)立工作，如果責(zé)任心不強(qiáng)，查隱患走馬觀花，就會(huì)釀成大禍；如果政策性不強(qiáng)，濫用職權(quán)，越軌執(zhí)法，甚至以權(quán)謀私，貪臟枉法，也必然損害上級(jí)單位的形象和權(quán)威。安全督察就是執(zhí)法，因此督察員必須敢于堅(jiān)持原則，具有不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕得罪人，不怕“穿小鞋”，不怕諷刺挖苦和“六親不認(rèn)”的“三鐵精神”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕）。

??? 2、駐煤礦安全督察員必須熱心于煤礦安全督察工作，懂技術(shù)，有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椴粺嵝拿旱V安全督察工作，就不能保證經(jīng)常駐煤礦。不懂技術(shù)，就無法督察，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)就看不出問題，更不能解決問題。

3、駐煤礦安全督察員必須堅(jiān)持經(jīng)常下井。因?yàn)槊旱V安全的現(xiàn)場在井下，不能堅(jiān)持下井，什么安全問題也發(fā)現(xiàn)不了，也就失去了督察的作用。

??? 六、怎樣才能成為一名合格的駐煤礦安全督察員

???? 駐煤礦安全督察員首先要堅(jiān)持每天24小時(shí)駐煤礦，其次要有認(rèn)真嚴(yán)細(xì)、實(shí)事求是、雷厲風(fēng)行，密切聯(lián)系礦工的工作作風(fēng)。

???? 1、認(rèn)真嚴(yán)細(xì)的工作作風(fēng)。認(rèn)真是指嚴(yán)肅對(duì)待從事的工作，不馬虎。認(rèn)真是煤礦安全生產(chǎn)的需要，是搞好安全督察的基礎(chǔ)。嚴(yán)是指嚴(yán)格，就是要嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)查，不徇私情，執(zhí)法如山。細(xì)是指細(xì)心和細(xì)致。工作中要細(xì)心觀察，細(xì)致分析，從而較多地發(fā)現(xiàn)安全隱患，并找出原因，使這些隱患及時(shí)得到消除。

???? 2、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。實(shí)事求是就是真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映事物的本來面目。安全督察工作是一個(gè)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求駐煤礦安全督察員在監(jiān)督監(jiān)查過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，反映匯報(bào)處理問題時(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，不抱成見，沒有“水份”，不說假話。說話、辦事要有依據(jù)，要可靠。

???? 3、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。雷厲風(fēng)行是指決策果斷，行動(dòng)迅速，工作不拖拉。煤礦生產(chǎn)不安全因素多，駐煤礦督察員現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患而遲疑不決，拖拖拉拉，就會(huì)殆誤時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。尤其是對(duì)違章指揮和違章作業(yè)行為，必須嚴(yán)格制止，果斷處理，決不遷就。對(duì)駐煤礦督察員來說，雷厲風(fēng)行還包括工作要高速度、高效率、高質(zhì)量。

???? 4、密切聯(lián)系礦工的工作作風(fēng)。密切聯(lián)系礦工，認(rèn)真聽取礦工對(duì)安全工作的意見和建議，既便于搞清煤礦在安全方面存在的問題，又能把自己的工作置于廣大礦工的監(jiān)督之下，使安全督察工作扎根于礦工之中，得到礦工的支持和幫助。因此，駐煤礦安全督察員心中要有礦工，要經(jīng)常深入井下。只有心中有礦工，才能接近礦工，依靠礦工，了解礦工對(duì)安全生產(chǎn)的呼聲和愿望。只有經(jīng)常深入井下，才能到達(dá)一線工作場所，維護(hù)礦工的利益，保障礦工的生命安全和健康。

???? 煤礦安全督察工作是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，安全督察有其自身的知識(shí)體系和理論基礎(chǔ)。這就需要駐煤礦安全督察員掌握煤礦多方面的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，具有豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，駐煤礦安全督察員要自覺地加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，這不僅是煤礦生產(chǎn)特殊條件的要求，也是搞好煤礦安全督察工作的基本保證。