淺議消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治應(yīng)注意的幾個(gè)問題221206

在此次消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，省轄市、縣（市）區(qū)工商部門的職責(zé)是：打擊假冒或仿冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、商品名稱、包裝、裝潢，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，以及利用廣告或者其他方法對(duì)商品做引人誤解的虛假宣傳等違法行為，取締無照經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照《行政許可法》的要求，加強(qiáng)工商登記管理，依法審核注冊(cè)。
在此次消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，省轄市、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門履行的職責(zé)是：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量違法行為依安全生產(chǎn)法實(shí)施監(jiān)督檢查和處罰。依法履行對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)生產(chǎn)、維修單位的違法行為，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、屢查屢犯的企業(yè)或制假窩點(diǎn)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決查處消防產(chǎn)品違法行為。

嚴(yán)格依法查處消防產(chǎn)品違法行為，是打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化和規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)改善社會(huì)消防安全環(huán)境的有效手段。因此，公安消防部門和參與消防產(chǎn)品整治的消防執(zhí)法人員責(zé)無旁貸，在查處消防產(chǎn)品違法行為時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：

一是消防執(zhí)法人員在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品涉嫌違法行為。要熟悉和掌握消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的程序、方法、內(nèi)容和執(zhí)法職能。要掌握如何對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)使用單位消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查要區(qū)分兩種情況：一是在建工程消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，突出"以人力本"、"嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)"的執(zhí)法理念，狠抓在建工程消防質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)把源頭關(guān)，避免不合格消防產(chǎn)品進(jìn)入在建工程；二是對(duì)已投入使用的單位內(nèi)部消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，要按照消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將單位內(nèi)部消防產(chǎn)品進(jìn)行分類，對(duì)號(hào)入座，對(duì)涉嫌消防產(chǎn)品違法行為的場(chǎng)所實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查，如果消防產(chǎn)品案件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，那么要及時(shí)進(jìn)入立案查安全生產(chǎn)處程序。
二是參與消防產(chǎn)品違法行為查處的消防執(zhí)法人員要有一種敢于吃苦的精神和善于辦案的睿智。消防產(chǎn)品違法行為案件的查處不完全等同于一般的消防行政處罰案件，查處消防產(chǎn)品違法案件時(shí)，執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，有時(shí)要往返于消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)、使用單位、銷售單位等多個(gè)地方，沒有吃苦耐勞的辦案精神是肯定不行的。筆者認(rèn)為，所有參與消防產(chǎn)品違法行為查處的執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)偵案件和刑事案件的吃苦精神，在收集一個(gè)有效的證據(jù)和深挖可疑線索時(shí)，有時(shí)候要跨越和奔波數(shù)個(gè)省、市，行程上千公里。
三是調(diào)查取證時(shí)詢問內(nèi)容要全面。辦理消防產(chǎn)品行政案件，被詢問對(duì)象主要是消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位的負(fù)責(zé)人、使用單位負(fù)責(zé)人或采購人、陪同抽樣人和安裝負(fù)責(zé)人等知情人員。要問明消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的證明資料名稱、編號(hào)、時(shí)間、制作機(jī)關(guān)，產(chǎn)品的規(guī)格、外觀特征、材質(zhì)，供貨合同簽訂情況、簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、經(jīng)手人、合同中的數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、供貨時(shí)間、質(zhì)量要求、與抽樣產(chǎn)品同批次產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售情況以及違法所得等；對(duì)使用單位知情人員除問明合同簽訂情況外，還應(yīng)問明使用建筑的基本情況以及到貨、抽檢和安裝具體情況。包括到貨的時(shí)間、形式、是否進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)，實(shí)到產(chǎn)品的數(shù)量、外觀、規(guī)格、存放方式、貨款給付情況、抽樣的位置、與抽樣位置同批次產(chǎn)品的數(shù)量及安裝情況等。
