周志海：談?wù)劽旱V傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的漏洞和弊端

　　煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當(dāng)時落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)，隨著我國煤礦采掘生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞、弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦技術(shù)現(xiàn)代化不相適應(yīng)，這是個危險的信號，應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體系。下面，筆者根據(jù)自己的從業(yè)經(jīng)驗，提出一些看法和觀點，供大家參考。

　　一、煤礦傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)分工：

　　傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、調(diào)度、經(jīng)營、工會等。上到礦務(wù)局（煤業(yè)有限公司），下到煤礦，一般都是這樣分工。按照職務(wù)，煤礦一般設(shè)礦長、書記、付書記（紀(jì)委書記），生產(chǎn)礦長、掘進(jìn)礦長、機(jī)電礦長、總工程師、安檢處長、經(jīng)營礦長、工會主席等。職務(wù)對應(yīng)專業(yè)，似乎一一對應(yīng)，職責(zé)分明，但細(xì)細(xì)分析，有相互交叉、職責(zé)不明。

　　二、職權(quán)不一致是管理的大敵

　　1、采煤掘進(jìn)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者 派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機(jī)械化采煤工藝后，采煤工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設(shè)備的使用與維護(hù)管理難度增加，如果還是采煤專業(yè)只管頂班、只管出煤，而不管設(shè)備、不管操作的話，試問：采煤能管好嗎？近年來，采掘區(qū)隊的運輸事故不斷，有80％以上都是違章作業(yè)造成的，是采掘施工管理不善，對采掘工人教育不到位，要負(fù)責(zé)上述責(zé)任的是管采掘生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，而我們又往往將采掘區(qū)隊的運輸也劃給機(jī)電部門的領(lǐng)導(dǎo)。從設(shè)備使用上講，個別區(qū)隊野蠻使用設(shè)備、不定期維護(hù)保養(yǎng)，形成的結(jié)果是，出來煤是采煤礦長的，設(shè)備壞了是機(jī)電礦長的而。按照煤礦常規(guī)，管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊，管掘進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進(jìn)隊。問題就這樣出現(xiàn)了，責(zé)權(quán)不一致，給安全生產(chǎn)造成的漏洞不言而喻。

　　2、機(jī)電運輸：按照煤礦慣例，機(jī)電、運輸由一名機(jī)電領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管機(jī)電動力科、運轉(zhuǎn)隊、皮帶隊、運輸區(qū)、機(jī)修廠，隨著煤礦機(jī)電技術(shù)裝備的進(jìn)步，機(jī)電技術(shù)人員的匱乏，管理難度加大。系統(tǒng)的更新改造、超前準(zhǔn)備、維護(hù)運轉(zhuǎn)、節(jié)能計量等。就礦井內(nèi)部而言，機(jī)電已滲透到煤礦的各個角落，管理范圍是礦井最廣的，可以說無處不在，在這種情況下，很難再有足夠的精力去管理采掘區(qū)隊。

　　3、通風(fēng)：礦井通風(fēng)往往劃歸總工程師管理，分管通風(fēng)科、通維區(qū)。其管理的重點在于系統(tǒng)通風(fēng)。采掘區(qū)隊的綜合防塵，讓管理采掘區(qū)隊的領(lǐng)導(dǎo)管理，直接又有實效，因為他負(fù)責(zé)著區(qū)隊的人事調(diào)配。

　　4、洗選系統(tǒng)：好多礦井，由經(jīng)營礦長負(fù)責(zé)洗選系統(tǒng)，而實際上只負(fù)責(zé)人事、運銷量，設(shè)備、綜合防塵還是不管，習(xí)慣的是由機(jī)電礦長、總工程師負(fù)責(zé)，這還是責(zé)權(quán)不一的表現(xiàn)。

　　5、軌道運輸系統(tǒng)的設(shè)計、是采掘工程設(shè)計的一部分，由于運輸是歸機(jī)電礦長負(fù)責(zé)，設(shè)計是總工程師負(fù)責(zé)、施工又是掘進(jìn)礦長負(fù)責(zé)，上到礦務(wù)局、下到科室都是這樣的模式，這就出現(xiàn)了三不管的問題，設(shè)計時不考慮運輸、施工時不考慮規(guī)范、負(fù)責(zé)運輸?shù)牟块T又解決不了車場、軌道不規(guī)范的問題。

　　6、調(diào)度：煤礦調(diào)度室一般由生產(chǎn)礦長負(fù)責(zé)，信息由總工程師，通信由機(jī)電礦長負(fù)責(zé)，一個科室的多頭上級管理，就導(dǎo)致了三個和尚沒水吃的局面。

　　7、還有一種兼而不管的現(xiàn)象，也應(yīng)該予以糾正。礦井總工程師分管技術(shù)工作，包括機(jī)電運輸，實際上，總工程師往往是采掘?qū)I(yè)出身，不懂機(jī)電業(yè)務(wù)，而實際工作由機(jī)電礦長或機(jī)電副總工程師負(fù)責(zé)，這種兼而不管的形式，又有什么意義呢？要是出了問題，一句“我不懂”，似乎大家都認(rèn)可。

　　三、產(chǎn)生的原因：

　　形成上述現(xiàn)象的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關(guān)，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí)，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。

　　四、理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理是管理的基礎(chǔ)

　　基于上述原因，本著管理責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、職責(zé)明確的原則，煤礦業(yè)務(wù)管理應(yīng)調(diào)整為下列模式：

　　采煤:分管采煤區(qū)隊，包括區(qū)隊人事、生產(chǎn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)等。

　　掘進(jìn):分管掘進(jìn)隊，包括區(qū)隊人事、生產(chǎn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)等。

　　機(jī)電運輸：分管機(jī)電動力科、運轉(zhuǎn)隊、皮帶隊、運輸區(qū)、機(jī)修廠。負(fù)責(zé)設(shè)備、配件、生產(chǎn)系統(tǒng)等總工程師：負(fù)責(zé)礦井采掘、通風(fēng)技術(shù)。

　　從管理的角度來講，我們的管理干部，應(yīng)逐步成為綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部，畢竟，我們不是一般的技術(shù)干部，只有理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理，我們的煤礦安全生產(chǎn)才能更上一個臺階。