大同市煤炭型礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化研究
作者：佚名
2009-04-09 18:15
來源：本站原創(chuàng)
大同市煤炭型礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化研究_地理論文
提 要 大同市是我國最重要的煤炭型礦業(yè)城市。40 余年因煤炭資源開發(fā)和外輸，形成了該市畸重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)質(zhì)煤炭資源日趨枯竭的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染和破壞。本文詳細(xì)地分析了大同煤炭資源在全國的作用、資源賦存及其開發(fā)利用狀況，論證了大同市可持續(xù)發(fā)展的主要限制條件，最后提出了優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及治理改良生態(tài)環(huán)境等途徑與對(duì)策。
關(guān)鍵詞 礦業(yè)城市 可持續(xù)發(fā)展 大同市
分 類 中圖法 F293.1
大同市地處晉北黃土高原，介于內(nèi)外長城之間。全市總面積 14127km2，人口
266 萬，轄四區(qū)六縣。大同是我國重要的煤炭型礦業(yè)城市，地理區(qū)位優(yōu)越，是晉北中心城市，屬晉、冀、陜、蒙省區(qū)邊界區(qū)，處于全部復(fù)線電氣化的京包、同蒲鐵路的交匯處，與國際線二連相通，為全國第一條重載單元鐵路大（同）秦（皇島）線的起點(diǎn)，是華北地區(qū)重要交通樞紐。大同歷史上曾因地理區(qū)位特殊而成為“戰(zhàn)都”、“佛都”和“商都”，近代又因煤炭資源豐富而成為舉世聞名的“煤都”，及因其豐富多樣的古跡而成為國家首批公布的 24 個(gè)歷史文化名城之一。
大同市因煤炭資源的大量開發(fā)，形成了煤炭加工、重化工及高耗能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其它行業(yè)也得以相應(yīng)的發(fā)展。1995 年全市工業(yè)總產(chǎn)值（含村）137.7 億元，其中重工業(yè)比重占 82% 以上，屬于資源密集型亦即重污染型畸重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。大同市以煤為主體資源的開發(fā)、利用和加工，造成了優(yōu)質(zhì)煤炭資源逐步采竭，本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡劣，水體污染和水資源緊缺日趨嚴(yán)重，大氣粉塵排放和固體廢棄物堆積日益加大，是全國污染較嚴(yán)重的城市之一。因此，如何確保資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境整治之間優(yōu)化與協(xié)調(diào)，是關(guān)系到大同市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1 煤炭資源的地位與大同煤炭在全國的作用
(1) 煤炭是我國最重要的能源資源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，我國距地表 1200m 以內(nèi)的煤炭保有儲(chǔ)量 9500億t，占一次能源總儲(chǔ)量的 90%。1995 年我國原煤產(chǎn)量達(dá) 12.9億t，約占一次能源生產(chǎn)總量的 75.5%，占一次能源消費(fèi)量的 3/4( 表 1)。煤炭供應(yīng)全國 78% 的發(fā)電燃料、75% 的工業(yè)動(dòng)力與燃料、80% 的民用商品燃料以及 60% 的化工原料。
表 1 中國一次能源產(chǎn)量與消費(fèi)量及其構(gòu)造成 (1995)
Table 1 The output and consumption of the primary energy resources of China and their constitution(1995)
能源產(chǎn)量/Mtce 占一次能源總量百分比 (%)
原煤 原油 天然氣 水電
生產(chǎn) 1278.28 75.5 16.7 1.8 6.0
消費(fèi) 1290.00 75.0 17.3 1.8 5.9
資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒。北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996
(2) 我國以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性改觀。據(jù)預(yù)測，中國至 2000 年和 2020 年煤炭產(chǎn)量將分別達(dá)到 14億t 和 21億t，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重也將分別占 79% 和 66%。
(3) 山西省是我國重要的能源生產(chǎn)基地，全省含煤面積占其總面積的 37%，已探明儲(chǔ)量 2600 多億 t，煤炭產(chǎn)量占全國 1/4, 煤炭調(diào)出量占全國 4/5, 省際電力輸出量占全國第一。
(4) 大同市是山西省第二大城市。大同煤炭以低灰、低硫、高發(fā)熱量著稱于世，是優(yōu)質(zhì)多用途煤，素有“工業(yè)精粉”之稱，用途廣泛，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。1995 年大同原煤產(chǎn)量 8500萬t，占山西省原煤產(chǎn)量的 1/4，占全國的 6.6%；鐵路調(diào)出量 6200萬t，占全市煤炭產(chǎn)量的 3/4，占全國調(diào)運(yùn)量的 1/6。大同煤流向全國近 3000 多家用戶，其中用于機(jī)車占 1/4，工業(yè)鍋爐占 1/5，煤氣發(fā)生爐占 4%，火力發(fā)電廠占 9%。1995 年出口煤 488萬t，占全國煤炭出口總量的 14.9%，1980 年以來累計(jì)向歐、亞、美等 20 多個(gè)國家或地區(qū)出口優(yōu)質(zhì)煤 4500 多萬 t。大同在大力開發(fā)煤炭資源的同時(shí)，還開展了二次能源的開發(fā)。1995 年發(fā)電量 87.6億kW•h，是華北地區(qū)重要的電力生產(chǎn)基地，1984～1995 年已累計(jì)向東部京、津、唐電網(wǎng)供電達(dá) 500億kW•h，直接創(chuàng)造產(chǎn)值 39 億元，間接創(chuàng)造產(chǎn)值 4000 億元。
2 大同煤炭資源及其開發(fā)利用狀況
(1) 煤炭資源豐富 大同煤田總面積 1827km2，有侏羅紀(jì)和石炭二迭紀(jì)兩個(gè)煤系，煤炭總資源量 718億t，其中大同市境內(nèi)含煤面積 632km2，煤炭資源量 451.5
億 t，已勘探控制儲(chǔ)量 375.7億t，占大同市煤炭資源量的 83%（表 2）截止 1993 年底，大同市煤炭探明儲(chǔ)量 163.94億t，占全市資源量的 36.3%；保有儲(chǔ)量 151.67億t，占已控制儲(chǔ)量的 40.4%。
2 大同煤炭資源量與儲(chǔ)量（億 t）
Table The resovces and reserves of the coal resources of Datong ciey
含煤層位 侏羅紀(jì) 石炭一二迭紀(jì) 合計(jì)
資源量 74.6 376.9 451.5
已勘探控制儲(chǔ)量 67.5 308.2 375.7
其中：精查儲(chǔ)量 67.5 26.8 94.3
