我國礦山救護(hù)現(xiàn)狀

礦山救護(hù)隊是處理礦井災(zāi)害的專業(yè)化隊伍，礦山救護(hù)隊員是井下一線特種作業(yè)人員。我國早在“一五”時期就開始組建礦山救護(hù)隊，并制訂了《救護(hù)隊試行規(guī)程》。隨著礦山的發(fā)展，礦山救護(hù)隊也不斷壯大。目前，我國共有煤礦礦山救護(hù)隊120余支（包括獨立中隊），救護(hù)人員21000余人。礦山救護(hù)隊的基本裝備有：個體防護(hù)用品（呼吸器、自救器等）、礦山救護(hù)車、通訊設(shè)備（大功率電臺、救災(zāi)通訊系統(tǒng)）、滅火裝備（惰性氣體發(fā)生裝置、高泡發(fā)生裝置等）、分析化驗檢測設(shè)備和裝備工具等。

礦山救護(hù)隊實行軍事化管理和隊銜制，救護(hù)隊的服裝也納入國家規(guī)定的范圍。礦山救護(hù)隊員是實行服役合同制的，從1995年1月1日起招收的救護(hù)隊員一律實行服役合同制。救護(hù)隊員從井下工人、技校畢業(yè)生中選拔出來，經(jīng)培訓(xùn)、考核、試用、取得合格證后，方可從事煤礦山救護(hù)工作?！?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦山安全規(guī)程》規(guī)定：所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立救護(hù)隊；否則，不得生產(chǎn)。礦山救護(hù)隊必須經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，取得合格證后方可從事礦山救護(hù)工作。

我國礦山雖然初步建立起礦山救護(hù)隊組織，但存在著一系列問題，還不能滿足礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。具體反映在以下方面：

1、礦山應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局不盡合理。以煤礦為例，雖然國有重點煤炭企業(yè)普遍建立起了較為完善的應(yīng)急救援體系，但絕大多數(shù)中小煤礦基本都沒有建立礦山救護(hù)隊，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦也沒有救護(hù)隊為其服務(wù)，所以勢必造成煤礦一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援工作就不能有效地進(jìn)行。就國有重點煤礦來看，不論區(qū)域大小和距離遠(yuǎn)近，企業(yè)都著眼于建立自己的救護(hù)組織，尚未真正形成區(qū)域服務(wù)的局面，這樣既浪費資源，又不利于煤礦應(yīng)急救援體系的優(yōu)化完善和健康發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，礦山救護(hù)隊依附于國有煤炭企業(yè)，也不利于國有企業(yè)積極參與市場競爭，擺脫企業(yè)辦社會的額外負(fù)擔(dān)；不利于增強國有企業(yè)的市場競爭力。

2、沒有形成可以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的礦山救護(hù)工作的體系，缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的技術(shù)支持體系和救護(hù)隊間相互援助的機(jī)制。地方和企業(yè)救護(hù)隊各自為戰(zhàn)，互不聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大災(zāi)變事故時，礦山救護(hù)隊的調(diào)動受到管理體制不順的限制。如何使礦山救護(hù)隊間的相互援助和支持適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分調(diào)動各種積極性，促進(jìn)礦山搶險及其應(yīng)急救援體系的完善和發(fā)展，當(dāng)前迫切需要立即開展對此的研究和建設(shè)。

3、應(yīng)急救援裝備差，欠賬多。由于近年來礦山救護(hù)工作基本得不到國家的財政支持，礦山企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益又差，除個別企業(yè)對礦山救護(hù)隊還稍有投入外，大多數(shù)礦山救護(hù)隊的裝備甚至幾十年不變，目前只能維持最基本的裝備，且技術(shù)水平低，可靠性差，難以滿足礦山安全生產(chǎn)的需要。2001年山西省某礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，盡管在事故發(fā)生10多小時后仍有井下遇難礦工的電話求救，但因缺乏必要的抗高溫和防有毒有害氣體的先進(jìn)救災(zāi)防護(hù)裝備以及搶險救先進(jìn)裝置，使得救護(hù)隊無法下井去施救，最終致使14名礦工遇難。

4、礦山救護(hù)隊作戰(zhàn)能力降低之趨勢明顯。在煤炭工業(yè)部和國家煤炭工業(yè)局撤銷、國有重點煤炭企業(yè)下放后，礦山救護(hù)隊原有管理體制也不復(fù)存在。而新的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和新形勢要求和管理機(jī)制又尚未形成，行業(yè)管理弱化，正常

技術(shù)比武和人員培訓(xùn)受到嚴(yán)重沖擊，部分救護(hù)隊人員不足，人員老化，造成救災(zāi)隊伍整體素質(zhì)的下降，從而導(dǎo)致在應(yīng)急救援中救災(zāi)人員的傷亡時有發(fā)生。

5、礦山救護(hù)隊普遍經(jīng)費困難，甚至舉步維艱。造成礦山救護(hù)隊經(jīng)費困難的主要原因是礦山應(yīng)急救援的收費困難。其原因：一是礦山企業(yè)整體效益差，包袱沉重，企業(yè)對礦山救護(hù)隊的正常經(jīng)費投入沒有保障；二是煤礦資金運轉(zhuǎn)困難，一旦發(fā)生事故，甚至拿不出基本的搶險費用，致使事故單位拖欠救援搶救費用情況嚴(yán)重；三是礦山企業(yè)工傷保險投保率低，中小礦山基本未實行工傷保險，救援搶救費用不能從工傷保險費用中支付。

6、應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶后，尚未建立基本信息服務(wù)體系。因礦山企業(yè)的行業(yè)特點及各種各樣的原因，其應(yīng)急救援信息化工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它行業(yè)。

□楊大明