南非的礦山安全管理體制
南非是世界主要產(chǎn)煤國家之一。2000年煤炭產(chǎn)量為224.3Mt，煤炭出口量為68.28Mt，均居世界前位。南非的煤礦安全狀況在不斷改善。自1996年《礦山安全與健康法》頒布以來，南非煤礦事故的千人死亡率從1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人數(shù)從45人減少到30人。受傷人數(shù)從285下降到213，千人受傷率從4.77下降到3.70。南非礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)主要如下：
1、 制定礦山安全生產(chǎn)法規(guī)
1994年南非Leon調(diào)查委員會對采礦業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果顯示該領(lǐng)域形勢嚴(yán)峻，從而促使南非政府給予關(guān)注，關(guān)于1996年頒布了《礦山健康與安全法》。
《礦山健康與安全法》共包括8章內(nèi)容。在第一章中闡述了該法目的，即：保護(hù)礦工的健康和安全；消除、減少和控制有損礦工健康和安全的危險因素；使南非承擔(dān)與礦山健康與安全有關(guān)的公共國際法中的國家義務(wù)；通過礦山健康與安全代表及礦山健康與安全理事會，使礦工參與健康與安全領(lǐng)域的工作；保證礦山健康與安全環(huán)境的有效監(jiān)控；保證礦山健康與安全法律的強(qiáng)制實(shí)施；進(jìn)行有關(guān)礦山健康和安全的調(diào)查和質(zhì)詢；加強(qiáng)采礦業(yè)的健康與安全文化建設(shè)和培訓(xùn)；加強(qiáng)政府部門、雇主、雇員和其代表之間有關(guān)健康和安全方面的合作與協(xié)商；解決雇員和雇主涉及健康和安全問題的爭議等。
在其他各章中主要規(guī)定了雇主和雇員的責(zé)任和權(quán)利；礦山健康與安全代表的選擇、任命和其權(quán)力；礦山健康與安全委員會的建立、組織程序和委員會的權(quán)力；由采礦業(yè)雇主、雇員和政府部門人員組成礦山健康與安全理事會及其作用；建立礦山健康與安全監(jiān)察局、礦山監(jiān)察局局長的任命及其職能、礦山監(jiān)察員的權(quán)力；對違法行為的界定以及根據(jù)違法情況處以罰款或監(jiān)禁等等。
2、成立礦山健康與安全監(jiān)察局（Mine Health and Safety Inspectorate）
（1）礦山健康與安全局的組織機(jī)構(gòu)
礦山健康與安全監(jiān)察局上屬礦產(chǎn)與能源部，由一位副部長擔(dān)任監(jiān)察局局長，設(shè)三名副局長。礦山健康與安全局下設(shè)四個職能處：礦山安全地區(qū)監(jiān)察處、礦山設(shè)備地區(qū)安全監(jiān)察處、礦山職業(yè)衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處和綜合處。
每個地區(qū)監(jiān)察處分別負(fù)責(zé)全國各省的相應(yīng)的監(jiān)察工作，監(jiān)察處下設(shè)有科級單位。礦山安全地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)礦山安全科和礦山勘察科；礦山設(shè)備地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)礦山設(shè)備科；礦山衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處下設(shè)職業(yè)保健科和職業(yè)醫(yī)藥科。礦山健康與安全監(jiān)察局的組織機(jī)構(gòu)見圖1。
在全國9個省分設(shè)地區(qū)礦山安全健康監(jiān)察部，每名副監(jiān)察長負(fù)責(zé)3個地區(qū)礦山安全與健康部。礦山健康與安全監(jiān)察局共有工作人員257人。
礦山健康與安全局的任務(wù)是促使采礦作業(yè)在無害健康的條件下安全地進(jìn)行。其職能主要為：制訂并推廣應(yīng)用安全采礦作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制訂并推廣應(yīng)用采礦設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)；制訂并推廣應(yīng)用采礦作業(yè)的健康標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施礦山監(jiān)察。
礦山安全與健康局共有監(jiān)察員207人。地區(qū)礦山安全與健康監(jiān)察部由一名首席監(jiān)察員負(fù)責(zé)，下有若干名不同專業(yè)的監(jiān)察員。按照監(jiān)察業(yè)務(wù)分工，監(jiān)察員分為礦山監(jiān)察員、礦山設(shè)備監(jiān)察員和醫(yī)療監(jiān)察員和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察員。