詳查儲(chǔ)量 18.8 18.8
普查儲(chǔ)量 262.6 262.6
預(yù)測儲(chǔ)量 7.1 68.7 75.7
資料來源：大同市計(jì)劃委員會(huì)。大同市國土資源 .1987-05
(2) 煤質(zhì)好 正在開采煤炭均出自侏羅煤系，是世界上最好的動(dòng)力用煤，被稱為“世界動(dòng)力煤細(xì)糧”。其特點(diǎn)：一是發(fā)熱量大。一般煤炭為 20.9×106～15.1×106J/kg，大同煤高達(dá) 33.5×106J/kg；二是灰分低。一般煤炭灰分為 10%～20%，大同煤為 5%～8%；三是雜質(zhì)少。大同煤含硫低于 1%，含磷僅 0.29%；四是揮發(fā)份高。大同煤含揮發(fā)份高達(dá) 30%～40%，易燃、易加工轉(zhuǎn)化和宜于作為制煤氣及煤化工的好原料；五是硬度高。雖不利于煤炭開采，但易于運(yùn)輸。
(3) 采煤歷史悠久可追溯至 2000 年前的漢朝，北魏有開發(fā)利用大同煤的文字記載。民清時(shí)期小煤窯林立，并初具開采規(guī)模。1909 年開始機(jī)械采煤，1937 年日本侵占大同煤礦，進(jìn)行了長達(dá) 8 年的掠奪式開采。但解放前，大同煤礦生產(chǎn)能力仍極低，1949 年僅 11萬t。解放后，大同煤炭開發(fā)經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期：一是恢復(fù)生產(chǎn)期（1949～1952），期末年產(chǎn)量達(dá) 259萬t；二是調(diào)整過渡期（1953～1965），至“一五”末煤產(chǎn)量達(dá) 605萬t，1965 年達(dá) 943.3萬t；三是全面起步期（1966～1977），至 1975 年原煤產(chǎn)量突破
2000萬t；四是快速發(fā)展期（1978 年后），大同煤炭開發(fā)除了中央企業(yè)大同礦務(wù)局之外，地方煤礦也迅速崛起，原煤產(chǎn)量以每年近百萬噸的速度遞增，1985 年礦務(wù)局和地方產(chǎn)煤均突破 3000萬t，大同礦務(wù)局躍為全國唯一產(chǎn)煤超過 3000萬t 大關(guān)的企業(yè)。1995 年全市原煤產(chǎn)量達(dá) 8495.79萬t，1978～1995 年共產(chǎn)原煤 11.12億t，是前 30 年產(chǎn)量總和的 3.7 倍。
(4) 大同礦務(wù)局是我國目前最大的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)企業(yè)，擁有職工和家屬 40 多萬人，占大同市人口的 15%。煤礦職工 18.86 萬人，其中全民職工 13.13 萬人，集體職工 5.73 萬人。1994 年資產(chǎn)總值 89 億元，固定資產(chǎn)凈值 45.5 億元，銷售收入 38.7 億元，銷售率達(dá) 95.5%，利潤總額 7.6 億元。目前，大同礦務(wù)局存在的主要問題：一是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，生活福利欠帳多；二是煤炭成本高，噸煤價(jià)格為 96 元，高于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采成本一倍多；三是市場應(yīng)變能力弱；四是內(nèi)部機(jī)制不完善。
(5) 大同市地方煤礦共有 554 座，其中市營 7 座，縣（區(qū)）營 44 座，部隊(duì)移交 82 座，二輕系統(tǒng) 4 座，鄉(xiāng)辦 112 座，村辦 154 座，聯(lián)辦 78 座，街辦 20 座，個(gè)體辦 4 座，其它辦 49 座。1994 年地方煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力為 4200萬t，建有發(fā)煤站 43 處，年發(fā)運(yùn)能力 4000萬t，外銷煤炭 3020萬t，其中鐵路外銷占 83%，公路占 17%。目前大同地方煤礦主要存在問題：一是資源接續(xù)難。本世紀(jì)末因煤枯竭而陸續(xù)報(bào)廢礦井有 74 座，衰減能力 508萬t; 二是水資源短缺。全市年缺水 4700～7000萬m3，造成職工生活用水和礦井生產(chǎn)用水緊缺；三是礦井建設(shè)資金少。地方礦井綜合生產(chǎn)能力和采掘機(jī)械化水平低，礦井技改和基建投資缺口大；四是采煤秩序差。主要是非法開采嚴(yán)重，違法越層越界采煤井達(dá) 69 座，引起礦井糾紛頻繁。礦井重大事故也時(shí)有發(fā)生，如地面建筑物塌陷、井下透水、瓦斯、火災(zāi)等。
3 大同市可持續(xù)發(fā)展限制條件分析
(1) 資源趨同掩蓋了大同“煤老大”的絕對(duì)優(yōu)勢 大同地處“三西”（山西、蒙西和陜西）國家能源基地，大同煤田與周邊的神府、準(zhǔn)格爾、平朔等煤田都是我國最大、最有開發(fā)潛力和最優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力及化工用煤基地。這一特點(diǎn)決定了大同與周邊地區(qū)不存在資源互補(bǔ)，相反存在同行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭。與此同時(shí)，國家指令性政策的變動(dòng)和大同市域輻射力與吸引力有限，雙向制約了城市的持續(xù)發(fā)展。況且，大同還面臨侏羅紀(jì)優(yōu)質(zhì)煤炭資源接近枯竭的危險(xiǎn)。按目前年開采 8000萬t 的規(guī)模計(jì)算，大同市侏羅紀(jì)煤僅可開采 15～20 年，石炭—二迭紀(jì)煤田雖可再開采 100 年，但開采成本高、煤炭品質(zhì)低、市場競爭力弱。由此可見，資源挑戰(zhàn)和接續(xù)難是威脅大同煤炭礦井生產(chǎn)、礦工就業(yè)和煤城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
(2) 礦業(yè)城市處于經(jīng)濟(jì)無形轉(zhuǎn)折期、資源穩(wěn)產(chǎn)期，基地經(jīng)濟(jì)“剛性”強(qiáng) 世界上一般公認(rèn)人均 GNP 在 800～1000 美元是經(jīng)濟(jì)增長階段的臨界值。按當(dāng)年匯率折算，大同市 1980 年人均 GNP936 美元，以后在整個(gè) 80 年代均處在臨界值下上。恰在此強(qiáng)震蕩期，大同經(jīng)濟(jì)增長與煤炭產(chǎn)量擴(kuò)張基本同步，而城市化水平趨于下降（圖 1）。特別是 1993 年大同市與原雁北地區(qū)部分縣實(shí)行地市合并后，大同又出現(xiàn)了“小城帶大縣”，非農(nóng)人口 100 萬，農(nóng)業(yè)人口近 170 萬，城市化率變化曲線急劇下降，城市運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷過重。國家貨幣絕對(duì)投放在煤炭行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，使得要承擔(dān)多功能城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在原煤產(chǎn)量接近高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期，以煤為主的單一、初級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)“剛性”強(qiáng)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)之間差距和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯，這也是大同市“船大難調(diào)頭”的質(zhì)態(tài)表征。
