煤礦職業(yè)危害防治的問題研究

20世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造出愈來多的的物質(zhì)財(cái)富，但與此同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的職業(yè)健康安全問題。如何積極、有效地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的職業(yè)健康安全問題，已成為世界各國面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)，是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，是一種規(guī)范化、程序化、具有高度自我約束和自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，在預(yù)防職業(yè)危害和控制事故方面世界其它國家已取得許多好的成功經(jīng)驗(yàn)。我礦經(jīng)過1a多時(shí)間的工作，于2005年元月通過了第三方(北京聯(lián)合信誠認(rèn)證中心)的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核，并逐步為全礦員工認(rèn)識(shí)、理解和接納。本文通過我礦在建立和保持職業(yè)健康安全管理體系過程中，職業(yè)健康安全管理體系對(duì)我礦安全工作的促進(jìn)和提高，以及體系建立后所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，以便及時(shí)的尋找原因，解決問題，為煤礦職業(yè)危害的防治探索出一條途徑。

1 職業(yè)健康安全管理體系建立對(duì)忻州窯礦安全工作的促進(jìn)

(1)體系建立起了一套長(zhǎng)效的職業(yè)危害防范機(jī)制。企業(yè)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以詳盡地掌握本企業(yè)硬件和軟件基礎(chǔ)工作的不足，明確職業(yè)危害防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并根據(jù)自己的資金、技術(shù)、經(jīng)營條件等情況，策劃本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行分步實(shí)施，分級(jí)管理，循序漸進(jìn)，不斷完善，逐步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，形成一個(gè)科學(xué)的閉環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到自我完善、自我改進(jìn)的目的，克服了傳統(tǒng)管理的盲目性和隨意性。

(2)煤礦職業(yè)危害容易發(fā)生的根本原因是員工的總體素質(zhì)仍有欠缺。而傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作又因?yàn)椴幌到y(tǒng)、不規(guī)范、不普及等許多缺點(diǎn)而常常流于形式，對(duì)于提高員工的總體素質(zhì)作用有限。體系的建立與實(shí)施始終貫穿著全員貫標(biāo)培訓(xùn)，既重視意識(shí)培訓(xùn)，又重視技能培訓(xùn)，抓住了“人”這一最重要、最關(guān)鍵、最積極的因素，使員工懂標(biāo)準(zhǔn)、懂安全，知道危害，會(huì)控制危害。這與我們常講的“以人為本抓管理”的思想是完全一致的。

(3)營造全員參與、全社會(huì)參與是職業(yè)危害防治的重要一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系十分重視相關(guān)方的抱怨、意見和建議，以開放的姿態(tài)自覺接受來自員工、家屬、媒體、政府等各方面對(duì)企業(yè)安全健康的監(jiān)督。為員工和管理者的溝通提供了有效途徑，為企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系創(chuàng)造了更廣的空間，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，對(duì)外改善了企業(yè)的形象。體系的另一個(gè)重要特征還表現(xiàn)在工會(huì)代表員工，參與職業(yè)健康安全管理事務(wù)，關(guān)注員工的作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件和職業(yè)健康，更好地維護(hù)了員工的安全和健康權(quán)益。

(4)建立職業(yè)健康安全管理體系后的四個(gè)轉(zhuǎn)變一是實(shí)現(xiàn)了從人治向法制的轉(zhuǎn)變。體系的建立與運(yùn)行使我礦與先進(jìn)的國際職業(yè)危害防治管理模式接軌，提升了整體管理水平。為廣大員工提供了一個(gè)全面了解、學(xué)習(xí)、使用法律法規(guī)的依據(jù)，使每一項(xiàng)活動(dòng)、每一種行為都有章可循，有法可依，依法治企的觀念深入人心。二是實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)結(jié)果式管理向主動(dòng)預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變。按照體系要求，我礦基層單位對(duì)所有人員活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備進(jìn)行了充分的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定出相應(yīng)的控制措施，使職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危害時(shí)刻提醒著每位員工，從而達(dá)到了預(yù)防事故和危害的目的。三是實(shí)現(xiàn)了從以罰代管向人性化管理的轉(zhuǎn)變。體系中協(xié)商與交流機(jī)制的啟動(dòng)，使基層員工可以通過定期組織的協(xié)商交流會(huì)議和信息反饋單與礦決策層進(jìn)行職業(yè)危害交流，為管理層與廣大員工最短距離溝通開辟了一條新途徑，營造了濃厚的人情化氛圍。四是實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”向“我要健康”的轉(zhuǎn)變。隨著體系工作的深入開展，我礦員工對(duì)防治職業(yè)危害工作的認(rèn)識(shí)由原來的安全無事故升華為職業(yè)健康安全的高度，既要求企業(yè)保證員工的人身安全，也對(duì)改善工作環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)守作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，“要安全、要健康”已成為全礦員工的共同心聲。

