岳新京：加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考
作者：佚名
2009-11-27 15:48
來源：中國煤炭新聞網(wǎng)
作者單位：陜西神府南區(qū)生產(chǎn)服務(wù)公司
【摘要】堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事，是各級黨組織必須始終抓好的重大政治任務(wù)。有效地打擊和預(yù)防腐敗，必須認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)清腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，在教育、制度、監(jiān)督的貫徹落實(shí)和建設(shè)發(fā)展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為和諧社會建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
主題詞 企業(yè) 反腐倡廉 建設(shè) 思考
推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。中央最近出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，是推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的又一批重要成果，充分體現(xiàn)了中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特別時期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律顯得尤為重要，它不僅關(guān)系到一個企業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是關(guān)系到職工隊(duì)伍及安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。
一、反腐倡廉面臨的新現(xiàn)實(shí)
2008年的腐敗除了具有以往腐敗的某些特征外，也有新特點(diǎn)。從總體上看，該年的腐敗現(xiàn)象具有如下特點(diǎn)：
(1)涉案金額依然巨大、“群蛀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。除了在紹興、重慶、福建等地都出現(xiàn)了地產(chǎn)“窩案”外，其他一些領(lǐng)域或地區(qū)也出現(xiàn)“窩案”。如，浙江岱山鹽業(yè)局受賄窩案中賄賂犯罪案件達(dá)28件38人；窩案的階段性爆發(fā)表現(xiàn)出該領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失，以及腐敗機(jī)制的形成。
(2)“帶病提拔”和“帶病在崗”現(xiàn)象依然存在，用人機(jī)制的弊端再次顯露。因?yàn)槭苜V金額巨大而成為“重慶第一貪”的晏大彬從2001年底擔(dān)任巫山縣交通局局長到2007年底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢， 63次共接受建筑承包商送錢2226萬元。
(3)商業(yè)領(lǐng)域“潛規(guī)則”的惡果開始顯現(xiàn)。去年奶制品行業(yè)“三鹿奶粉事件”震驚中外。之后，晏大彬案件暴露出交通領(lǐng)域因收受賄賂泄露標(biāo)底，或出賣承包工程的“潛規(guī)則”，以及“豆腐渣”工程的后果。
(4)“官員走穴”問題引人注目。陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時領(lǐng)取工程投資方負(fù)責(zé)人所送紅包，及在四川省最大的“書記賣官案”開庭審理中南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培稱自己作為領(lǐng)導(dǎo)每次開會都會給其發(fā)錢的新聞，使一些干部變相收受賄賂的方式及其灰色收入的來源顯現(xiàn)和被質(zhì)疑。
(5)權(quán)色交易成為挑戰(zhàn)社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現(xiàn)象的權(quán)色交易呈現(xiàn)出蔓延擴(kuò)展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪中，95%以上有情婦。他們由權(quán)入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似?！度嗣裾搲冯s志開展了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)謹(jǐn)防哪些誘惑”的調(diào)查，結(jié)果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。
?。?）家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風(fēng)景線。職務(wù)犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領(lǐng)導(dǎo)干部個人實(shí)施腐敗犯罪向以家庭血緣關(guān)系為背景共同實(shí)施職務(wù)犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務(wù)犯罪通過家族關(guān)系向社會滲透的重要標(biāo)志，具有很強(qiáng)的腐蝕性和隱蔽性。據(jù)有關(guān)部門對3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的原因分析
?。?）伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，人們的道德觀念發(fā)生了深刻的變化，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“反腐倡廉”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
?。?）監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致權(quán)利膨脹，最終引發(fā)腐敗。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力。改革開放以來,腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),把黨紀(jì)國法拋到腦后，把企業(yè)各項(xiàng)管理制度隨意踐踏。
?。?）未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。近十幾年來,各級黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論宣傳教育還是道德規(guī)范約束,都沒有以國家法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范的功能。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。。
?。?）缺乏嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、公司法律制度的監(jiān)督制約體系?！镀髽I(yè)法》、《公司法》、《中外合資企業(yè)法》中明確了企業(yè)管理、監(jiān)督、制約的相關(guān)規(guī)定，特別是監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制。但是，在實(shí)際工作中，⑴、由于缺乏對監(jiān)事會工作的有效考核管理，導(dǎo)致監(jiān)事會工作流于形式。⑵、中介、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭不規(guī)范，受利益驅(qū)使缺乏誠信，是導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的主要根源。⑶、各級工會組織在發(fā)揮監(jiān)督職能上力度不夠，導(dǎo)致政策不透明，缺乏職工參政議政的積極性和主動性，是引發(fā)腐敗的另一個主要原因。