圖 1 大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平變化曲線圖
Fig.1 The variation curve of the economic growic growth and urdanization level of Datong city
(3) 生態(tài)環(huán)境急劇惡化，煤都與名城、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳 一是空氣污染嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測，大同市二氧化硫和 TSP（塵污染）年均值均高于國家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也超過適于生活區(qū)、居民區(qū)執(zhí)行的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1～2 倍；一些致癌物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界衛(wèi)生組織和我國推薦的標(biāo)準(zhǔn)，造成大同市肺癌發(fā)病率高達(dá) 0.156%，比太原高兩倍；二是水體污染突出。大同市地下水資源枯竭，但境內(nèi)地面水也嚴(yán)重污染。據(jù)市環(huán)保局測定的化學(xué)含氧量有機(jī)污染 (COD) 為 190mg/L，與國家規(guī)定三、四、五類水體標(biāo)準(zhǔn)分別為 15mg/L、20mg/L 及 25mg/L 相比，超標(biāo)十分嚴(yán)重。五類水體是保證夏季地面水不發(fā)臭的最低標(biāo)準(zhǔn)，而在御河上游的小南頭及十里河上游的紅衛(wèi)橋，COD 年均值競高達(dá) 312mg/L 和 264mg/L; 三是固體廢棄物堆存量日益增多。主要來源是煤矸石和粉煤灰，占廢棄物總產(chǎn)生量的 80%，其余為爐渣、生活垃圾等。目前對(duì)廢棄物的綜合利用主要集中在爐渣及粉煤灰上，占總量的 20%～30%，而對(duì)采煤產(chǎn)生的大量矸石未加以利用，多數(shù)就近堆存處置，年堆放量近 6000萬t。為了更直觀反映大同市資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，下面分別繪制了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、原煤產(chǎn)量、二氧化硫濃度年均值以及固體廢棄物堆存量等指數(shù)變化曲線（圖 2, 以 1990 年為 100）。由圖可見，大同市經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)發(fā)展與原煤產(chǎn)量呈線性同步增長，而固體廢棄物也隨之增多，二氧化硫排放量呈波狀起伏，但總體仍不斷增大。
圖 2 大同市姿源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變軌跡
Fig.2 The evolution orbit of the resources ,environment and economic development of Datong city
4 大同市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化途徑與對(duì)策
4.1 優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)是大同市的現(xiàn)實(shí)抉擇和未來的出路
充分利用大同能源大市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭與非煤資源的開發(fā)及加工轉(zhuǎn)換，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、資本、勞動(dòng)力（素質(zhì)）和科技（教育）四大經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，為建立新的替代支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行物質(zhì)儲(chǔ)備，是大同市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。
大同作為國家能源基地的地位仍將持續(xù)一段時(shí)期，但應(yīng)盡早考慮少挖煤、少增產(chǎn)，多出效益、提高質(zhì)量，達(dá)到為國家“少出煤又能多作貢獻(xiàn)”的目的。解決我國能源供應(yīng)緊張的正確途徑是糾正扭曲的煤價(jià)，節(jié)約用煤，而不是增加生產(chǎn)。因此，適度減少或穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，有利于增加能源替代和節(jié)煤的積極性，同時(shí)對(duì)減少環(huán)境污染和增加經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國家、山西和大同都十分有利。實(shí)際上，近年來大同原煤增長指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指數(shù)（圖 2），大同市政府也制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見和“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略[ ①]，其目標(biāo)是減少全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)至本世紀(jì)末，大同市煤與非煤產(chǎn)值比重可由目前的 47∶53 調(diào)整為 43∶57。
大同市除了交通優(yōu)勢外，城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力和科技等資源均處于劣勢。而要培植上述經(jīng)濟(jì)要素，需要大同在優(yōu)化與重組現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源存量的同時(shí)，一方面以資源換取東部地區(qū)的資本、技術(shù)、人才和市場，另一方面更需要以資源換取國家的政策支持。
4.2 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是大同市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
