.“三合一”場(chǎng)所消防安全整治要落實(shí)“四個(gè)到位”209006

近年來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)開(kāi)展了“三合一”場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了一定成效。但是，一些地區(qū)“三合一”場(chǎng)所消防安全狀況仍然令人擔(dān)憂。從福建省莆田市“10.21”和江蘇省吳江市“10.23”相繼發(fā)生的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)事故來(lái)看，充分暴露出地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)整治“三合一”及類(lèi)似場(chǎng)所火災(zāi)隱患認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不力，措施不實(shí)，場(chǎng)所業(yè)主消防安全淡泊，帶險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，消防安全責(zé)任不落實(shí)，管理不到位等問(wèn)題。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治工作刻不容緩，筆者認(rèn)為，做好“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治要落實(shí)“四個(gè)到位”。

　　一、火災(zāi)危害性認(rèn)識(shí)要到位。

　　“三合一”建筑是指所有集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、居住等功能為一體的建筑，即在設(shè)有車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的現(xiàn)象都稱(chēng)為“三合一”現(xiàn)象?！叭弦弧眻?chǎng)所由于人力少、占地小、投資省、見(jiàn)效快，所以發(fā)展十分迅速，一些地方甚至形成了產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性、高密度的“三合一”安全生產(chǎn)場(chǎng)所。這些場(chǎng)所盡管面積不大，但由于建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施欠缺、人員消防安全意識(shí)差、安全疏散沒(méi)有保障，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。小場(chǎng)所鬧大事、小火釀大災(zāi)，已經(jīng)被全國(guó)各地多起“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)所證實(shí)。因此，必須高度重視“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治工作，切不可掉以輕心。各地政府、有關(guān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，樹(shù)立正確的安全發(fā)展觀和政績(jī)觀，不斷加強(qiáng)“三合一”場(chǎng)所危害性的經(jīng)常性宣傳教育，克服麻痹思想和畏難情緒，防止走過(guò)場(chǎng)、形式主義，防止搞“一陣風(fēng)”。要明確整治工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，加大督查考核力度，不斷加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)群眾對(duì)“三合一”場(chǎng)所危害性的認(rèn)識(shí)，全面營(yíng)造良好的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治氛圍。

　　二、公安部門(mén)主力軍作用發(fā)揮要到位。

　　公安部門(mén)是“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治工作的主要力量。各地要充分發(fā)揮公安部門(mén)主力軍作用，全警動(dòng)員，參與整治。一是全面排查。堅(jiān)持科學(xué)治理、標(biāo)本兼治的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)手段，充分發(fā)揮主力軍作用，圍剿“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。要全面對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三合一”場(chǎng)所排查摸底，排查中突出各類(lèi)家庭作坊式、商業(yè)類(lèi)、餐飲娛樂(lè)類(lèi)等沿街或成片布置的“三合一”場(chǎng)所，建立“三合一”場(chǎng)所底冊(cè)。同時(shí)要按照屬地管理原則和現(xiàn)行管理模式，將排查整治任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），防止遺漏。并要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與整治工作，可以通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)從業(yè)人員為自愿消防監(jiān)督員的形式，發(fā)揮社會(huì)從業(yè)人員觸角廣、人數(shù)多的優(yōu)勢(shì)，一方面對(duì)本單位“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患開(kāi)展自查自糾，另一方面對(duì)周邊地區(qū)的“三合一”場(chǎng)所積極進(jìn)行舉報(bào)。各地要對(duì)舉報(bào)經(jīng)消防部門(mén)查實(shí)的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)從業(yè)人員參與整治工作的積極性。二是嚴(yán)格執(zhí)法。公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法力度，重拳打擊生產(chǎn)型“三合一”違法行為，徹底根除可能造成群死群傷的火災(zāi)隱患，形成整治“三合一”的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)不符安全生產(chǎn)合消防安全規(guī)定，在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的“三合一”建筑，要按照消防法規(guī)有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處查處一處。對(duì)只顧經(jīng)營(yíng)、不顧安全，嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)，并經(jīng)多次檢查仍不改正的，除依法實(shí)施罰款處罰外，要采取依法取締、強(qiáng)制拆除等方法。對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效消防安全措施的，嚴(yán)格依法查處，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，用法律手段推動(dòng)整治工作的深入發(fā)展。

