解決小煤礦礦山救護工作的實踐與思考

淮北礦區(qū)小煤礦經(jīng)過2001年全面停產(chǎn)整治和2002年的深化整治工作，基本完善了采掘、通風(fēng)、機電、運輸、提升、通訊等各大系統(tǒng)。按要求都裝備了兩臺主要通風(fēng)機、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（或者是井下安設(shè)了瓦斯超限自動報警斷點裝置），實現(xiàn)了礦井的雙回路供電。煤與瓦斯突出礦井基本完善了“四位一體”的防突措施，礦井安全設(shè)施、安全裝備水平有了較大提高。但由于小煤礦多數(shù)井下的生產(chǎn)條件、環(huán)境較差，管理人員、技術(shù)人員數(shù)量少，職工隊伍整體素質(zhì)不高，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理者的管理水平與當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要還有一定差距。2001年小煤礦共死亡9人，2002年1～10月份死亡7人，除一起煤與瓦斯突出事故死亡1人外，其余均為頂板事故。

小煤礦礦山救護存在的問題

由于小煤礦沒有建立自己的礦山救護隊，盡管部分煤礦安全條件相對較差，但總認(rèn)為自然災(zāi)害不是太嚴(yán)重，瓦斯、水、火等重大災(zāi)害性事故發(fā)生的可能性不大，在實際的生產(chǎn)過程中存在僥幸盲目冒險生產(chǎn)現(xiàn)象，一旦發(fā)生了重大傷亡事故，煤礦企業(yè)只能依靠當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)主管部門出面請求礦山救護隊搶險救災(zāi)。把本應(yīng)由煤礦企業(yè)自己組織的救災(zāi)工作推給了政府和煤炭主管部門，致使當(dāng)?shù)卣兔禾恐鞴懿块T代替企業(yè)承擔(dān)了無限責(zé)任。礦山救護隊也很無奈。但是隨著企業(yè)的改制和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種救護方式越來越不能適應(yīng)小煤礦安全生產(chǎn)的需要。

實施“協(xié)議救護” 實現(xiàn)資源共享

在現(xiàn)行的體制下，礦山救護是企業(yè)行為，而不是社會公益事業(yè)，應(yīng)該靠市場來解決問題。

根據(jù)淮北礦區(qū)的實際，要求小煤礦建立自己的礦山救護組織，在資金、裝備、人員等方面都有很多具體困難，同時考慮到淮北礦區(qū)小煤礦及礦山救護組織的分布特點，淮北礦業(yè)集團下屬的各礦基本都有自己的礦山救護中隊，隸屬于淮北礦業(yè)集團礦山救護大隊，皖北煤電集團公司有皖北煤電集團公司救護大隊，隸屬于皖北煤電集團公司安全監(jiān)察局管理，同時下屬各礦有自己的救護中隊，隸屬于各礦統(tǒng)一管理。距離較近的救護大隊還有坐落在江蘇省徐州市的江蘇天能集團公司救護大隊和徐州礦業(yè)集團公司救護大隊?；幢钡V區(qū)小煤礦距最近的救護隊基本上都在20km以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，39對礦井距救護中隊10km以內(nèi)的有22對，10～20km以內(nèi)的有17對。

從2001年初，我們在淮北礦區(qū)小煤礦推行礦山救護隊外援救護實施“協(xié)議救護”，實現(xiàn)資源共享，實行有償服務(wù)。礦山救護隊在外援救護中的救護費由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)承擔(dān)，取得了良好的效果。

簽訂和履行“救護協(xié)議”的總體原則

按照煤安安監(jiān)字[2000]17號文《關(guān)于發(fā)布煤礦礦山救護工作暫行規(guī)定的通知》的精神，國家煤礦安全監(jiān)察局及其直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國煤礦礦山救護隊及其應(yīng)急救援工作；所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務(wù)；沒有礦山救護隊的煤礦，要在地方政府主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與就近的救護隊簽訂“救災(zāi)協(xié)議”，救護隊要為煤礦提供事故搶救和技術(shù)服務(wù)。依據(jù)此文精神，淮北辦事處在2001年初首先對所有小煤礦進行排查摸底，對礦井的自然災(zāi)害程度、風(fēng)險等級等進行了初步劃分，再根據(jù)各小煤礦及周邊救護隊的分布情況，提出了簽訂“救護協(xié)議”應(yīng)該首先遵循的三原則，即就近原則、自愿原則和價格統(tǒng)一原則。