有的專家預(yù)測 21 世紀(jì)中葉大同市要由“黑色”（烏金墨玉）文明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“綠色”文明產(chǎn)業(yè)，由“黑色”煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“綠色”生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其核心是把大同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由不可再生資源轉(zhuǎn)移到可再生資源上來，這種設(shè)想是基于國內(nèi)外大中型煤炭基地臨近資源枯竭時(shí)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如素有“煤?！敝Q的阜新市在 80 年代提出建設(shè)“森林城”戰(zhàn)略；德國魯爾煤礦選擇注水造濤建設(shè)“游覽城”的構(gòu)想。實(shí)施大同市“綠色”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其首要任務(wù)是在“最大限度延長大同市煤炭工業(yè)的優(yōu)勢期和發(fā)展后勁”的前提下，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)水型和科技先導(dǎo)集約型的方針，開展以太陽能為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境及城鄉(xiāng)建設(shè)；以可再生資源為基礎(chǔ)的工業(yè)、商業(yè)、文化旅游建設(shè)；以高科技含量為基礎(chǔ)的交通、通訊、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
4.3 優(yōu)化煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是確保大同市可持續(xù)發(fā)展的突破口
當(dāng)前調(diào)整大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要改變目前單一化、初級(jí)化和低能化的狀態(tài)，從單一資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化成資源導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合的新模式，這也是大同興市富民的關(guān)鍵所在。協(xié)調(diào)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，要從三個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)做起，但重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。由煤炭初級(jí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃燃庸ず途C合開發(fā)，形成以煤為主，多種經(jīng)營的新型煤炭工業(yè)體系。為此，應(yīng)采取以下措施：一是適度控制原煤開采規(guī)模。堅(jiān)持“以銷、運(yùn)定產(chǎn)”，適度開發(fā)、保存優(yōu)勢為原則，保持全市原煤產(chǎn)量在本世紀(jì)末穩(wěn)定在 7600萬t 以下，其中大同礦務(wù)局 3600萬t，地方煤礦 4000萬t 以下。礦務(wù)局近期重點(diǎn)確保侏羅紀(jì)礦井投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)，并從挖掘生產(chǎn)后勁和資源綜合利用出發(fā)，積極開采侏羅紀(jì)下部煤層、原煤層和近距煤層，著手準(zhǔn)備石炭—二迭紀(jì)礦井建設(shè)。地方煤礦要重點(diǎn)進(jìn)行礦、電、路、站配套和產(chǎn)、供、銷協(xié)調(diào)建設(shè)，提高開采和加工轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)服務(wù)等綜合水平，以改擴(kuò)建為主，提高原煤的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量水平；二是大力發(fā)展煤炭上下游加工產(chǎn)業(yè)。洗煤、煤電、煤化工、建材等煤炭加工業(yè)，是發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，減少運(yùn)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值的新型產(chǎn)業(yè)。煤化工包括橡膠化工、塑料化工和農(nóng)用化工，利用煤炭可生產(chǎn)燒堿、電石，繼而生產(chǎn)氯丁橡膠、聚氯乙烯。大同現(xiàn)有的山西化工廠與國內(nèi)四川長壽、山東青島共 3 家生產(chǎn)乙炔法氯丁橡膠，但大同的煤、電石和電力均有優(yōu)勢，其生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)效益高，應(yīng)予以優(yōu)先發(fā)展；在塑料化工方面，可利用燒堿、樹脂生產(chǎn)聚氯乙烯、雙氧胺、石灰氮和大電石；農(nóng)用化工可發(fā)展混配肥、高效肥料和高效低殘農(nóng)藥?？傊笸袘?yīng)充分利用煤、電保障條件和國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，盡快在保證選煤廠的投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展多種經(jīng)營和綜合加工項(xiàng)目，力爭本世紀(jì)末洗精煤產(chǎn)量比重達(dá)到 9% 左右，形成以煤炭開采為主，煤化工、煤電、煉焦加工協(xié)調(diào)，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍經(jīng)營的綜合格局；三是積極拓展非煤產(chǎn)業(yè)。以煤－電結(jié)合發(fā)展高載能冶金工業(yè)，如煉鐵、煉鋼和軋鋼；炭素廠生產(chǎn)煉鋼用石墨電極；鐵合金廠生產(chǎn)金屬鎂還原劑和鎂粉下游產(chǎn)品；發(fā)展建材工業(yè)，生產(chǎn)水泥、陶瓷和石材；以現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)的大企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)和技術(shù)人才優(yōu)勢，積極發(fā)展煤炭礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械及配件和以改裝車及零部件為主的汽車工業(yè)。
4.4 治理改良生態(tài)環(huán)境是大同市持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)
大同市在采煤、運(yùn)煤以及發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)過程中，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓪?duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，與云崗石窟為主的歷史文化遺產(chǎn)構(gòu)成相互依存和對(duì)立的矛盾，國家既需要大同的能源，也需要名城的歷史文化，大同貢獻(xiàn)出了資源，但決不能再犧牲環(huán)境和文化。因此，必須采取切實(shí)的治理改良措施，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。為此建議：一抓煤炭開采，按回采率對(duì)資源進(jìn)行累進(jìn)式征稅，限制煤炭亂采濫挖；二抓煤炭綜合利用，開展煤矸石資源化利用；三抓清潔生產(chǎn)，推行文明生產(chǎn)和集約經(jīng)營；四抓水土流失和植樹造林，發(fā)展有機(jī)旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高森林覆蓋率和城市綠地面積；五抓污染治理，工業(yè)污染采取“誰污染誰治理”和新布點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取環(huán)境審計(jì)辦法。大力開展以城市煤氣化、集中供熱、污水處理、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生為主的城市綜合整治。
