在利益博弈中拓展治理礦難思路

遏止礦難的發(fā)生為何就這么難？從20世紀(jì)90年代初至今，相關(guān)法律法規(guī)國家已經(jīng)出臺了幾十部，但血的教訓(xùn)仍一再重演，怎不令人憂心忡忡？

誠然，從總體上說，礦難的發(fā)生原因是復(fù)雜多樣的，既有機械化程度低、安全技術(shù)與裝備水平不高、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、地質(zhì)環(huán)境惡劣等因素，也有違法開采、違章操作等問題。時至今日，采煤在我國仍屬高危行業(yè)，稍微麻痹或松懈就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在此種情況下，煤礦安全形勢無疑面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要從根本上遏止礦難高發(fā)的態(tài)勢，需要多管齊下綜合治理。這里，我想強調(diào)的一點是：礦難頻仍一個深層次原因，是礦工勞動權(quán)益的維護(hù)缺乏工會等組織的強力支撐。

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)社會中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與集團關(guān)系被日漸強大的資本力量打破，權(quán)利界限或產(chǎn)權(quán)關(guān)系在重新洗牌，利益格局出現(xiàn)大的調(diào)整。而于各個部門和行業(yè)特別是一些高危行業(yè)中廣泛存在的農(nóng)民工這一利益群體，在與雇主(包括國有、民營等企業(yè))的利益博弈中始終處于弱勢地位，有時只能被迫接受雇主提出的各種不公正、不合理乃至苛刻的條件。盡管我國為維護(hù)勞動者的權(quán)益制定了不少法規(guī)(如：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè))，但還不夠健全，現(xiàn)有法規(guī)即使要落到實處，也需要通過一些中介和渠道來進(jìn)行。筆者非常認(rèn)同這樣的看法：勞動權(quán)益的有效維護(hù)在于集體談判的力量。然而，我國目前能夠代表勞動者進(jìn)行這種集體談判的工會還很弱小，一些工會組織形同虛設(shè)，或者只能扮演被動角色，甚至還有淪為雇主利益代理人的。特別是廣大農(nóng)民工長期沒有組織資源，缺乏利益表達(dá)渠道和維護(hù)權(quán)益的載體。為此，擴展工會組織，吸收農(nóng)民工入會，建立有效的集體談判機制須盡快提上議事日程。在筆者看來，只有勞動權(quán)益的有效維護(hù)得到工會等組織的強力支撐，政府有關(guān)部門以及各類經(jīng)濟實體的組織者、管理者才不敢懈怠、不敢因利益驅(qū)動而忽視安全生產(chǎn)。比如，大幅度提高礦難死亡補償標(biāo)準(zhǔn)，增加礦難的成本，無疑可以激勵企業(yè)進(jìn)行安全投資。但這一利益訴求在落實過程中并不順暢，甚至在一些地方遭受冷遇或抵觸，這就需要通過代表礦工切身利益的工會等組織堅韌不拔地談判和爭取，僅靠媒體和有識之士的呼吁是不夠的。

有這么一個故事：二戰(zhàn)期間，盟軍急需大量降落傘，但生產(chǎn)廠商所提供的降落傘合格率只能達(dá)到99%，1%的不合格產(chǎn)品就意味著成千上萬的戰(zhàn)士可能出師未捷身先死，而且死在自己人手里。為此，軍方多次交涉，可供貨商以各種不可能的理由拒絕提供100%合格率產(chǎn)品。軍方便調(diào)整策略，通過仲裁委員會與廠方達(dá)成協(xié)議，軍方不深究產(chǎn)品的合格率，但廠方交付的降落傘，通過隨機取樣后要由廠方派人從飛機上試跳驗貨。此招一出，降落傘合格率旋即達(dá)到100%。陳光武先生最近撰文指出，這個故事為我們治理礦難提供了生命風(fēng)險成本機制的借鑒。一言以蔽之，無論是礦主還是官員，他們都不下井，當(dāng)然，也就勿需承擔(dān)礦工所要承受的生命風(fēng)險成本。所以，對井下可能一觸即發(fā)的危險渾然不知，有的甚至在礦難征兆顯現(xiàn)時仍麻木不仁。

一個人在與他人共擔(dān)生命風(fēng)險之時，就會像呵護(hù)自己生命一樣關(guān)愛他人，人的主觀能動性就會充分發(fā)揮，不可能就會成為可能。根據(jù)本地實際情況，尋找一種生產(chǎn)者、管理者、經(jīng)營者生命風(fēng)險共擔(dān)機制，才是我們遏止礦難緊迫而有效的選擇。建立這樣的生命風(fēng)險共擔(dān)機制，有利于管理者和經(jīng)營者把時間和精力放在安全投入、工傷保險、礦工培訓(xùn)、消除事故隱患，以及事故責(zé)任追究等制度建設(shè)上，有利于政府相關(guān)部門和企業(yè)突破傳統(tǒng)工業(yè)模式，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快步入集約型的可持續(xù)發(fā)展之路。