　　三、有關(guān)職能部門(mén)整治合力要到位。

　　做好“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患集中整治，僅靠公安部門(mén)有限的監(jiān)管力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各有關(guān)職能部門(mén)必須聯(lián)動(dòng)起來(lái)，明確整治重點(diǎn)和目標(biāo)，突出本行業(yè)（系統(tǒng)）“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治。工商行政管理部門(mén)在工商登記和年審時(shí)要把好存有“三合一”現(xiàn)象的建筑企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三合一”企業(yè)，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?。建設(shè)、安監(jiān)、土地、規(guī)劃、房管等部門(mén)，要對(duì)“三合一”建筑進(jìn)行清理整頓，并加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，超前控制，杜絕新的“三合一”建筑出現(xiàn)。勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)“三合一”建筑內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工的管理，保護(hù)“三合一”建筑內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、綜治辦等基層人員要積極發(fā)揮作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三合一”建筑實(shí)行全方位監(jiān)控，防止失控漏管，形成強(qiáng)大的整治合力。

　　四、長(zhǎng)效管理措施要到位。

　　“三合一”建筑的存在，沒(méi)有季節(jié)性和突發(fā)性，是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和持久性的工作。一是要齊抓共管，嚴(yán)把源頭關(guān)?！叭弦弧苯ㄖ男纬刹皇峭蝗坏模膊皇亲兓媚獪y(cè)的。任何建筑建設(shè)之初都必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)。公安、規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商等有關(guān)行政主管部門(mén)要密切配合，按章辦事，嚴(yán)格把關(guān)。建筑立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中要明確使用功能，建筑設(shè)計(jì)未經(jīng)消防部門(mén)審核同意的，建設(shè)部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證，施工單位不得投入施工。建設(shè)和消防部門(mén)要控制業(yè)主擅自變更建筑原有的使用功能，嚴(yán)禁將居住樓改為生產(chǎn)型建筑，更不允許改為集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的“三合一”建筑；工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，必須責(zé)成“三合一”場(chǎng)所業(yè)主前期主動(dòng)整改火災(zāi)隱患，取得“消防檢查合格意見(jiàn)”后方可辦理。各有關(guān)部安全生產(chǎn)門(mén)要實(shí)行齊抓共管，互相監(jiān)督，責(zé)任同擔(dān)的工作模式，從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產(chǎn)生。二是要強(qiáng)化督察考評(píng)，抓好進(jìn)度和質(zhì)量雙落實(shí)。各地政府、公安機(jī)關(guān)要加大督察力度，對(duì)“三合一”整治工作進(jìn)度、質(zhì)量定期開(kāi)展檢查，對(duì)工作失職、進(jìn)度拖拉、質(zhì)量不高的單位和個(gè)人，要結(jié)合相關(guān)考評(píng)工作進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作不落實(shí)的單位或火災(zāi)隱患嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，要開(kāi)展執(zhí)法幫扶，保證整治活動(dòng)底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、效果好。對(duì)于發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。三是要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)長(zhǎng)效措施。各地政府、有關(guān)部門(mén)要抓緊研究完善聯(lián)動(dòng)制度，整合警力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三合一”和各類(lèi)火災(zāi)隱患的綜合執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要將“三合一”場(chǎng)所監(jiān)管納入治安防控工作，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍派駐單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)居民區(qū)的點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立定期“回訪”制度，防止“回潮”現(xiàn)象，鞏固治理成果。要積極依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企管站、安監(jiān)站、村鎮(zhèn)辦、城管隊(duì)等基層單位和治保會(huì)、流動(dòng)人口管理辦等組織的作用，開(kāi)展對(duì)“三合一”場(chǎng)所的群防群治。要結(jié)合各類(lèi)“三合一”場(chǎng)所的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和歷史成因，提請(qǐng)政府或動(dòng)員有關(guān)單位建設(shè)員工集體宿舍和職工公寓，實(shí)行以集中居住、集中服務(wù)、集中管理為內(nèi)容的集宿管理。通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷建立和完善“三合一”專(zhuān)項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
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