山西煤炭采空區(qū)生態(tài)移民面臨生活和就業(yè)難題

山西煤炭采空區(qū)生態(tài)移民面臨生活和就業(yè)難題

我國最大的煤炭基地山西因長期高強(qiáng)度采煤，形成5000多平方公里的采空區(qū)，因采空區(qū)塌陷而形成的地質(zhì)災(zāi)害造成了嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和水資源破壞。從2007年開始，山西首次對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)開展大規(guī)模集中治理。今年3月，半月談記者深入采空區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些較早從塌陷區(qū)搬遷出來的和正準(zhǔn)備搬遷的村民，最擔(dān)心的是生活成本加大和就業(yè)出路問題。

2年多解決305個村23.1萬人的住房、飲水

兩指寬的裂縫，散落的磚塊，幾袋土豆和一根一人高的支柱，這就是山西晉中市靈石縣椒仲村村民蔡貴根居住的一眼窯洞，院墻上掛著一塊牌子——“地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)”。55歲的蔡貴根告訴半月談記者：“不知道啥時候會塌?？彀嵝录伊?，村里在城里修了新樓房，聽說水暖電都有。”

蔡貴根家是山西數(shù)十萬采空區(qū)居住者生存狀況的縮影。新中國成立以來，“煤?！鄙轿鞅环Q為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，60年累計生產(chǎn)原煤90多億噸，但“有水快流”的政策失誤及私挖濫采的猖獗，也讓山西付出了慘重代價，全省采空區(qū)面積達(dá)5000多平方公里。因采空區(qū)塌陷造成的村民與煤礦之間的矛盾沖突一度成為一些地方政府最為頭疼的事。

懷仁縣王卞莊村是朔州市治理農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害任務(wù)最重的村之一。2006年記者在這個村采訪時，當(dāng)?shù)卮迕裨?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦地下開采多次上訪。那時井下放炮形成的震動能趕上三級地震，村民們經(jīng)常在夜里被玻璃和家具的“嗡嗡”聲驚醒。3年后，記者來到縣城附近的王卞莊村新居，看到的已是整齊的平房，平坦的水泥路，還有黃藍(lán)相間的健身器材。村支書說，每戶80多平方米，樣式全部相同，將有兩個村整體集中搬遷。

從2007年4月開始，山西省通過省、市、縣三級財政配套投資，國土、財政、建設(shè)、水利等部門組成領(lǐng)導(dǎo)組各司其職，開始對有地質(zhì)災(zāi)害危險的670多個村莊進(jìn)行集中治理，主要解決這些村莊的住房安全和飲水問題。經(jīng)過2年多的緊張工作，共解決了305個村23.1萬名農(nóng)民的住房安全問題和嚴(yán)重飲水困難。

“生態(tài)移民”怕成“無業(yè)游民”

懷仁縣峙峰山村民2004年就搬到了縣城附近的新居。以前不少村民靠下井采煤和依托煤礦搞運輸謀生，但由于煤礦資源整合，煤礦數(shù)量大幅縮減，煤場也因整頓而關(guān)閉，許多村民不能再靠煤吃飯了。

一聽說記者是來了解搬遷情況，十幾個村民便圍上來七嘴八舌地訴說著：“新房倒是好，可是現(xiàn)在煤礦關(guān)了，新村也沒有地，搞養(yǎng)殖、種植根本沒有場地，希望政府能讓我們有個‘吃飯’的去處。”“我的孩子公立學(xué)校進(jìn)不去，上私立小學(xué)一年得花5000多元。以前我們靠煤礦還能掙點錢，現(xiàn)在搬下來了，沒有什么技能，快成了無業(yè)游民了”……

懷仁縣羊圈溝村支部書記李忠告訴記者，他們村470多人將要整體搬到新居，可是現(xiàn)在養(yǎng)車搞運輸、到煤礦打工都不行，搬下來后短期內(nèi)生活尚無著落。記者發(fā)現(xiàn)，一些較早從塌陷區(qū)搬遷出來的和一些準(zhǔn)備搬遷的村民，最大的擔(dān)憂就是生活成本加大和就業(yè)出路問題。