三、深刻把握懲防體系建設(shè)的基本要求
在懲防體系建設(shè)的實(shí)踐中，要特別注意把握和體現(xiàn)圍繞中心、改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)的基本要求。
反腐倡廉工作就是要緊緊圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展個中心，服從服務(wù)于全黨全國工作大局，維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展穩(wěn)定；要始終以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展為制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的旨?xì)w，努力為提高黨執(zhí)政能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供政治和紀(jì)律保障。
在世界金融危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，反腐倡廉工作就是要用新視角審視新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，用新觀念應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新情況，用新思路研究解決發(fā)生腐敗現(xiàn)象的深層次問題；要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求反腐倡廉的治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從我國實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，堵塞工作漏洞，更加科學(xué)有效地防治腐敗。
反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持懲防并舉。就是要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然。一方面，要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭；另一方面，要以降低反腐敗成本、增加搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)為基本要求，以制度設(shè)計(jì)和安排為關(guān)鍵，實(shí)行教育、監(jiān)督兩個關(guān)口前移，不斷加大預(yù)防工作力度，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
反腐倡廉工作要時刻做到統(tǒng)籌推進(jìn)。就是要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局中，以改革創(chuàng)新的精神和思路推動工作，以宣傳教育使反腐倡廉的思想入腦入心，以健全的體制機(jī)制制度增強(qiáng)約束力，以全方位、立體化的監(jiān)督增加制衡力，以堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件為抓手體現(xiàn)懲治的威懾力，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
反腐倡廉工作必須突出重點(diǎn)。就是要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)對象，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行，不斷探索解決問題的有效途徑和方法。
四、遏制腐敗滋生的建議
從上述腐敗現(xiàn)象的分析，在一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性。有效遏制職務(wù)犯罪的蔓延，可從以幾個方面著手，推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。形成拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為和諧社會建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
㈠建立科學(xué)的反腐倡廉宣傳培訓(xùn)體系
從中央到地方各級黨政部門、宣傳部門都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳教育的力度，從思想深處教育人、引導(dǎo)人，從靈魂深處防止腐敗。 然而，從教育的落實(shí)上看，會議代替學(xué)習(xí)、文件代替教育材料、學(xué)習(xí)計(jì)劃代表教育內(nèi)容落實(shí)，制度掛在墻上，學(xué)習(xí)材料放在抽屜里的現(xiàn)象在企業(yè)比較普遍。效果是雷聲大，雨點(diǎn)小。如此強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)從靈魂上防腐，只能是一句空話。聽一聽犯罪官員的悔過之言，無不有“放松學(xué)習(xí)”之說，此刻想到了是放松學(xué)習(xí)之過，教訓(xùn)是深刻的，結(jié)局是慘痛的。要想發(fā)揮教育的作用，不能只是“強(qiáng)調(diào)”，更多的要在教育的有效性和針對性上下工夫，在教育上要注重領(lǐng)導(dǎo)干部心靈的剖析，同時讓局外社會人士組織企業(yè)職工座談，聽取職工對領(lǐng)導(dǎo)在工作上、生活上所反映的各類問題，提供給監(jiān)察部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的依據(jù)。使反腐倡廉宣傳教育工作科學(xué)有序開展。
?、娼⒔∪锤贫冉ㄔO(shè)
我們黨歷來高度重視預(yù)防和懲治腐敗工作，把它提高到“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”的高度來認(rèn)識和對待，2005年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年又制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃》。“制度反腐培根固本”成為人們的共識。但是，我們也應(yīng)看到在企業(yè)有少數(shù)人藐視制度，視制度為一紙空文，除思想認(rèn)識上的偏差外，制度本身制定的不完善、不科學(xué)也是一個不容忽視的原因。這就要求法律工作者和職能部門要不斷進(jìn)地行調(diào)查研究，了解社會發(fā)展形勢及事物的發(fā)展變化，從而更新法律、法規(guī)，使其及時地規(guī)范人們的行為，指導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要讓制度具有權(quán)威性，再好的制度，如果不去落實(shí)或落實(shí)不到位，都會形同虛設(shè)，權(quán)威性就是要使意欲逾越，規(guī)避、破壞者不敢去碰這根“高壓線”，執(zhí)行者不敢不去履行職責(zé)、貫徹制度、維護(hù)制度。
㈢強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力