提 要 大同市是我國最重要的煤炭型礦業(yè)城市。40 余年因煤炭資源開發(fā)和外輸，形成了該市畸重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)質(zhì)煤炭資源日趨枯竭的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染和破壞。本文詳細(xì)地分析了大同煤炭資源在全國的作用、資源賦存及其開發(fā)利用狀況，論證了大同市可持續(xù)發(fā)展的主要限制條件，最后提出了優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及治理改良生態(tài)環(huán)境等途徑與對(duì)策。
關(guān)鍵詞 礦業(yè)城市 可持續(xù)發(fā)展 大同市
分 類 中圖法 F293.1
大同市地處晉北黃土高原，介于內(nèi)外長城之間。全市總面積 14127km2，人口
266 萬，轄四區(qū)六縣。大同是我國重要的煤炭型礦業(yè)城市，地理區(qū)位優(yōu)越，是晉北中心城市，屬晉、冀、陜、蒙省區(qū)邊界區(qū)，處于全部復(fù)線電氣化的京包、同蒲鐵路的交匯處，與國際線二連相通，為全國第一條重載單元鐵路大（同）秦（皇島）線的起點(diǎn)，是華北地區(qū)重要交通樞紐。大同歷史上曾因地理區(qū)位特殊而成為“戰(zhàn)都”、“佛都”和“商都”，近代又因煤炭資源豐富而成為舉世聞名的“煤都”，及因其豐富多樣的古跡而成為國家首批公布的 24 個(gè)歷史文化名城之一。
大同市因煤炭資源的大量開發(fā)，形成了煤炭加工、重化工及高耗能的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其它行業(yè)也得以相應(yīng)的發(fā)展。1995 年全市工業(yè)總產(chǎn)值（含村）137.7 億元，其中重工業(yè)比重占 82% 以上，屬于資源密集型亦即重污染型畸重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。大同市以煤為主體資源的開發(fā)、利用和加工，造成了優(yōu)質(zhì)煤炭資源逐步采竭，本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡劣，水體污染和水資源緊缺日趨嚴(yán)重，大氣粉塵排放和固體廢棄物堆積日益加大，是全國污染較嚴(yán)重的城市之一。因此，如何確保資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境整治之間優(yōu)化與協(xié)調(diào)，是關(guān)系到大同市能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1 煤炭資源的地位與大同煤炭在全國的作用
(1) 煤炭是我國最重要的能源資源，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，我國距地表 1200m 以內(nèi)的煤炭保有儲(chǔ)量 9500億t，占一次能源總儲(chǔ)量的 90%。1995 年我國原煤產(chǎn)量達(dá) 12.9億t，約占一次能源生產(chǎn)總量的 75.5%，占一次能源消費(fèi)量的 3/4( 表 1)。煤炭供應(yīng)全國 78% 的發(fā)電燃料、75% 的工業(yè)動(dòng)力與燃料、80% 的民用商品燃料以及 60% 的化工原料。
表 1 中國一次能源產(chǎn)量與消費(fèi)量及其構(gòu)造成 (1995)
Table 1 The output and consumption of the primary energy resources of China and their constitution(1995)
能源產(chǎn)量/Mtce 占一次能源總量百分比 (%)
原煤 原油 天然氣 水電
生產(chǎn) 1278.28 75.5 16.7 1.8 6.0
消費(fèi) 1290.00 75.0 17.3 1.8 5.9
資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒。北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996
(2) 我國以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本性改觀。據(jù)預(yù)測，中國至 2000 年和 2020 年煤炭產(chǎn)量將分別達(dá)到 14億t 和 21億t，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重也將分別占 79% 和 66%。
(3) 山西省是我國重要的能源生產(chǎn)基地，全省含煤面積占其總面積的 37%，已探明儲(chǔ)量 2600 多億 t，煤炭產(chǎn)量占全國 1/4, 煤炭調(diào)出量占全國 4/5, 省際電力輸出量占全國第一。
(4) 大同市是山西省第二大城市。大同煤炭以低灰、低硫、高發(fā)熱量著稱于世，是優(yōu)質(zhì)多用途煤，素有“工業(yè)精粉”之稱，用途廣泛，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。1995 年大同原煤產(chǎn)量 8500萬t，占山西省原煤產(chǎn)量的 1/4，占全國的 6.6%；鐵路調(diào)出量 6200萬t，占全市煤炭產(chǎn)量的 3/4，占全國調(diào)運(yùn)量的 1/6。大同煤流向全國近 3000 多家用戶，其中用于機(jī)車占 1/4，工業(yè)鍋爐占 1/5，煤氣發(fā)生爐占 4%，火力發(fā)電廠占 9%。1995 年出口煤 488萬t，占全國煤炭出口總量的 14.9%，1980 年以來累計(jì)向歐、亞、美等 20 多個(gè)國家或地區(qū)出口優(yōu)質(zhì)煤 4500 多萬 t。大同在大力開發(fā)煤炭資源的同時(shí)，還開展了二次能源的開發(fā)。1995 年發(fā)電量 87.6億kW•h，是華北地區(qū)重要的電力生產(chǎn)基地，1984～1995 年已累計(jì)向東部京、津、唐電網(wǎng)供電達(dá) 500億kW•h，直接創(chuàng)造產(chǎn)值 39 億元，間接創(chuàng)造產(chǎn)值 4000 億元。
2 大同煤炭資源及其開發(fā)利用狀況
(1) 煤炭資源豐富 大同煤田總面積 1827km2，有侏羅紀(jì)和石炭二迭紀(jì)兩個(gè)煤系，煤炭總資源量 718億t，其中大同市境內(nèi)含煤面積 632km2，煤炭資源量 451.5
億 t，已勘探控制儲(chǔ)量 375.7億t，占大同市煤炭資源量的 83%（表 2）截止 1993 年底，大同市煤炭探明儲(chǔ)量 163.94億t，占全市資源量的 36.3%；保有儲(chǔ)量 151.67億t，占已控制儲(chǔ)量的 40.4%。
2 大同煤炭資源量與儲(chǔ)量（億 t）
Table The resovces and reserves of the coal resources of Datong ciey
含煤層位 侏羅紀(jì) 石炭一二迭紀(jì) 合計(jì)
資源量 74.6 376.9 451.5
已勘探控制儲(chǔ)量 67.5 308.2 375.7
其中：精查儲(chǔ)量 67.5 26.8 94.3
詳查儲(chǔ)量 18.8 18.8
普查儲(chǔ)量 262.6 262.6
預(yù)測儲(chǔ)量 7.1 68.7 75.7