就近原則是國家局文件里明確規(guī)定的，目的就是保證小煤礦發(fā)生災(zāi)變事故后，能盡快實現(xiàn)應(yīng)急求援，最大限度保證災(zāi)變地區(qū)人員生命安全和財產(chǎn)的損失降到最低。

自愿原則就是在小煤礦周邊有距離基本相等的兩個或多個救護隊存在時，煤礦企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況，選擇合適的救護隊。這里面主要應(yīng)該考慮自己的災(zāi)害狀況和風(fēng)險等級，哪個救擴隊更適合自己的特點。比如，淮北市濉溪縣北辰煤礦、蔡山二礦兩個礦均為煤與瓦斯突出礦井，瓦斯突出災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重。但從距離上看兩礦距皖北煤電公司百善煤礦救護中隊和淮北礦業(yè)集團公司海孜煤礦救護中隊均在10～20km范圍內(nèi)，但百善煤礦是低瓦斯礦井，礦井災(zāi)害程度很小，而海孜煤礦是煤與瓦斯突出礦井，地質(zhì)條件較為復(fù)雜。兩礦井屬下的救護中隊平時訓(xùn)練的內(nèi)容、救護隊員的專業(yè)素質(zhì)等方面都有很大的差別。在這種情況下我們明確提出建議，北辰煤礦、蔡山二礦簽訂“救護協(xié)議”應(yīng)優(yōu)先考慮海孜煤礦救護中隊。

價格統(tǒng)一原則是指救護隊收取的費用應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如在具體“救護協(xié)議”的簽訂中，救護服務(wù)金的計算按照服務(wù)礦井的設(shè)計產(chǎn)量與實際產(chǎn)量的平均值作為基數(shù)計算，搶救事故收費標(biāo)準(zhǔn)按照非緊急出動，有、無遇難人員和搶險救災(zāi)過程中是否造成救護指戰(zhàn)員的傷亡等多種情況規(guī)定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。我們在實際操作過程中建議本著公平、合理和誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，由地方政府和煤炭行業(yè)管理部門主持，簽協(xié)議的各家礦山救護隊和煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)確定“協(xié)議救護”保險金標(biāo)準(zhǔn)。原則上煤礦企業(yè)按礦井產(chǎn)量或設(shè)計生產(chǎn)能力向救護隊交納一定數(shù)額的“協(xié)議救護”保險金后，在協(xié)議規(guī)定期限和規(guī)定救護服務(wù)項目范圍內(nèi)，救護隊為煤礦提供救護服務(wù)時不再收取救護費用。

在簽訂和履行“協(xié)議救護”過程中應(yīng)注意的事項

被服務(wù)企業(yè)方面要做的工作：

（1）簽訂“救護協(xié)議”時，應(yīng)主動出示《采礦許可證》和《煤炭生產(chǎn)許可證》等有效合法證件；

（2）要向救護隊提供礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、供排水系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖等，并定期交換；

（3）救災(zāi)期間，負(fù)責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場的外圍警戒，為救護隊指定可供電源、水源、通道和材料的位置；

（4）按救護隊的救災(zāi)需要，供應(yīng)救災(zāi)所必需的材料、設(shè)備，解決通信設(shè)備及呼救信號；

（5）為救護隊提供救護指戰(zhàn)員搶險救災(zāi)及預(yù)防性檢查時的食宿及必要的方便。

救護隊方面要做的工作：

（1）根據(jù)小煤礦的實際特點，定期對礦井進行預(yù)防性檢查和巷道的熟悉工作，及時掌握井下巷道布置、災(zāi)害情況及安全狀況。檢查內(nèi)容要按礦山救護隊事故預(yù)防性檢查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，檢查出的隱患要及時書面報煤礦企業(yè)；