溫家寶總理在黨的十七大政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。”總理的一席話贏得與會代表如潮掌聲。這既反映了黨和政府反腐的決心，也反映了人民對腐敗的痛恨，更反映了人民對黨和政府反腐的期盼。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察過程中，一要狠殺“人情風(fēng)”。此種作為不但使違反亂紀(jì)者受不到應(yīng)有的嚴(yán)懲，也損壞了執(zhí)法者的形象。更嚴(yán)重的是破壞了黨的組織紀(jì)律，踐踏了法律的尊嚴(yán)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，施法準(zhǔn)確。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中要定性準(zhǔn)確，施法準(zhǔn)確，既不能夸大案情，也不能大事化小，要給違法違紀(jì)者準(zhǔn)確的懲治，同時還要保護(hù)好黨員干部。
㈣建立系統(tǒng)反腐倡廉監(jiān)督體系 不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。中央今年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》里面將監(jiān)督工作專門列為一個問題予以說明，可見監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中作用是巨大的。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是對干部的嚴(yán)格要求，也是對干部的關(guān)心愛護(hù)。充分發(fā)揮好監(jiān)督的作用，第一要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，發(fā)揮民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度的作用。第二要將聘請的有正義感的社會監(jiān)督員建立成組織，有專人進(jìn)行管理，定期召開匯報(bào)會收集信息。第三企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識，帶頭開展監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。
?、榻⒎磳倭胖髁x的長效機(jī)制
官僚主義，《辭海》里面這樣解釋：“指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映。”新世紀(jì)新階段，官僚主義不僅影響黨群關(guān)系，而且導(dǎo)致權(quán)利制衡失控，最終誘發(fā)腐敗的發(fā)生。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚陋習(xí)，胡錦濤指出：“由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終妨礙全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。” 反對官僚主義與官僚陋習(xí)也將是黨的建設(shè)中一項(xiàng)長期的、 艱巨任務(wù)， 這是黨群關(guān)系走向和諧、 健康發(fā)展的基本前提。在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法和企業(yè)各項(xiàng)制度，要在制度的落實(shí)上下功夫，防止任意踐踏法律法規(guī)和企業(yè)各項(xiàng)制度，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制、民主評議機(jī)制，堅(jiān)決制止官僚主義的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機(jī)制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、以權(quán)謀私導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的模范，切莫以身試法、心存僥幸、自毀前程。
胡錦濤：《在中央紀(jì)委第三次全體會議上的講話》
鄧小平：《鄧小平文選》。
【摘要】堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展的大事，是各級黨組織必須始終抓好的重大政治任務(wù)。有效地打擊和預(yù)防腐敗，必須認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)清腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，在教育、制度、監(jiān)督的貫徹落實(shí)和建設(shè)發(fā)展上下工夫，形成拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為和諧社會建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
主題詞 企業(yè) 反腐倡廉 建設(shè) 思考
推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的具體體現(xiàn)。中央最近出臺的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，是推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的又一批重要成果，充分體現(xiàn)了中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特別時期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律顯得尤為重要，它不僅關(guān)系到一個企業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是關(guān)系到職工隊(duì)伍及安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。
一、反腐倡廉面臨的新現(xiàn)實(shí)
2008年的腐敗除了具有以往腐敗的某些特征外，也有新特點(diǎn)。從總體上看，該年的腐敗現(xiàn)象具有如下特點(diǎn)：
(1)涉案金額依然巨大、“群蛀”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。除了在紹興、重慶、福建等地都出現(xiàn)了地產(chǎn)“窩案”外，其他一些領(lǐng)域或地區(qū)也出現(xiàn)“窩案”。如，浙江岱山鹽業(yè)局受賄窩案中賄賂犯罪案件達(dá)28件38人；窩案的階段性爆發(fā)表現(xiàn)出該領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失，以及腐敗機(jī)制的形成。
(2)“帶病提拔”和“帶病在崗”現(xiàn)象依然存在，用人機(jī)制的弊端再次顯露。因?yàn)槭苜V金額巨大而成為“重慶第一貪”的晏大彬從2001年底擔(dān)任巫山縣交通局局長到2007年底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項(xiàng)目中層層撈錢， 63次共接受建筑承包商送錢2226萬元。
(3)商業(yè)領(lǐng)域“潛規(guī)則”的惡果開始顯現(xiàn)。去年奶制品行業(yè)“三鹿奶粉事件”震驚中外。之后，晏大彬案件暴露出交通領(lǐng)域因收受賄賂泄露標(biāo)底，或出賣承包工程的“潛規(guī)則”，以及“豆腐渣”工程的后果。
(4)“官員走穴”問題引人注目。陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時領(lǐng)取工程投資方負(fù)責(zé)人所送紅包，及在四川省最大的“書記賣官案”開庭審理中南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培稱自己作為領(lǐng)導(dǎo)每次開會都會給其發(fā)錢的新聞，使一些干部變相收受賄賂的方式及其灰色收入的來源顯現(xiàn)和被質(zhì)疑。