資料來源：大同市計(jì)劃委員會(huì)。大同市國土資源 .1987-05
(2) 煤質(zhì)好 正在開采煤炭均出自侏羅煤系，是世界上最好的動(dòng)力用煤，被稱為“世界動(dòng)力煤細(xì)糧”。其特點(diǎn)：一是發(fā)熱量大。一般煤炭為 20.9×106～15.1×106J/kg，大同煤高達(dá) 33.5×106J/kg；二是灰分低。一般煤炭灰分為 10%～20%，大同煤為 5%～8%；三是雜質(zhì)少。大同煤含硫低于 1%，含磷僅 0.29%；四是揮發(fā)份高。大同煤含揮發(fā)份高達(dá) 30%～40%，易燃、易加工轉(zhuǎn)化和宜于作為制煤氣及煤化工的好原料；五是硬度高。雖不利于煤炭開采，但易于運(yùn)輸。
(3) 采煤歷史悠久可追溯至 2000 年前的漢朝，北魏有開發(fā)利用大同煤的文字記載。民清時(shí)期小煤窯林立，并初具開采規(guī)模。1909 年開始機(jī)械采煤，1937 年日本侵占大同煤礦，進(jìn)行了長達(dá) 8 年的掠奪式開采。但解放前，大同煤礦生產(chǎn)能力仍極低，1949 年僅 11萬t。解放后，大同煤炭開發(fā)經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期：一是恢復(fù)生產(chǎn)期（1949～1952），期末年產(chǎn)量達(dá) 259萬t；二是調(diào)整過渡期（1953～1965），至“一五”末煤產(chǎn)量達(dá) 605萬t，1965 年達(dá) 943.3萬t；三是全面起步期（1966～1977），至 1975 年原煤產(chǎn)量突破
2000萬t；四是快速發(fā)展期（1978 年后），大同煤炭開發(fā)除了中央企業(yè)大同礦務(wù)局之外，地方煤礦也迅速崛起，原煤產(chǎn)量以每年近百萬噸的速度遞增，1985 年礦務(wù)局和地方產(chǎn)煤均突破 3000萬t，大同礦務(wù)局躍為全國唯一產(chǎn)煤超過 3000萬t 大關(guān)的企業(yè)。1995 年全市原煤產(chǎn)量達(dá) 8495.79萬t，1978～1995 年共產(chǎn)原煤 11.12億t，是前 30 年產(chǎn)量總和的 3.7 倍。
(4) 大同礦務(wù)局是我國目前最大的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)企業(yè)，擁有職工和家屬 40 多萬人，占大同市人口的 15%。煤礦職工 18.86 萬人，其中全民職工 13.13 萬人，集體職工 5.73 萬人。1994 年資產(chǎn)總值 89 億元，固定資產(chǎn)凈值 45.5 億元，銷售收入 38.7 億元，銷售率達(dá) 95.5%，利潤總額 7.6 億元。目前，大同礦務(wù)局存在的主要問題：一是企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，生活福利欠帳多；二是煤炭成本高，噸煤價(jià)格為 96 元，高于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采成本一倍多；三是市場應(yīng)變能力弱；四是內(nèi)部機(jī)制不完善。
(5) 大同市地方煤礦共有 554 座，其中市營 7 座，縣（區(qū)）營 44 座，部隊(duì)移交 82 座，二輕系統(tǒng) 4 座，鄉(xiāng)辦 112 座，村辦 154 座，聯(lián)辦 78 座，街辦 20 座，個(gè)體辦 4 座，其它辦 49 座。1994 年地方煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力為 4200萬t，建有發(fā)煤站 43 處，年發(fā)運(yùn)能力 4000萬t，外銷煤炭 3020萬t，其中鐵路外銷占 83%，公路占 17%。目前大同地方煤礦主要存在問題：一是資源接續(xù)難。本世紀(jì)末因煤枯竭而陸續(xù)報(bào)廢礦井有 74 座，衰減能力 508萬t; 二是水資源短缺。全市年缺水 4700～7000萬m3，造成職工生活用水和礦井生產(chǎn)用水緊缺；三是礦井建設(shè)資金少。地方礦井綜合生產(chǎn)能力和采掘機(jī)械化水平低，礦井技改和基建投資缺口大；四是采煤秩序差。主要是非法開采嚴(yán)重，違法越層越界采煤井達(dá) 69 座，引起礦井糾紛頻繁。礦井重大事故也時(shí)有發(fā)生，如地面建筑物塌陷、井下透水、瓦斯、火災(zāi)等。
3 大同市可持續(xù)發(fā)展限制條件分析
(1) 資源趨同掩蓋了大同“煤老大”的絕對(duì)優(yōu)勢 大同地處“三西”（山西、蒙西和陜西）國家能源基地，大同煤田與周邊的神府、準(zhǔn)格爾、平朔等煤田都是我國最大、最有開發(fā)潛力和最優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力及化工用煤基地。這一特點(diǎn)決定了大同與周邊地區(qū)不存在資源互補(bǔ)，相反存在同行業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭。與此同時(shí)，國家指令性政策的變動(dòng)和大同市域輻射力與吸引力有限，雙向制約了城市的持續(xù)發(fā)展。況且，大同還面臨侏羅紀(jì)優(yōu)質(zhì)煤炭資源接近枯竭的危險(xiǎn)。按目前年開采 8000萬t 的規(guī)模計(jì)算，大同市侏羅紀(jì)煤僅可開采 15～20 年，石炭—二迭紀(jì)煤田雖可再開采 100 年，但開采成本高、煤炭品質(zhì)低、市場競爭力弱。由此可見，資源挑戰(zhàn)和接續(xù)難是威脅大同煤炭礦井生產(chǎn)、礦工就業(yè)和煤城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
(2) 礦業(yè)城市處于經(jīng)濟(jì)無形轉(zhuǎn)折期、資源穩(wěn)產(chǎn)期，基地經(jīng)濟(jì)“剛性”強(qiáng) 世界上一般公認(rèn)人均 GNP 在 800～1000 美元是經(jīng)濟(jì)增長階段的臨界值。按當(dāng)年匯率折算，大同市 1980 年人均 GNP936 美元，以后在整個(gè) 80 年代均處在臨界值下上。恰在此強(qiáng)震蕩期，大同經(jīng)濟(jì)增長與煤炭產(chǎn)量擴(kuò)張基本同步，而城市化水平趨于下降（圖 1）。特別是 1993 年大同市與原雁北地區(qū)部分縣實(shí)行地市合并后，大同又出現(xiàn)了“小城帶大縣”，非農(nóng)人口 100 萬，農(nóng)業(yè)人口近 170 萬，城市化率變化曲線急劇下降，城市運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷過重。國家貨幣絕對(duì)投放在煤炭行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，使得要承擔(dān)多功能城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在原煤產(chǎn)量接近高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期，以煤為主的單一、初級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難得以調(diào)整，經(jīng)濟(jì)“剛性”強(qiáng)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)之間差距和工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯，這也是大同市“船大難調(diào)頭”的質(zhì)態(tài)表征。
