煤炭工業(yè)：困境中的重生

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府致力于加強(qiáng)和推進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，借鑒和引進(jìn)國(guó)外一些產(chǎn)煤國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，這一切符合煤炭工業(yè)國(guó)際化發(fā)展的方向和要求。近年來(lái)，在一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持推動(dòng)下，全國(guó)煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

　　展望未來(lái)，業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展將逐步邁入“質(zhì)變”階段。煤炭工業(yè)將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路。

　　煤炭發(fā)展?fàn)顩r日趨好轉(zhuǎn)

　　根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)原煤產(chǎn)量為25.36億噸。過(guò)去5年，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)和變化：

　　首先，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，2007年全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率比2002年下降69.94%。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別下降69.4%、66.4%和74.1%。與此同時(shí)，煤礦職工生活水平不斷提高，礦區(qū)面貌出現(xiàn)可喜變化。

　　其次，企業(yè)改革不斷深化。國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，已有28家企業(yè)成功上市，直接融資1521億元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)壯大，至2007年底，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)達(dá)到7066家，其中原煤年產(chǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸的企業(yè)33家，產(chǎn)量規(guī)模超過(guò)11億噸，所占比重達(dá)到了45%；部分原國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值比重已達(dá)50%以上；淘汰關(guān)閉了一批生產(chǎn)能力落后、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至49:12:39。

　　第四，科技進(jìn)步明顯加快。煤礦機(jī)械化開(kāi)采、信息化管理技術(shù)被廣泛推廣應(yīng)用，全國(guó)超過(guò)千萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化礦井（露天）有14座；已建成安全高效礦井219處，產(chǎn)量達(dá)7.05億噸、礦井機(jī)械化程度達(dá)到98%。

　　第五，煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。全國(guó)原煤產(chǎn)量由2002年的14.15億噸增加到2007年的25.36億噸，年均增長(zhǎng)12.38%。目前，煤炭已占我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的76%、社會(huì)消費(fèi)總量的69%。

　　日益凸顯的矛盾

　　煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高了能源供應(yīng)的保障能力，能源基礎(chǔ)地位明顯增強(qiáng)。在我國(guó)抗擊大范圍持續(xù)性雨雪冰凍災(zāi)害中，大中型煤炭企業(yè)，尤其是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮了主力軍作用，克服種種困難，努力組織煤炭生產(chǎn)和產(chǎn)銷銜接，確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)，為緩解煤炭供應(yīng)局面、保證社會(huì)需求、戰(zhàn)勝災(zāi)害做出了積極貢獻(xiàn)，贏得社會(huì)民眾的廣泛贊譽(yù)。

　　中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，展望煤炭工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，能源需求將日益擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)煤炭需求量將超過(guò)30億噸。全國(guó)現(xiàn)有煤礦核定生產(chǎn)能力為20.34億噸，在建煤礦能力達(dá)到11.04億噸，已經(jīng)核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目規(guī)模約2億噸?？紤]今后幾年煤礦整頓關(guān)閉、產(chǎn)能減少的因素，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力仍在31億噸以上。同時(shí)，我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為國(guó)際煤炭企業(yè)提供了市場(chǎng)良機(jī)。過(guò)去的五年內(nèi)，煤炭進(jìn)口量增長(zhǎng)了3.5倍，今后將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　而日益擴(kuò)大的能源需求背后是煤炭行業(yè)發(fā)展的諸多“瓶頸”。煤炭工業(yè)發(fā)展在面臨著國(guó)家政策支持、能源需求增長(zhǎng)、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)等有利條件和機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多困境和難題，主要表現(xiàn)在：數(shù)量型、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變；煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，有效防范重特大事故的能力不足；煤炭生產(chǎn)的擴(kuò)展與資源環(huán)境壓力加大的矛盾愈來(lái)愈突出，行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)鏈銜接能力仍存在瓶頸制約，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面還存在一些問(wèn)題。

　　煤炭工業(yè)邁入“質(zhì)變”

　　對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，我國(guó)已從體制、機(jī)制、法制、投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)等方面相繼制定實(shí)施了一系列扶持政策。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，煤炭工業(yè)將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的工作。

　　第一，大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持煤炭工業(yè)做大首先必須做強(qiáng)的原則，我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，到2010年基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的86%。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化露天煤礦、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6-8個(gè)億噸級(jí)和8-10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步加快跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨國(guó)戰(zhàn)略合作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　第二，依靠科技進(jìn)步，提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化相融合、以信息化促進(jìn)工業(yè)化，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制，引導(dǎo)和支持大專院校、科研院所等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，促進(jìn)煤炭科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府還將通過(guò)加大煤炭國(guó)債扶持、實(shí)施地方政府和企業(yè)資金配套的方式，進(jìn)一步加大科技投入，重點(diǎn)圍繞大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開(kāi)采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備等組織科研攻關(guān)，積極推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化，組織千萬(wàn)噸級(jí)的綜采配套裝備攻關(guān)；推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面，建設(shè)安全高效礦井，提高煤炭工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。至2010年，我國(guó)大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%；安全高效煤礦達(dá)到380個(gè)，產(chǎn)量占全國(guó)的45%。

　　第三，加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞企業(yè)成本控制、技術(shù)管理、勞動(dòng)組織等，不斷完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)由數(shù)量、速度型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到提高內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量上來(lái)。進(jìn)一步完善反映煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系、煤炭資源稀缺和開(kāi)發(fā)程度、環(huán)境與安全損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有序開(kāi)發(fā)。遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，加大礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)以煤為基礎(chǔ)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)煤炭工業(yè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭物流管理體系，提高煤炭供應(yīng)效率。

　　第四，深化整頓關(guān)閉，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2005年下半年全國(guó)開(kāi)展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，到去年底，已累計(jì)關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。今后幾年內(nèi)，我國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，堅(jiān)持以先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)整合、改造、提升中小煤礦，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照規(guī)劃，到2010年，小煤礦數(shù)量要壓至1萬(wàn)處，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以內(nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至56:17:27，加快建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的煤炭工業(yè)體系。

　　第五，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)定不移地抓好安全生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全責(zé)任主體，落實(shí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制；加大安全投入，深化隱患排查治理；積極推廣應(yīng)用安全可靠技術(shù)，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)；加快已納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治技術(shù)研究，切實(shí)解決影響煤炭工業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)工程；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，抓好煤礦緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的深入實(shí)施，提高礦工安全素質(zhì)；在瓦斯治理上堅(jiān)持“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針；在高瓦斯礦區(qū)堅(jiān)持先抽后采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展提供前提、基礎(chǔ)和保障。