四是要牢固強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。證據(jù)的收集保全對(duì)于消防產(chǎn)品違法行為的及時(shí)有效查處起著至關(guān)重要的作用。因此，參與消防產(chǎn)品違法行為查處的消防執(zhí)法人員要迅速、全面、準(zhǔn)確、深入地收集和掌握消防產(chǎn)品違法行為中的各種證據(jù)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。"這就規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)在處理消防行政案件中，要做到定性準(zhǔn)確、運(yùn)用法律無誤安全生產(chǎn)，就必須掌握充分的事實(shí)材料，做到情況明確、事實(shí)清楚、證據(jù)充分。消防機(jī)構(gòu)具體辦理行政案件，會(huì)用到證據(jù)的種類主要有七種：（1）物證。物證以其外型特征、所處位置或者物質(zhì)屬性來證明案件真實(shí)情況，由于物證的證明力強(qiáng)，而且具有不可替換性和穩(wěn)定性，所以對(duì)物證的收集工作就必須主動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行；（2）書證。書證是以所載文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)出的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書面材料或其他材料。合同、數(shù)據(jù)資料、圖表等載體只要載明與消防行政案件有關(guān)的信息，就可以作為書證使用；（3）證人證言。證人證言指證人就其所了解的案情向調(diào)查人員所作的陳述。依照法律規(guī)定，凡是知道案情的人，都有作證的義務(wù)；（4）當(dāng)事人陳述。是指同案件有切身利害關(guān)系的人就案件有關(guān)事實(shí)所作的陳述。針對(duì)當(dāng)事人的陳述，執(zhí)法人員應(yīng)該綜合其他證據(jù)進(jìn)行分析，查證屬實(shí)作為定案依據(jù)；（5）勘驗(yàn)筆錄。是勘查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的與案件有關(guān)的一切客觀事實(shí)的記錄，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄是一項(xiàng)記錄現(xiàn)場(chǎng)勘查客觀事實(shí)的材料，不得加入勘驗(yàn)人員的主觀的判斷和推測(cè)；（6）鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論是指接受委托或聘請(qǐng)的具有專門知識(shí)的人，對(duì)案件某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的書面結(jié)論；（7）視聽資料。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第22條和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行訴證據(jù)規(guī)定》）第12條的規(guī)定，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等應(yīng)屬于視聽資料的范疇。《行訴證據(jù)規(guī)定》第64條也明確指出："以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況或真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。"從而確認(rèn)了電子證據(jù)在訴訟中的合法地位。因此將電子證據(jù)歸入視聽資料，作為我國法律認(rèn)可的證據(jù)之一而被公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督所采納是完全可行并且合法的。常見的電子證據(jù)分為三類：一是電子通訊中的電子證據(jù)，如電報(bào)、電話、傳真資料。二是封閉計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的電子證據(jù)，如單位內(nèi)部局域網(wǎng)中的電子文件、數(shù)據(jù)庫等。三是開放計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的電子證據(jù)，如因特網(wǎng)中的電子郵件、電子公告板、電子聊天資料等。要求消防執(zhí)法人員在收集、運(yùn)用此類證據(jù)的時(shí)候，一定要把好程序關(guān)、技術(shù)關(guān)，使之能原原本本的反映案件的真實(shí)情況，具體在消防產(chǎn)品違法行為可處中應(yīng)收集的證據(jù)有：抽樣任務(wù)通知書，抽查抽樣單，樣品確認(rèn)書，檢驗(yàn)報(bào)告，消防產(chǎn)品的影印或錄像資料，供銷合同，銷售發(fā)票或者到貨單，證明產(chǎn)品批次的證據(jù)，證明違法所得的證據(jù)，當(dāng)事人、證人筆錄和身份證明，證明生產(chǎn)、銷售單位法人資格的證據(jù)，其它應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)。
五是要把握消防產(chǎn)品違法處罰量罰標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國消防法》第44條規(guī)定："違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰"。該條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品和違反消防安全技術(shù)規(guī)定維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材的處罰規(guī)定。這里的"違反本法的規(guī)定"， 是指違反《消防法》第十九條第一款、第二款的規(guī)定。 " 依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修正案）》的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)"，是指依照產(chǎn)品質(zhì)量法第十九條： 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。法律、行政法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。" 責(zé)令停止違法行為"， 是指責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。" 沒收產(chǎn)品和違法所得"， 是指沒收所生產(chǎn)、銷售的未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品和銷售不合格的消防產(chǎn)品的所得。" 依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰"，是指依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修正案）》第四十九條： 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違 法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍 以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。特別需要說明的是，"吊銷營業(yè)執(zhí)照"的行政處罰應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門決定。"從重處罰"，是指在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人的幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較重的處罰方式或者在一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度較高的限額進(jìn)行處罰。如：對(duì)銷售不合格的消防產(chǎn)品的，在沒收產(chǎn)品和違法所得的同時(shí)，還可以給予產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的較高倍數(shù)的罰款處罰?！断婪ā返?1條規(guī)定："對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決"。

污染指數(shù)測(cè)試儀

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