圖 1 大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平變化曲線圖
Fig.1 The variation curve of the economic growic growth and urdanization level of Datong city
(3) 生態(tài)環(huán)境急劇惡化，煤都與名城、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳 一是空氣污染嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測，大同市二氧化硫和 TSP（塵污染）年均值均高于國家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也超過適于生活區(qū)、居民區(qū)執(zhí)行的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1～2 倍；一些致癌物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界衛(wèi)生組織和我國推薦的標(biāo)準(zhǔn)，造成大同市肺癌發(fā)病率高達(dá) 0.156%，比太原高兩倍；二是水體污染突出。大同市地下水資源枯竭，但境內(nèi)地面水也嚴(yán)重污染。據(jù)市環(huán)保局測定的化學(xué)含氧量有機(jī)污染 (COD) 為 190mg/L，與國家規(guī)定三、四、五類水體標(biāo)準(zhǔn)分別為 15mg/L、20mg/L 及 25mg/L 相比，超標(biāo)十分嚴(yán)重。五類水體是保證夏季地面水不發(fā)臭的最低標(biāo)準(zhǔn)，而在御河上游的小南頭及十里河上游的紅衛(wèi)橋，COD 年均值競高達(dá) 312mg/L 和 264mg/L; 三是固體廢棄物堆存量日益增多。主要來源是煤矸石和粉煤灰，占廢棄物總產(chǎn)生量的 80%，其余為爐渣、生活垃圾等。目前對(duì)廢棄物的綜合利用主要集中在爐渣及粉煤灰上，占總量的 20%～30%，而對(duì)采煤產(chǎn)生的大量矸石未加以利用，多數(shù)就近堆存處置，年堆放量近 6000萬t。為了更直觀反映大同市資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，下面分別繪制了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、原煤產(chǎn)量、二氧化硫濃度年均值以及固體廢棄物堆存量等指數(shù)變化曲線（圖 2, 以 1990 年為 100）。由圖可見，大同市經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)發(fā)展與原煤產(chǎn)量呈線性同步增長，而固體廢棄物也隨之增多，二氧化硫排放量呈波狀起伏，但總體仍不斷增大。
圖 2 大同市姿源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變軌跡
Fig.2 The evolution orbit of the resources ,environment and economic development of Datong city
4 大同市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化途徑與對(duì)策
4.1 優(yōu)化配置資源結(jié)構(gòu)是大同市的現(xiàn)實(shí)抉擇和未來的出路
充分利用大同能源大市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭與非煤資源的開發(fā)及加工轉(zhuǎn)換，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、資本、勞動(dòng)力（素質(zhì)）和科技（教育）四大經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)，為建立新的替代支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行物質(zhì)儲(chǔ)備，是大同市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。
大同作為國家能源基地的地位仍將持續(xù)一段時(shí)期，但應(yīng)盡早考慮少挖煤、少增產(chǎn)，多出效益、提高質(zhì)量，達(dá)到為國家“少出煤又能多作貢獻(xiàn)”的目的。解決我國能源供應(yīng)緊張的正確途徑是糾正扭曲的煤價(jià)，節(jié)約用煤，而不是增加生產(chǎn)。因此，適度減少或穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，有利于增加能源替代和節(jié)煤的積極性，同時(shí)對(duì)減少環(huán)境污染和增加經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國家、山西和大同都十分有利。實(shí)際上，近年來大同原煤增長指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指數(shù)（圖 2），大同市政府也制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見和“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略[ ①]，其目標(biāo)是減少全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)至本世紀(jì)末，大同市煤與非煤產(chǎn)值比重可由目前的 47∶53 調(diào)整為 43∶57。
大同市除了交通優(yōu)勢外，城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力和科技等資源均處于劣勢。而要培植上述經(jīng)濟(jì)要素，需要大同在優(yōu)化與重組現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源存量的同時(shí)，一方面以資源換取東部地區(qū)的資本、技術(shù)、人才和市場，另一方面更需要以資源換取國家的政策支持。
4.2 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是大同市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
有的專家預(yù)測 21 世紀(jì)中葉大同市要由“黑色”（烏金墨玉）文明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“綠色”文明產(chǎn)業(yè)，由“黑色”煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“綠色”生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其核心是把大同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由不可再生資源轉(zhuǎn)移到可再生資源上來，這種設(shè)想是基于國內(nèi)外大中型煤炭基地臨近資源枯竭時(shí)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如素有“煤?！敝Q的阜新市在 80 年代提出建設(shè)“森林城”戰(zhàn)略；德國魯爾煤礦選擇注水造濤建設(shè)“游覽城”的構(gòu)想。實(shí)施大同市“綠色”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其首要任務(wù)是在“最大限度延長大同市煤炭工業(yè)的優(yōu)勢期和發(fā)展后勁”的前提下，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)水型和科技先導(dǎo)集約型的方針，開展以太陽能為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境及城鄉(xiāng)建設(shè)；以可再生資源為基礎(chǔ)的工業(yè)、商業(yè)、文化旅游建設(shè)；以高科技含量為基礎(chǔ)的交通、通訊、教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
