我對煤礦安全管理的建議

——學習《趙鐵錘就〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款修訂答記者問》后的體會

摘要：本文結合煤礦實情和學習《煤礦安全規(guī)程》及其修改內(nèi)容，探討分析了一些目前煤礦安全監(jiān)管中存在的不足，并且辯證地提出了對煤礦安全及其如何監(jiān)管的建議。

關鍵詞：煤礦安全 管理 建議

我是一名從事煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作二十多年的工程技術人員，因此，對《煤礦安全規(guī)程》的修改十分在乎。每次新的《煤礦安全規(guī)程》只要出來，我都會認真學習，以便指導我的實際工作。最近，在學習了第　29　號《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》和《趙鐵錘就〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款修訂答記者問》后，我感覺到黨和國家對我們煤礦安全歷來就高度重視，為了保障煤礦安全生產(chǎn)和職工生命安全、防止煤礦事故的發(fā)生，不斷出臺了一系列相關煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。特別是《煤礦安全規(guī)程》的制定和不斷修改完善，有力地促進和保證了我國煤礦生產(chǎn)的安全發(fā)展。但同時，結合近年來我們遇到的實際情況，我也產(chǎn)生了一些困惑: 一是做為煤礦生產(chǎn)、建設活動的重要規(guī)則和依據(jù)，并且是各級監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準則《煤礦安全規(guī)程》，為什么在不到一年的時間內(nèi)就反復修改兩次？二是有了《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦安全質量標準化標準及考核評價辦法》等作為煤炭行業(yè)的指導依據(jù)，為什么近年來又要進行每年一次安全評價？三是對煤礦企業(yè)的監(jiān)管，在省級及其以下，為什么機構層層重疊，但是煤礦安全事故仍然不斷發(fā)生？針對三個方面的困惑，我在自己分析的基礎上，提出了對煤礦安全生產(chǎn)管理的一些建議。

首先，分析一下2009年及2010年兩次修改《煤礦安全規(guī)程》。在2009年3月20日審議通過的修改中，雖然一共只修改了4條（即第128條、第129條、第441條、第442條），但是在正式出版的的《煤礦安全規(guī)程》卻還出現(xiàn)了兩個問題：一是第454條內(nèi)容有“硐室外嚴禁使用油浸式低壓電氣設備”的要求，它與《安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號》文件的“禁止井工煤礦使用KSJ、KSJL系列變壓器及油斷路器”的要求相互矛盾；二是第751條“本規(guī)程自2005年1月1日起施行。國家煤礦安全監(jiān)察局2001年頒布的《煤礦安全規(guī)程》同時廢止。煤炭行業(yè)施行的其他規(guī)程、規(guī)范同本規(guī)程相抵觸之處，以本規(guī)程規(guī)定為準”，明顯地出現(xiàn)了時間上的錯誤。而在2009年12月14日審議通過的修改中，一共修改了從第48條到第285條之間共13條的部分內(nèi)容。對于這次修改，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志還專門在答記者問中做了解釋說明。

其次，談談我對煤礦安全評價的看法。毋庸置疑，煤礦安全評價的目的就是為了評價煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)危險的可能性及其后果嚴重程度，以尋找最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益，通過對煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)潛在危險進行選定性、定量分析和預測，建立使煤礦生產(chǎn)安全最優(yōu)方案，從管理上采取措施，克服人的不安全行為，實現(xiàn)煤礦安全技術與安全管理的標準化和科學化。但是，近年來安全評價的目的達到了沒有？我認為沒有達到，只要回頭看看最近發(fā)生安全事故的幾個煤礦，難道他們沒有接受安全評價？既然安全評價也做了，為什么還接連不斷地發(fā)生事故？除了煤礦的自身管理不足因素之外，現(xiàn)在的煤礦安全評價存在下列幾方面的問題：

1.安全評價不規(guī)范。首先是評價標準的不規(guī)范，特別是在具體的條款內(nèi)，“一票否決”被隨意使用；其次是評價人員的不規(guī)范，參與對煤礦做安全評價的相當一部分人員，可以說對煤礦是一知半解，更為突出的是有的人在煤礦工作崗位時都不稱職，但是只要參加了安全評價的隊伍，明明他們說的不正確，煤礦也必須接受！甚至安全評價是否過關、煤礦是否停產(chǎn)就由他們決定了，個別的甚至出現(xiàn)了只有在喜劇影視劇中才有的讓人啼笑皆非的尷尬情況。

2.在進行安全評價時，往往把其它一些事項掛鉤進去，例如，煤礦使用的機電設備檢測，本來檢測設備的目的就是提前發(fā)現(xiàn)設備的缺陷和隱患，以便盡早有計劃的消除隱患。但是，由于種種原因，應該檢測的設備（或設備零部件）卻沒有得到檢測；一些井下機電設備只要通過檢測機構掛牌后，就仍然可以繼續(xù)使用（但有效期只有1年）；一些設備本來是新購置的，并且其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標志”及安全性能均沒有問題，但如果沒有經(jīng)過檢測，那么在安全評價時毫不留情被扣分的。因此，近年來的煤礦安全評價有點類似于上世紀一度時期的浮夸風和“估產(chǎn)”！每年為了評價過關，煤礦企業(yè)往往花費了很多時間、人力、物力，甚至停產(chǎn)應付安全評價。