(5)權(quán)色交易成為挑戰(zhàn)社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現(xiàn)象的權(quán)色交易呈現(xiàn)出蔓延擴(kuò)展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪中，95%以上有情婦。他們由權(quán)入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似?！度嗣裾搲冯s志開展了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)謹(jǐn)防哪些誘惑”的調(diào)查，結(jié)果顯示，排在首位的是“美色誘惑和性賄賂”。
?。?）家庭成員共同犯罪同堂受審成了警示教育的一道風(fēng)景線。職務(wù)犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領(lǐng)導(dǎo)干部個人實(shí)施腐敗犯罪向以家庭血緣關(guān)系為背景共同實(shí)施職務(wù)犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務(wù)犯罪通過家族關(guān)系向社會滲透的重要標(biāo)志，具有很強(qiáng)的腐蝕性和隱蔽性。據(jù)有關(guān)部門對3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17%。
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的原因分析
?。?）伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，人們的道德觀念發(fā)生了深刻的變化，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“反腐倡廉”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
?。?）監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致權(quán)利膨脹，最終引發(fā)腐敗。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力。改革開放以來,腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),把黨紀(jì)國法拋到腦后，把企業(yè)各項(xiàng)管理制度隨意踐踏。
?。?）未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。近十幾年來,各級黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論宣傳教育還是道德規(guī)范約束,都沒有以國家法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范的功能。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。。
?。?）缺乏嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、公司法律制度的監(jiān)督制約體系?！镀髽I(yè)法》、《公司法》、《中外合資企業(yè)法》中明確了企業(yè)管理、監(jiān)督、制約的相關(guān)規(guī)定，特別是監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)制。但是，在實(shí)際工作中，⑴、由于缺乏對監(jiān)事會工作的有效考核管理，導(dǎo)致監(jiān)事會工作流于形式。⑵、中介、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)競爭不規(guī)范，受利益驅(qū)使缺乏誠信，是導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗的主要根源。⑶、各級工會組織在發(fā)揮監(jiān)督職能上力度不夠，導(dǎo)致政策不透明，缺乏職工參政議政的積極性和主動性，是引發(fā)腐敗的另一個主要原因。
三、深刻把握懲防體系建設(shè)的基本要求
在懲防體系建設(shè)的實(shí)踐中，要特別注意把握和體現(xiàn)圍繞中心、改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)的基本要求。
反腐倡廉工作就是要緊緊圍繞企業(yè)又好又快發(fā)展個中心，服從服務(wù)于全黨全國工作大局，維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展穩(wěn)定；要始終以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展為制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的旨?xì)w，努力為提高黨執(zhí)政能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供政治和紀(jì)律保障。
在世界金融危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，反腐倡廉工作就是要用新視角審視新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，用新觀念應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新情況，用新思路研究解決發(fā)生腐敗現(xiàn)象的深層次問題；要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求反腐倡廉的治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從我國實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，堵塞工作漏洞，更加科學(xué)有效地防治腐敗。
反腐倡廉工作要始終堅(jiān)持懲防并舉。就是要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然。一方面，要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭；另一方面，要以降低反腐敗成本、增加搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)為基本要求，以制度設(shè)計(jì)和安排為關(guān)鍵，實(shí)行教育、監(jiān)督兩個關(guān)口前移，不斷加大預(yù)防工作力度，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
反腐倡廉工作要時刻做到統(tǒng)籌推進(jìn)。就是要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局中，以改革創(chuàng)新的精神和思路推動工作，以宣傳教育使反腐倡廉的思想入腦入心，以健全的體制機(jī)制制度增強(qiáng)約束力，以全方位、立體化的監(jiān)督增加制衡力，以堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件為抓手體現(xiàn)懲治的威懾力，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
反腐倡廉工作必須突出重點(diǎn)。就是要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)對象，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行，不斷探索解決問題的有效途徑和方法。
四、遏制腐敗滋生的建議
