重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對策2F

　　
　　 三、重大火災(zāi)隱患整改對策

　　一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款，加大處罰力度，增加強(qiáng)制措施，以法的形式賦予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，用法的威嚴(yán)提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對人。如可在《消防法》中增設(shè)條款，規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。

　　二是緊緊依靠各級政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀，緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力安全生產(chǎn)支持，并針對隱患整改工作適時(shí)作出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。

　　三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項(xiàng)隱性投資，無任何經(jīng)濟(jì)效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題?？梢杂烧般y行通過風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)評估對隱患企業(yè)實(shí)施無息貸款，解決隱患投資問題；可以通過各類基金委員會建立火災(zāi)隱患整改基金，對確實(shí)存在資金困難自身無力解決，但一旦發(fā)生火災(zāi)將造成大量人員失業(yè)、社會動蕩等嚴(yán)重問題的單位進(jìn)行無償資助。

　　四是開展火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)。火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)比較好地解決了火災(zāi)損失的責(zé)任承擔(dān)問題，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。但不可否認(rèn)的是，火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立，也從客觀上助長了不少投保人忽視火災(zāi)隱患整改的思想。因此，要使火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)更好地發(fā)揮作用，可以考慮在傳統(tǒng)的火災(zāi)保險(xiǎn)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，如可安全生產(chǎn)增設(shè)消防與保險(xiǎn)聯(lián)合進(jìn)行消防排查條款，規(guī)定發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患而不按規(guī)定整改發(fā)生火災(zāi)的，不但要給予必要的處罰，還要根據(jù)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定不予賠付，從而消除企業(yè)有保險(xiǎn)賠付的依賴，從經(jīng)濟(jì)上堵住了企業(yè)的后路，迫使企業(yè)重視重大火災(zāi)隱患的整改。

　　五是狠抓合力建設(shè)。要建立健全重大火災(zāi)隱患查改責(zé)任制，明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，建立起較為完備的火災(zāi)隱患查改責(zé)任與考評機(jī)制，確保各級政府真正把火災(zāi)隱患查改問題作為大事來考慮，逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)整改任務(wù)，進(jìn)一步增加隱患單位和有關(guān)行業(yè)主管部門的緊迫感和危機(jī)感。要把火災(zāi)隱患查改問題解決的好壞，作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與各項(xiàng)工作的年終考評掛鉤。同時(shí)，要調(diào)動起各行政主管部門的力量，通過落實(shí)責(zé)任制切實(shí)督促公安、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門履行各自的職責(zé)，針對易產(chǎn)生重大政治影響、易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員密集場所火災(zāi)隱患、火災(zāi)易發(fā)場所、歷史遺留的“老大難”問題，合力督辦，聯(lián)合治理。

　　六是嚴(yán)把審核“源頭關(guān)”。事實(shí)上一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因，就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。因此，要嚴(yán)把防火審核“源頭關(guān)”安全生產(chǎn)，實(shí)行逐級審批和審驗(yàn)分離制度，確保審核、驗(yàn)收不走過場。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工程中應(yīng)該變被動為主動，提高大局意識和服務(wù)質(zhì)量，主動參與設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。對施工過程要加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過法律文書通知施工單位，督促其整改。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)肅查處消防違法行為。

　　七是遵循實(shí)事求是的原則。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保證安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此，必須制定一個(gè)切實(shí)可行的整改方案，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。公安消防機(jī)構(gòu)在確定重大火災(zāi)隱患前，要積極會同設(shè)計(jì)、檢測、技術(shù)等部門的專家，對重大火災(zāi)隱患現(xiàn)狀進(jìn)行論證，提出指導(dǎo)性意見和整改方案。整改期間，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)派員對整改情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，確保整改如期完成。對那些確定整改困難的重大火災(zāi)隱患單位，在落實(shí)防范措施的前提下，可以采取“靈活變通”手段，允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不搞“一刀切”，也不“一棒子打死”，否則，只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。
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