3.在安全評價和設備檢測的收費嚴重偏高。在煤礦企業(yè)，只要這些人員到礦，除了安排生活住宿之外，還必須按照他們制定的“收費標準”收取評價費用和檢測費用，根本沒有煤礦企業(yè)討價還價的余地，否則他們可以不進行評價和檢測，一旦出現(xiàn)這種情況，最終受損失的仍然是煤礦！只要隨便算算進行安全評價和設備檢測的人員的收入，他們的收入是煤礦從業(yè)人員收入的2~3倍，這難道公平嗎？回答是否定的！

第三，分析一下政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管機構問題?，F(xiàn)在基本的體制是：除了國家煤礦安全監(jiān)察局每個省（區(qū)）設立的安監(jiān)局之外，在地區(qū)、縣級還設置了煤礦安全分局（或辦事處）。在省安監(jiān)局下屬又成立了若干“××中心”。在這種管理體制下，一個煤礦，除了接受企業(yè)內(nèi)部的直接管理之外，還必須隨時接受政府各層次的管理（省工業(yè)局、省安監(jiān)局、分局、各種培訓和檢測中心、安全評價中心），因此，在一年中接受檢查的時間累計不會少于一個月。在這些檢查中，雖然也促進了煤礦工作，但是并沒有從根本上解決煤礦的安全問題。

上述幾方面是我的困惑和感想，也可能是煤礦企業(yè)多數(shù)從業(yè)人員的共同感受！那么，如何實實在在搞好我們煤礦的安全管理？確保煤礦從業(yè)人員的切身利益和生命安全、促進社會的和諧穩(wěn)定！下面是我的幾方面建議：

一、建議國家煤礦安監(jiān)局的專家們嚴肅認真對待《煤礦安全規(guī)程》的修改。在每次修改時，盡量做全面一些，并且能夠多深入不同?。ㄊ?、區(qū)）的煤礦企業(yè)進行一些實際調(diào)研。另外，修改后的有效周期應該長一些（不要少于3年），因為煤礦企業(yè)職工整體文化水平不如其他行業(yè)，對任何一項新規(guī)定、新工藝、新技術都有一個學習和熟練過程，變更的太頻繁，煤礦企業(yè)難于適應；

二、建議在全國煤礦企業(yè)中對“煤礦安全評價”進行測評調(diào)研，看看該活動是否真正促進了煤礦企業(yè)的安全？根據(jù)調(diào)研測評結果來確定是否有必要每年進行1次安全評價。如果還要搞安全評價的必要，建議從評價標準到參與評價的人員都必須規(guī)范，謹慎使用“一票否決”條款；

三、關于煤礦安全及其監(jiān)管方面建議：一是以《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦安全質量標準化標準及考核評價辦法》為根本依據(jù)，堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則，實實在在讓煤礦企業(yè)自己內(nèi)部自身加強管理、提高裝備水平、提高從業(yè)人員的綜合素質。讓煤礦企業(yè)自我約束、經(jīng)常自我檢查并及時消除生產(chǎn)中的隱患；二是政府監(jiān)管部門應依法監(jiān)督煤礦企業(yè)，撤銷一些不必要的機構，減少一些形式主義的活動（或例行檢查，或如果某個煤礦發(fā)生了事故后，就對其它煤礦突擊檢查，或節(jié)假日及國家有重大活動的檢查），實實在在為煤礦企業(yè)做一些事情（例如：煤礦關鍵的、重要的裝備的檢測）。因為直接從事煤炭生產(chǎn)的煤礦企業(yè)是內(nèi)因，其他各方面的監(jiān)管機構是外因，內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉，是事物變化的根本原因，起決定作用。外因是事物發(fā)展的條件，外因必須通過內(nèi)因起作用。煤礦企業(yè)安全的好壞的根本在企業(yè)而不是政府監(jiān)管機構！

上述是我學習了《趙鐵錘就〈煤礦安全規(guī)程〉部分條款修訂答記者問》后的體會和近年來我的感受，也是我對煤礦安全生產(chǎn)管理的建議，可能有一些片面和不足。但是，我想只要是煤礦企業(yè)的從業(yè)人員，無論是國有企業(yè)還是民營或私有煤礦可能都會有同感。為了從根本上搞好煤礦的安全、促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，我們煤礦殷切希望國務院安委會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在煤礦的安全管理方面，一切從實際出發(fā)，真正體現(xiàn)煤礦企業(yè)的苦、臟、累、險！充分依靠廣大煤礦從業(yè)人員的這個內(nèi)因和動力，依法監(jiān)督，讓溫總理在十一屆全國人大三次會議提出的“公平正義比太陽還要有光輝”的福音在煤礦安全及其監(jiān)管中成為現(xiàn)實！

彩云之南：煤黑子

2010年3月18日