（2）協(xié)助煤礦企業(yè)做好礦井各類自然災(zāi)害的預(yù)防和處理工作；

（3）按《煤礦救護規(guī)程》的規(guī)定為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

（4）一旦煤礦企業(yè)發(fā)生重大安全隱患或重大災(zāi)害事故，不論是煤礦企業(yè)召請，還是地方政府及其主管部門通知，都應(yīng)按緊急出動，組織搶救各類事故。

幾點思考

（1）“協(xié)議救護”作為保障小煤礦職工生命及財產(chǎn)安全的一項有力保障，它的執(zhí)行還要靠煤礦企業(yè)和礦山救護組織之間的互相配合和約束。一是在簽訂“救護協(xié)議”時，必須針對各個小煤礦的具體特點，明確對礦井進行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時間和頻率，小煤礦井下變化相對比較快，每次進行預(yù)防性檢查和井下巷道熟悉工作的時間間隔應(yīng)盡量短；二是煤礦企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時通報礦山救護組織，以便救護隊及時掌握情況；三是礦山救護隊在進行預(yù)防性檢查和井下巷道的熟悉工作時，發(fā)現(xiàn)問題，不僅要向煤礦企業(yè)及時通報，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報地方政府主管部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

（2）在煤礦安全整治和深化整治期間，小煤礦迫于安全整治的壓力，都與救護組織簽訂了“救護協(xié)議”，下一步工作的繼續(xù)開展還要靠地方政府及其主管部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)力度，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要加大這方面的監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。煤礦企業(yè)、地方政府及其主管部門要認(rèn)識到小煤礦實施“協(xié)議救護”是提高礦井搶險抗災(zāi)能力，確保安全生產(chǎn)的長效機制。

（3）地方政府和煤礦企業(yè)從思想上都應(yīng)進一步提高對救護資源共享的認(rèn)識。一是地方政府和主管部門要切實看到淮北礦區(qū)小煤礦的實際情況，讓小煤礦建立自己的救護組織或者是由地方政府、主管部門組織建立區(qū)域性的救護組織，在資金、人員、裝備等各個方面都有很大的實際困難。特別是企業(yè)改制、經(jīng)營方式的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多變成了民營個私企業(yè)，同時政府職能也在轉(zhuǎn)變，由過去的管理型變?yōu)榉?wù)型，更應(yīng)該按照市場規(guī)律辦事。救護組織資源共享對地方政府和地方企業(yè)都是好事，是受益，所以要力促小煤礦與救護隊簽訂“救護協(xié)議”，利用好現(xiàn)有的救護組織資源。二是淮北礦業(yè)集團和皖北煤電集團公司等救護大隊及其所屬中隊要認(rèn)清社會主義市場經(jīng)濟體制下國有企業(yè)的救護組織還具有一定的公益性，不能獨享資源。同時通過收取一定的協(xié)議費用也可用于進一步提高救護裝備水平和人員素質(zhì)。通過這項工作能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力，為淮北礦區(qū)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮一定的作用。

（4）淮北礦區(qū)地方小煤礦“協(xié)議救護”實施已兩年的時間，地方政府及其主管部門應(yīng)盡快建立、健全新機制運行的嚴(yán)格管理、監(jiān)督體系，不僅做到合理的管理，還要做到有效的監(jiān)督，讓救護組織和被服務(wù)企業(yè)放心和滿意。

（5）我們在實際操作的過程中發(fā)現(xiàn)，“協(xié)議救護”價格方面的約定是個難題，從理論上講，應(yīng)該遵從市場規(guī)律，但在一個相對較小的區(qū)域內(nèi)（象淮北這樣范圍不太大的礦區(qū)），由于救護工作有其一定的特殊性，完全按市場規(guī)律辦事，就會出現(xiàn)有些自然災(zāi)害嚴(yán)重的礦井沒有救護隊愿意與之簽訂協(xié)議，而自然災(zāi)害相對較輕的礦井與救護隊簽訂協(xié)議時又感覺到價格太高的現(xiàn)象。所以建議國家相關(guān)部門能對救護服務(wù)價格方面制定標(biāo)準(zhǔn)，以便于更有操作性。

胡海軍 于宗立