試論煤礦安全生產(chǎn)水平的提高

　　長(zhǎng)久以來，提到企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，就伴隨著生產(chǎn)中所不可避免的安全事故問題。我國作為一個(gè)能源消耗大國，在過去甚至將來，煤炭作為主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，煤炭則被作為能耗的標(biāo)志來衡量一個(gè)城市，一個(gè)國家的能耗度，可見國家對(duì)煤炭工業(yè)的重視程度。而近幾年的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在不斷的前進(jìn)步伐中仍離不開深度的探討安全生產(chǎn)水平的提高。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和國家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。

　　黨的十七大科學(xué)規(guī)劃了我國社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面清晰地部署了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的任務(wù)，其中對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，進(jìn)一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。十七大報(bào)告在回顧工作時(shí)指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會(huì)建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。

　　煤礦作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，地方小煤礦事故頻發(fā)，百萬噸以上企業(yè)事故偶有發(fā)生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采區(qū)坍塌等事故的發(fā)生，都昭示著煤礦安全生產(chǎn)工作的急待改善。事故的發(fā)生是多原因的，主要是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和國務(wù)院制定的各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí)，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會(huì)議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)不利，安全執(zhí)法不到位。

　　從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場(chǎng)需求過旺、煤礦生產(chǎn)繃得過緊、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應(yīng)的真實(shí)反映，還是各種復(fù)雜的社會(huì)問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。目前我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如下:

　　(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立

　　以“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。同時(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。以政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”和政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。

　　(二)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善

　　目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個(gè)省（區(qū)、市）頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)條例》。企業(yè)建章立制工作也有很大進(jìn)展。安全生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

　　(三)標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成

　　國務(wù)院、全國人大、中紀(jì)委、高法、高檢及有關(guān)部門出臺(tái)或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。各地政府在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補(bǔ)還安全欠帳、鼓勵(lì)煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運(yùn)用工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金開展安全宣傳和事故預(yù)防、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。

　?。ㄋ模┚C合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全

　　國家安全監(jiān)管總局對(duì)全國安全生產(chǎn)事實(shí)綜合監(jiān)管，成立國家煤礦安全檢察局對(duì)全國煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。足現(xiàn)國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視。各市（地），縣（市），已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

　　（五）煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

　　2007年在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。各地在鼓勵(lì)強(qiáng)弱結(jié)合的政策下，實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)弱扶植”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發(fā)生的可能。也為長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，概括起來：

　?。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

　　一些小煤礦、小礦山、個(gè)體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，重大煤礦事故偶有發(fā)生，企業(yè)責(zé)任監(jiān)管放任推脫。

　　（二）地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。

　　政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象，個(gè)別地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，基礎(chǔ)薄弱。個(gè)別地方工作人員對(duì)煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級(jí)政府已作出的決策，實(shí)施起來很困難，上有政策，下有對(duì)策的消極思想，甚至有充當(dāng)非法違法生產(chǎn)的保護(hù)傘。造成小煤礦關(guān)閉工作的延頓。

　　（三）諸多深層次問題尚未解決

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各地大集團(tuán)化戰(zhàn)略等工作尚未完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國家宏觀調(diào)控的有限性，能源產(chǎn)業(yè)的投資過熱，國內(nèi)國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等問題，促發(fā)更多的企業(yè)加速進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的資源圈占行為從而對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管有少許放松。此時(shí)國家正處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，煤炭行業(yè)更是處于事故的易發(fā)期，如何避免階段性經(jīng)濟(jì)過熱實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作并行的問題尚待解決。

　　行醫(yī)治病當(dāng)由源頭下手，如何提高安全生產(chǎn)水平，綜上有以下幾點(diǎn)建議：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的信念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。

　?。ǘ┱J(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增加緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭管理。采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍的建設(shè)，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅(jiān)決關(guān)閉政府責(zé)令整頓關(guān)閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)整合。國家要通過資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵(lì)地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機(jī)，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動(dòng)全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團(tuán)化大企業(yè)的思路實(shí)現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略。

　?。ㄎ澹?shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應(yīng)急救援等重大研究項(xiàng)目，研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，化解安全專業(yè)人才危機(jī)。繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，并對(duì)這些企業(yè)管理者進(jìn)行先進(jìn)的科學(xué)系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。

　?。┘哟蟀踩度牒图夹g(shù)革新投入，引進(jìn)融合國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前，國內(nèi)多家大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場(chǎng)，而由老牌企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團(tuán)應(yīng)加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并嘗試進(jìn)行自身制度的建設(shè)。加大對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備等的入。通過企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)部門，鼓勵(lì)有能力的員工再深造，加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)和建立創(chuàng)新的員工考核管理制度。大力開展安全生產(chǎn)的宣傳，營造人人心中有安全的意識(shí)氛圍。

　　在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，事故多易發(fā)生，能否保障每一個(gè)煤礦從業(yè)者的生產(chǎn)安全也是構(gòu)筑安全生產(chǎn)的基石。如何解決這個(gè)大問題是需要長(zhǎng)期思考的。每一個(gè)人從事的工作環(huán)境不同，所要面對(duì)的問題不同，然而安全在每一個(gè)心中都應(yīng)占有一定的分量。煤礦工人站在高危行業(yè)作業(yè)的前沿，企業(yè)如何使得安全生產(chǎn)水平的提高就是對(duì)每一位煤礦工人負(fù)責(zé)。