為保證監(jiān)察員公正的行駛權(quán)力，礦山健康與安全監(jiān)察局設(shè)有專門的監(jiān)督控制系統(tǒng)，由一名監(jiān)察員直接負(fù)責(zé)監(jiān)督3名副監(jiān)察長的工作，由不同專業(yè)的監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)察地區(qū)礦山安全與健康監(jiān)察部和監(jiān)察員的執(zhí)法情況，從而保證監(jiān)察系統(tǒng)公正、有效地開展工作。監(jiān)察員可以不需任何理由或事先通知，在任何時候向企業(yè)的任何人詢問與安全有關(guān)的事項，要求其提供相關(guān)文件、檢查任何機(jī)器、工作條件，并可扣留任何文件、機(jī)器等的全部或一部分；對企業(yè)違反安全管理的行為，有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行糾正，并可對其罰款。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行監(jiān)察員的指示，凡對監(jiān)察員的監(jiān)察工作的任何干擾和妨礙都屬違法行為，將受到罰款或最高兩年的監(jiān)禁。
（2）礦山健康與安全局的資金投入
根據(jù)礦產(chǎn)與能源部2000年財務(wù)報告，礦山健康與安全局2000/01年度的財務(wù)預(yù)算為2864萬蘭德。1996/97年度~2000/01年度礦山健康與安全局的財務(wù)預(yù)算見下表。
見表
礦山健康與安全局1996/97年度~2000/01年度的財務(wù)預(yù)算
單位：萬蘭德
從上表可以看出，礦山健康與安全局的經(jīng)費(fèi)呈逐年增加的趨勢。其中礦山健康與安全局的管理經(jīng)費(fèi)1996/97年度為185.4萬蘭德，2000/01年度為234.5萬蘭德，增長26%；礦山安全、勘察、設(shè)備和礦山職業(yè)衛(wèi)生等項的費(fèi)用1996/97年度為1595.4萬蘭德，2000/01年度為2864.0萬蘭德，增長近80%。
3、發(fā)揮三方機(jī)構(gòu)的作用
根據(jù)《礦山安全與健康法》，成立了由政府部門、雇主和雇員三方代表組成的機(jī)構(gòu)。國家一級的此類機(jī)構(gòu)包括：礦山安全與健康委員會（MHSC）和采礦資格管理局（MQA）。
（1）礦山安全與健康理事會（Mine Health and Safety Council）
礦山安全與健康理事會成立于1997年6月30日，由15名分別代表政府、采礦業(yè)主和雇員的成員組成。法定職責(zé)是向礦物能源部長提出礦山安全與健康建議、協(xié)調(diào)其他法定委員會的活動、接收法定委員會提交的報告、促進(jìn)安全與健康文化，以及與采礦資格審批機(jī)構(gòu)的協(xié)作。該委員會定期組織召開三方礦山安全與健康最高級會議，分析全國礦山安全與健康狀況。
理事會的主要職能是：就礦山健康與安全問題向礦產(chǎn)與能源部部長提供建議，包括礦山復(fù)墾中有關(guān)健康與安全方面的立法；協(xié)調(diào)其下屬常務(wù)委員會的工作；與采礦資格審查機(jī)構(gòu)就有關(guān)健康與安全問題保持聯(lián)絡(luò)；對任何其他關(guān)注健康與安全有關(guān)事物的法定實(shí)體保持聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)采礦業(yè)的健康與安全文化建設(shè)；至少每2年組織一次理事會會議，審查礦山健康與安全狀況；每年遞交一份健康和安全總體規(guī)劃的報告，通過規(guī)定的程序獲得批準(zhǔn)，將副本送交財務(wù)部長。
礦山健康與安全理事會為提高采礦企業(yè)的安全水平，實(shí)施安全獎勵方案，以衡量、跟蹤和確認(rèn)礦山的安全生產(chǎn)情況；根據(jù)該方案，建立了具有權(quán)威的安全獎，授予安全狀況佳的采礦企業(yè)。獎品為百萬工作班無死亡事故獎杯、千個工作班無死亡事故獎杯和安全獎旗。
最近，南非Greenside煤礦獲得安全獎旗；Kriel煤礦露天開采、Tselentis煤礦、Delmas煤礦、Koornfontein煤礦、Kriel煤礦西北礦井等分別獲得2002年千個工作班無傷亡事故獎杯。
（2）采礦資格管理局
為制定采礦工業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，及批準(zhǔn)采礦資格，成立了采礦資格管理局。初期的主要工作是制定政策、建立基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)行法規(guī)，現(xiàn)在采礦資格管理局的工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)就礦業(yè)教育和培訓(xùn)事宜向礦物與能源部長提出政策建議，以及審批采礦資格等。
4、給我們的啟示
近年我國煤礦安全狀況有明顯改善。2000年煤礦事故死亡人數(shù)為5798，較1997年減少3714人，降幅為39%。但與世界其他國家相比仍存在很大差距。2000年我國煤礦的百萬噸死亡率為5.86，南非僅0.13。上述南非的礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。我國應(yīng)進(jìn)一步完善采礦安全法規(guī)；加強(qiáng)對煤礦安全的監(jiān)察力度；保證煤礦的安全資金投入，盡快改善煤礦安全狀況。
