蔡愛功:淺議監(jiān)督

陜煤化集團(tuán)銅川礦務(wù)局王石凹礦 蔡愛功


“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”從孟德斯鳩精辟的論述中，我們不難得知，說到底監(jiān)督就是要對權(quán)力進(jìn)行有效的制約。

“監(jiān)者，臨下也、領(lǐng)也、察也、視也。督者，監(jiān)察也。”監(jiān)督就是察看、檢查、督促、防止出錯并糾正錯誤的意思。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，監(jiān)督的內(nèi)涵將會不斷擴(kuò)充和豐富。今天在人類政治生活中使用的監(jiān)督概念，已成為民主政治和民主制度的重要范疇，它是國家機(jī)關(guān)以及社會公眾依照一定的法律和制度規(guī)范對政治權(quán)利主體及其行為進(jìn)行督察、監(jiān)控和制約的社會活動。在人類政治生活中，沒有監(jiān)督制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)利，監(jiān)督可以說是政治的免疫系統(tǒng)。其目的在于抵御政治權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的干擾，以保證政治治理和公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。為了保證公共政治權(quán)力的合理配置和運(yùn)用，在政治生活中監(jiān)督總是與權(quán)力如影隨形的，制約權(quán)力，正是監(jiān)督的本質(zhì)所在。

關(guān)于我們國家的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，黨的十五大就作出“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”這樣的論斷。把監(jiān)督放在了一個突出顯要的位置，凸顯監(jiān)督的重要。我們已經(jīng)知道“沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗”，那么進(jìn)而言之，監(jiān)督不到、無法監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督同樣會導(dǎo)致腐敗。黨的十六屆三中全會提出的“建立健全與社會主義相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。 2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。今年出臺的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 —2012年工作計(jì)劃》。都無一例外的把監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要構(gòu)成，把監(jiān)督和教育、制度辯證的統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的全過程，“三位一體”，形成一個不可分割的有機(jī)整體。在此體系中，無疑監(jiān)督占有重要的地位，起著非同尋常的作用。一是教育如果缺乏監(jiān)督，就會缺乏目的性和指向性，偏離方向，從而削弱他的感染力、滲透力和說服力。從某種層面上說，歷史是功績和罪惡的混合，文化是文明和愚昧的集結(jié)。這就要求我們把握歷史的脈動，辯證的從中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，豐富和充實(shí)我們目前的廉潔文化建設(shè)和廉政文化建設(shè)，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)教育陣地，用監(jiān)督夯實(shí)教育這個基礎(chǔ)，用監(jiān)督不斷檢驗(yàn)、鞏固和壯大教育的成果。二是制度如果缺乏監(jiān)督就會形同虛設(shè)。再好的制度，如果不去執(zhí)行，或者沒有人監(jiān)督著去執(zhí)行，那么制度就會淪落為一種形式，一個擺設(shè)，變成一個專門嚇人的紙老虎。所以，監(jiān)督應(yīng)貫穿于制度的形成和執(zhí)行的全過程，用監(jiān)督去督促制度的落實(shí)，才會更好的發(fā)揮制度的剛性約束力，體現(xiàn)制度應(yīng)有的作用力。其實(shí)，評價(jià)任何一項(xiàng)工作和制度的好壞，就是要看它的具體落實(shí)情況。

在這里，單獨(dú)把監(jiān)督拉出來作一淺議，筆者就是想說明，在相當(dāng)一些企業(yè)構(gòu)建懲防體系的過程中，對教育和制度建設(shè)比較注重，教育形式多樣，手法靈活。制度方方面面也比較完善。然監(jiān)督卻略顯不力，究其原因是多方面的，比如，“害怕得罪人”，“認(rèn)為得不償失”等等。在懲防體系中，教育、制度、監(jiān)督三者各有側(cè)重，不可互相替代，更不可厚此薄彼，只有優(yōu)勢互補(bǔ)，三管齊下，形成整體合力，才能更好發(fā)揮作用。

反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，不可能期待畢功于一役。只有不斷加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，通過廣大紀(jì)檢干部的不懈努力，才會大大加快反腐進(jìn)程，確保企業(yè)跨入健康良性的快車道。