當(dāng)然，一些集體經(jīng)濟(jì)狀況較好的村子，在搬遷的同時也考慮了村民的長遠(yuǎn)利益。有著180多戶600多口人的靈石縣椒仲村，靠原有集體煤礦改制得到的一大筆款項，為村民修起了新宿舍樓，并把村民留在舊村的土地進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，建起養(yǎng)豬場、林業(yè)公司和金屬鎂廠，以解決村民的就業(yè)問題。盡管如此，不少村民還是認(rèn)為，養(yǎng)豬場畢竟用不了太多人，今后最擔(dān)心的還是生計問題。據(jù)了解，這次集中治理，山西省對每名搬遷者提供的補助是5000元，由省、市、縣財政按5:3:2的比例配套解決。然而，新居住點需要新征土地、修建住房、水電暖配套，每人5000元的搬遷補助根本不夠，各縣還要自籌大量資金，搬遷村民也得出一部分錢，最多的出到了2.7萬元。對于擔(dān)心找不到就業(yè)門路的搬遷村民來說，這筆支出太沉重了，有人干脆遲遲不搬新居。

亟待建立多方保障機(jī)制

按照2007年確定的治理計劃，山西還要治理300多個村莊。但據(jù)記者了解，今年山西主要是鞏固成果，對已治理的300多個村莊進(jìn)行驗收和審計、村民搬遷、舊房拆除和土地復(fù)墾，目前還未制訂下一步治理計劃。一些基層干部和群眾建議，礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理是一項長期而又艱辛的工程，應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行下去，而且要建立多方保障的長效機(jī)制。

首先是資金投入機(jī)制。各級財政應(yīng)該拿出更多資金用于搬遷補助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還可以按照“誰破壞、誰治理、誰復(fù)墾”的原則，由采礦企業(yè)出資、當(dāng)?shù)卮逦瘯M織搬遷和復(fù)墾。這種模式已在山西晉城市得到積極嘗試。一些基層國土資源部門負(fù)責(zé)人提出，山西省先后出臺過采礦企業(yè)繳納地質(zhì)災(zāi)害防治保證金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度以及可持續(xù)發(fā)展基金繳納制度，希望能得以嚴(yán)格執(zhí)行，避免“企業(yè)掙錢、政府埋單”的事情一再出現(xiàn)。

其次是對搬遷農(nóng)民實施統(tǒng)籌發(fā)展。故土難離，生計無著，生活成本加大，這些因素給搬遷工作制造了相當(dāng)難度。在一些已經(jīng)搬遷的村子，至今還有不少老人留在舊村。為此，一些地方在制定搬遷計劃時，遵循了與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合、與生態(tài)移民結(jié)合的原則；一些地方努力與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社溝通，為搬遷農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)貸款。這些措施還需扎實推廣，最大限度地為搬遷農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，降低其子女教育成本，推動搬遷區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

真正建立防治地質(zhì)災(zāi)害的長效機(jī)制，還要立足于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從單純的挖煤產(chǎn)業(yè)、資源原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展型、科技型產(chǎn)業(yè)。被稱為中國“煤都”的大同市近年來重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綠化，努力形成以文化為靈魂、生態(tài)為保障、新興產(chǎn)業(yè)為支撐的新型城市，實現(xiàn)由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色崛起”轉(zhuǎn)型。

省會城市太原最高峰時曾擁有1200多座小煤礦。2008年3月，太原市迎澤區(qū)最后一座煤礦大河灘煤礦被關(guān)閉；3個月后，太原市城區(qū)基本退出煤炭產(chǎn)業(yè)。太原市市長張兵生對半月談記者說，再不能“前50年賺錢、后50年看病了”，只有按照十七大要求，把能源資源節(jié)約擺在非常重要的位置，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，才是最現(xiàn)實的選擇。

趙軍