2 企業(yè)建立保持職業(yè)健康安全管理體系的問題分析

職業(yè)健康安全管理體系在我礦經(jīng)過近2年的運(yùn)行，確確實(shí)實(shí)在職業(yè)危害的控制和預(yù)防上取得了一定成績(jī)，但要想從根本上預(yù)防事故和控制職業(yè)危害，我認(rèn)為還要解決好一些具體問題。

(1)建立起適應(yīng)企業(yè)自身情況的職業(yè)健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建造好的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)以后體系的運(yùn)作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對(duì)自己企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細(xì)致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡(jiǎn)潔高效的管理手冊(cè)、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時(shí)，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求全，面對(duì)實(shí)際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個(gè)新生事務(wù)，對(duì)它的認(rèn)知有個(gè)過程，對(duì)體系的理解因各而異。相對(duì)于煤礦企業(yè)而言：施工周期長(zhǎng)、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴(yán)重、作業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低等諸多因素決定了煤炭行業(yè)安全工作的復(fù)雜性和難以把握，加之目前社會(huì)咨詢認(rèn)證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認(rèn)證咨詢企業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不同，指導(dǎo)意見不一定適合企業(yè)實(shí)際，容易使體系程序文件脫離實(shí)際，造成管理上的脫節(jié)、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應(yīng)付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期要做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請(qǐng)熟悉行業(yè)有相關(guān)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，扎實(shí)做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡(jiǎn)潔高效的管理手冊(cè)和程序文件尤為重要。

(2)重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫作用 煤炭企業(yè)原有的安全管理制度運(yùn)行多年，有許多經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長(zhǎng)期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改變?cè)械乃枷攵▌?shì)，消除對(duì)體系懷有疑惑、擔(dān)心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機(jī)地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對(duì)的對(duì)象是企業(yè)的各級(jí)員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運(yùn)行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊(cè)、企業(yè)的傳媒宣傳報(bào)道、在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、班組工作間宣傳廣泛危害辨識(shí)卡等形式多樣的培訓(xùn)、宣傳普及體系知識(shí)，使職工在體系貫徹伊始就有個(gè)好的體系習(xí)慣。同時(shí)培訓(xùn)出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運(yùn)作，能夠及時(shí)找出體系的誤差，不至于偏離方向。

(3)把握好職業(yè)健康安全管理體系在作業(yè)管理中的重點(diǎn)控制職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防危害的目的，還需要到施工過程中得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，也是在基層得以檢驗(yàn)效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點(diǎn)突破，解決好執(zhí)行過程中的難點(diǎn)需要把握住體系的幾個(gè)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)。

危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細(xì)的安全工作規(guī)程，安全性評(píng)價(jià)、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)，但在實(shí)際施工中普遍存在有確定的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)重點(diǎn)不突出、面面俱到，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別把握不全，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險(xiǎn)點(diǎn)，控制措施得不到落實(shí)，使危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制工作要分清輕重緩急，重點(diǎn)突出。

確定危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)包括兩方面的內(nèi)容，一是識(shí)別系統(tǒng)中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類，這是因素識(shí)別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識(shí)別各種危險(xiǎn)、有害因素的危害程度。如果因素識(shí)別工作僅僅停留在種類識(shí)別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。當(dāng)前，在企業(yè)安全性辨識(shí)中，對(duì)作業(yè)項(xiàng)目的因素識(shí)別一般只注重種類的識(shí)別，而對(duì)危害程度識(shí)別未予足夠重視，不能提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)危險(xiǎn)性信息。因此，在施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)中，在注重危險(xiǎn)、有害因素種類識(shí)別的同時(shí)，也必須加強(qiáng)危險(xiǎn)、有害因素危害程度的識(shí)別，二者不能偏頗。危害程度的識(shí)別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評(píng)定。

(4)重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的體系，它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強(qiáng)。通過內(nèi)審這個(gè)自我檢查過程，對(duì)于修正體系的偏差及加強(qiáng)體系的適應(yīng)性，找出管理的弱點(diǎn)，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細(xì)，對(duì)各職業(yè)安全健康目標(biāo)記錄的完整都應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素和初始評(píng)審中辨識(shí)的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對(duì)體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，達(dá)到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作的能力。