4.3 優(yōu)化煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是確保大同市可持續(xù)發(fā)展的突破口
當(dāng)前調(diào)整大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要改變目前單一化、初級(jí)化和低能化的狀態(tài)，從單一資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化成資源導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合的新模式，這也是大同興市富民的關(guān)鍵所在。協(xié)調(diào)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，要從三個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)做起，但重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。由煤炭初級(jí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃燃庸ず途C合開發(fā)，形成以煤為主，多種經(jīng)營的新型煤炭工業(yè)體系。為此，應(yīng)采取以下措施：一是適度控制原煤開采規(guī)模。堅(jiān)持“以銷、運(yùn)定產(chǎn)”，適度開發(fā)、保存優(yōu)勢為原則，保持全市原煤產(chǎn)量在本世紀(jì)末穩(wěn)定在 7600萬t 以下，其中大同礦務(wù)局 3600萬t，地方煤礦 4000萬t 以下。礦務(wù)局近期重點(diǎn)確保侏羅紀(jì)礦井投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)，并從挖掘生產(chǎn)后勁和資源綜合利用出發(fā)，積極開采侏羅紀(jì)下部煤層、原煤層和近距煤層，著手準(zhǔn)備石炭—二迭紀(jì)礦井建設(shè)。地方煤礦要重點(diǎn)進(jìn)行礦、電、路、站配套和產(chǎn)、供、銷協(xié)調(diào)建設(shè)，提高開采和加工轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)服務(wù)等綜合水平，以改擴(kuò)建為主，提高原煤的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量水平；二是大力發(fā)展煤炭上下游加工產(chǎn)業(yè)。洗煤、煤電、煤化工、建材等煤炭加工業(yè)，是發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，減少運(yùn)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值的新型產(chǎn)業(yè)。煤化工包括橡膠化工、塑料化工和農(nóng)用化工，利用煤炭可生產(chǎn)燒堿、電石，繼而生產(chǎn)氯丁橡膠、聚氯乙烯。大同現(xiàn)有的山西化工廠與國內(nèi)四川長壽、山東青島共 3 家生產(chǎn)乙炔法氯丁橡膠，但大同的煤、電石和電力均有優(yōu)勢，其生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)效益高，應(yīng)予以優(yōu)先發(fā)展；在塑料化工方面，可利用燒堿、樹脂生產(chǎn)聚氯乙烯、雙氧胺、石灰氮和大電石；農(nóng)用化工可發(fā)展混配肥、高效肥料和高效低殘農(nóng)藥?？傊笸袘?yīng)充分利用煤、電保障條件和國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，盡快在保證選煤廠的投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展多種經(jīng)營和綜合加工項(xiàng)目，力爭本世紀(jì)末洗精煤產(chǎn)量比重達(dá)到 9% 左右，形成以煤炭開采為主，煤化工、煤電、煉焦加工協(xié)調(diào)，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍經(jīng)營的綜合格局；三是積極拓展非煤產(chǎn)業(yè)。以煤－電結(jié)合發(fā)展高載能冶金工業(yè)，如煉鐵、煉鋼和軋鋼；炭素廠生產(chǎn)煉鋼用石墨電極；鐵合金廠生產(chǎn)金屬鎂還原劑和鎂粉下游產(chǎn)品；發(fā)展建材工業(yè)，生產(chǎn)水泥、陶瓷和石材；以現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)的大企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)和技術(shù)人才優(yōu)勢，積極發(fā)展煤炭礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械及配件和以改裝車及零部件為主的汽車工業(yè)。
4.4 治理改良生態(tài)環(huán)境是大同市持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)
大同市在采煤、運(yùn)煤以及發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)過程中，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓪?duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，與云崗石窟為主的歷史文化遺產(chǎn)構(gòu)成相互依存和對(duì)立的矛盾，國家既需要大同的能源，也需要名城的歷史文化，大同貢獻(xiàn)出了資源，但決不能再犧牲環(huán)境和文化。因此，必須采取切實(shí)的治理改良措施，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。為此建議：一抓煤炭開采，按回采率對(duì)資源進(jìn)行累進(jìn)式征稅，限制煤炭亂采濫挖；二抓煤炭綜合利用，開展煤矸石資源化利用；三抓清潔生產(chǎn)，推行文明生產(chǎn)和集約經(jīng)營；四抓水土流失和植樹造林，發(fā)展有機(jī)旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高森林覆蓋率和城市綠地面積；五抓污染治理，工業(yè)污染采取“誰污染誰治理”和新布點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取環(huán)境審計(jì)辦法。大力開展以城市煤氣化、集中供熱、污水處理、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生為主的城市綜合整治。