從上述腐敗現(xiàn)象的分析，在一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢及其危害性。有效遏制職務(wù)犯罪的蔓延，可從以幾個方面著手，推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。形成拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為和諧社會建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
㈠建立科學(xué)的反腐倡廉宣傳培訓(xùn)體系
從中央到地方各級黨政部門、宣傳部門都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳教育的力度，從思想深處教育人、引導(dǎo)人，從靈魂深處防止腐敗。 然而，從教育的落實(shí)上看，會議代替學(xué)習(xí)、文件代替教育材料、學(xué)習(xí)計(jì)劃代表教育內(nèi)容落實(shí)，制度掛在墻上，學(xué)習(xí)材料放在抽屜里的現(xiàn)象在企業(yè)比較普遍。效果是雷聲大，雨點(diǎn)小。如此強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)從靈魂上防腐，只能是一句空話。聽一聽犯罪官員的悔過之言，無不有“放松學(xué)習(xí)”之說，此刻想到了是放松學(xué)習(xí)之過，教訓(xùn)是深刻的，結(jié)局是慘痛的。要想發(fā)揮教育的作用，不能只是“強(qiáng)調(diào)”，更多的要在教育的有效性和針對性上下工夫，在教育上要注重領(lǐng)導(dǎo)干部心靈的剖析，同時讓局外社會人士組織企業(yè)職工座談，聽取職工對領(lǐng)導(dǎo)在工作上、生活上所反映的各類問題，提供給監(jiān)察部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的依據(jù)。使反腐倡廉宣傳教育工作科學(xué)有序開展。
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我們黨歷來高度重視預(yù)防和懲治腐敗工作，把它提高到“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”的高度來認(rèn)識和對待，2005年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，2008年又制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃》。“制度反腐培根固本”成為人們的共識。但是，我們也應(yīng)看到在企業(yè)有少數(shù)人藐視制度，視制度為一紙空文，除思想認(rèn)識上的偏差外，制度本身制定的不完善、不科學(xué)也是一個不容忽視的原因。這就要求法律工作者和職能部門要不斷進(jìn)地行調(diào)查研究，了解社會發(fā)展形勢及事物的發(fā)展變化，從而更新法律、法規(guī)，使其及時地規(guī)范人們的行為，指導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要讓制度具有權(quán)威性，再好的制度，如果不去落實(shí)或落實(shí)不到位，都會形同虛設(shè)，權(quán)威性就是要使意欲逾越，規(guī)避、破壞者不敢去碰這根“高壓線”，執(zhí)行者不敢不去履行職責(zé)、貫徹制度、維護(hù)制度。
㈢強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力
溫家寶總理在黨的十七大政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子，決不姑息。”總理的一席話贏得與會代表如潮掌聲。這既反映了黨和政府反腐的決心，也反映了人民對腐敗的痛恨，更反映了人民對黨和政府反腐的期盼。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察過程中，一要狠殺“人情風(fēng)”。此種作為不但使違反亂紀(jì)者受不到應(yīng)有的嚴(yán)懲，也損壞了執(zhí)法者的形象。更嚴(yán)重的是破壞了黨的組織紀(jì)律，踐踏了法律的尊嚴(yán)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，施法準(zhǔn)確。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中要定性準(zhǔn)確，施法準(zhǔn)確，既不能夸大案情，也不能大事化小，要給違法違紀(jì)者準(zhǔn)確的懲治，同時還要保護(hù)好黨員干部。
㈣建立系統(tǒng)反腐倡廉監(jiān)督體系 不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。中央今年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》里面將監(jiān)督工作專門列為一個問題予以說明，可見監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中作用是巨大的。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是對干部的嚴(yán)格要求，也是對干部的關(guān)心愛護(hù)。充分發(fā)揮好監(jiān)督的作用，第一要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，發(fā)揮民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度的作用。第二要將聘請的有正義感的社會監(jiān)督員建立成組織，有專人進(jìn)行管理，定期召開匯報(bào)會收集信息。第三企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要作表率，既要強(qiáng)化監(jiān)督意識，帶頭開展監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。
?、榻⒎磳倭胖髁x的長效機(jī)制
官僚主義，《辭海》里面這樣解釋：“指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映。”新世紀(jì)新階段，官僚主義不僅影響黨群關(guān)系，而且導(dǎo)致權(quán)利制衡失控，最終誘發(fā)腐敗的發(fā)生。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚陋習(xí)，胡錦濤指出：“由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終妨礙全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。” 反對官僚主義與官僚陋習(xí)也將是黨的建設(shè)中一項(xiàng)長期的、 艱巨任務(wù)， 這是黨群關(guān)系走向和諧、 健康發(fā)展的基本前提。在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法和企業(yè)各項(xiàng)制度，要在制度的落實(shí)上下功夫，防止任意踐踏法律法規(guī)和企業(yè)各項(xiàng)制度，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制、民主評議機(jī)制，堅(jiān)決制止官僚主義的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
目前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機(jī)制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正、以權(quán)謀私導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)是事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的模范，切莫以身試法、心存僥幸、自毀前程。
胡錦濤：《在中央紀(jì)委第三次全體會議上的講話》
鄧小平：《鄧小平文選》。
